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首都地铁智慧应急现代化管理体系思考

2023-09-16张向峰李娟娟

互联网周刊 2023年17期
关键词:北京地铁

张向峰 李娟娟

摘要:目前的轨道交通应急建设存在信息沟通效率低、应急指挥不够智慧化等问题,针对这些问题,本文首先分析了国内的研究现状,总结了国内智慧应急建设存在的缺点;其次结合北京地铁公司应急现状及存在的难点问题,提出了面临的挑战和机遇;最后对地铁突发事件中智慧应急管理体系的建设进行总结,为加强我国地铁未来智慧应急体系发展建设提出了建议。

关键词:北京地铁;智慧应急;现代化管理体系

引言

北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,随着《北京城市总体规划(2016年—2035年)》的实施,建设和管理好首都地铁成为企业治理体系和治理能力现代化的重要体现。北京市地铁运营有限公司(以下简称北京地铁公司)作为市属国有企业,负责北京市17条轨道交通线路的运营管理工作,在首都交通体系(公交、地铁、出租、私家车等)中运送乘客比例高达57%。

相比国内其他城市地铁,首都地铁对处置突发事件的响应速度和处置效率也提出了更高标准和要求。中央网络安全和信息化委员会《“十四五”国家信息化规划》和北京市应急管理局《北京市“智慧应急”三年行动计划》(以下简称《三年行动计划》),为智慧应急明确了目标和要求,提出了要打造日常与应急相结合的应急信息化体系,为“十四五”时期应急管理信息化发展指明了方向。智慧应急走到了以技术引导体制、机制整体提质增效,整体解决难点的前台。按照全市统一应急指挥的指导思想,北京地铁公司的应急管理体系将继续与北京市应急管理局保持密切联系,在北京市应急管理局的指导下,通过数字赋能、融合、构建新时代应急管理体系,创新发展应急预案、人员、装备管理。

1. 国内研究现状

目前,国内部分城市已开始研究智慧应急体系,在一些制度体系的建设中,应急管理已经进入较为深入的探索阶段。李爱平[1]以信息化推动应急管理现代化,有利于提升多部门协同的监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。张鑫[2]分析智慧应急管理决策范式催生了应急管理体系的整体性变革。马克祥[3]从业务部门与应急部门业务协同、应急管理上下级部门联动能力、政府与社会协同应对模式三个方面分析了我国应急管理体系面临的挑战,并提出了应对建议。徐路[4]以城市轨道交通为研究对象,分析城市轨道交通运营安全事故风险类型、安全运用模式以及应急管理措施,为完善城市轨道交通管理提出合理建议。张亚运[5]针对频发的地铁行车及客运事故进行案例分析,并提出应对安全事故的建议。王小飞[6]对国内外城市轨道交通的应急管理状况进行研究和分析,指出各种应急管理方式的优缺点,并提出城市轨道交通应急管理的合理化建议。谢施莹[7]基于信息管理视角,结合广州地铁应急管理信息的情况,对城市轨道交通运营信息进行梳理,以进一步科学、系统地加强城市轨道交通应急事故信息管理。岳屹[8]结合城市轨道交通安全管理模式的应急措施进行分析,探究如何加强城市轨道交通的应急安全管理,从而提高城市轨道交通应急管理的质量。覃功[9]对国内外已有应急管理研究并进行总结,提出未来可能的研究重点和方向,以期为后续深入研究和实践应用提供参考。张黎璋[10]从抢修队伍及装备的建设、抢修制度的建设、建立专职应急值班体系、明确应急现场组织、抢修及应急管理的精细化研究等多方面提升运营故障抢修与应急管理水平,结合东莞轨道交通在运营设备故障抢修和应急管理体系的建设经验,为轨道交通行业运营设备故障抢修与应急管理提升提供参考。

以上研究为应急管理体系的发展提供了一定的借鉴,但信息化技术的支撑并没有充分地体现在新时代创新管理体系上,仅强调技术在操作过程中的有效性,尚未融入创新应急治理体系和应急能力现代化之中。

2. 北京地铁公司现状及存在难点

2.1 北京地铁公司应急管理体系现状

2.1.1 事前控制

制定预案、培训演练。3级预案体系(公司级综合预案、各专业专项预案、车站现场处置方案),演练同样分3级,每年组织4次公司级演练,各二级单位每月1次演练,每月制定现场演练计划。

2.1.2 事中控制

预警监测、应急响应、调动人员装备处置,预警监测主要是与气象部门合作的天气预警发布。

北京地铁公司建立了网络化调度指挥平台,达到秒级响应,故障点(事发点)周边值守人员、两级调度部门企业微信端和电脑端同步接收信息,实现了故障信息报送扁平化。人员指挥方面日常两级调度指挥,根据突发情况成立公司指挥部和现场指挥部,根据事件发展提升应对级别。装备配备方面,通信装备主要以800兆手台、单兵、无线电台、直通电话为主,视频监控已达到线路、车站的关键区域,确保指挥中心在第一時间能够掌握现场的突发信息,指挥命令及时得到落实。

2.1.3 事后复盘总结

不断总结经验,固化形成制度,完善应急预案和处置流程。

2.2 实际工作中存在的难点

近年来,持续研究积水倒灌车站或运营线路,站、车、区间发生火灾,人员拥挤踩踏等突发事件应急处置预案,目的在于打有准备之仗。目前,仍在探索研究数字化预案的技术路线,如何用预案指引线路、供电、机电、通信信号、车辆、AFC等八大专业的人员协同处置,提升应急处置能力。

3. 面对的挑战和机遇

3.1 历史与发展的挑战

随着新时代地铁应急指挥的要求不断增高,需要运营单位强化轨道交通应急管理装备技术支撑,优化整合各类应急资源,推进应急管理科技的自主创新,依靠科技创新提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。除此以外,要适应信息化发展的趋势,通过信息化推进应急指挥现代化,提高监测预警能力、监控管理能力、辅助应急指挥决策能力。同时要加大先进适用装备的配备力度,加强关键技术研发能力,提高突发事件响应和处置能力。

交通强国为智慧应急建设指明了发展方向,提供了根本遵循,但是关于应急指挥仍然存在以下几个问题:

(1)应急指挥缺少明确的边界,轨道交通的突发事件不仅限于轨道交通管辖范围。

(2)缺少系统化的决策方法,发生紧急情况仍然按照经验处置,或照搬专项预案,缺少场景化的应急处置策略。

(3)缺乏有效的信息传达路径,如突发信息如何传到全市不同的工作岗位,以及传到系统后的反应时间。

(4)不同部门或单位之间缺乏信息共享。对于各部门如何在应急指挥上提供关于数据的共享、分析、对决策的辅助,是应急行业非常急迫的需求。

《三年行动计划》给出了答案和指引,一是加强监测预警感知工程。对重点领域应用场景进行梳理,研究提出技术指标、成本指标等需求。二是加强智能救援实战工程。重点推动人工智能机器人在危险恶劣环境及应急救援实战中的应用,提升风险监测和现场救援能力。三是加强智能应急指挥调度工程。对现有应急指挥调度平台进行优化完善,加强数据挖掘分析,积极推进相关功能拓展和集成,提升非现场应急能力;同时,要完善移动指挥平台建设,强化现场通信保障和装备配置,切实提高现场指挥调度能力。

3.2应急管理体系现代化发展机遇

“十四五”时期是信息化创新引领高质量发展的重要机遇期,是以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化的深化巩固期,要加快构建数字社会,提升基于数据的国家治理能力现代化水平。以智能化为核心的人类第四次工业革命,正以前所未有的态势席卷而来。全球信息化发展将进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段,信息技术创新代际周期大幅缩短,创新活力、集聚效应和应用潜能裂变式释放,更快速度、更广范围、更深程度地引发新一轮科技革命和产业变革。物联网、云计算、大数据、人工智能、机器深度学习、区块链、5G通信等新技术驱动万物互联,数字化、网络化、智能化服务将无处不在,为加快应急管理信息化建设带来了难得的历史机遇。

智慧应急是提升应急管理能力的重要载体。智慧应急是现代信息网络技术与应急管理业务深度融合后形成的新业务形态。通过应急管理信息化建设和应用系统智能化升级改造,推进现代信息网络技术与应急管理业务深度融合,有利于促进体制机制创新、业务流程再造和工作模式创新,提高监测预警、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力,逐步改变传统经验式、粗放化的应急管理方式,向科学化、精准化和智能化转变,实现智慧应急。

4. 智慧應急管理体系现代化思考

加快信息化建设构建新时代应急管理信息化体系是应急管理体系和能力现代化的重要保障,“十四五”时期以统筹基础设施建设为重点、以大数据汇聚共享为主线、以实现应用智能化为目标,夯实信息化发展基础,推动完善平战结合的应急信息化体系。

树立“全灾种、大应急”理念,汇聚各专业运行监测数据,构建应急指挥“信息中枢”,形成综合辅助决策建议;构建“决策中枢”,打造平战结合、快速响应、精准处置的现代化应急决策;推进应急管理体制机制和工作模式创新,提升应急处置的眼力、脑力、战斗力。

4.1 智慧嵌入应急管理决策全过程

所谓智慧嵌入应急管理决策,是指通过智慧“工具方法”的集成运用赋能到各项工作的事前、事中、事后全过程。运用智慧技术与智慧平台围绕预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建四个阶段,即通过整体性规划和系统性把握,循环反馈并修正决策信息,实现对应急管理决策的全方位赋能。

一是在预防与准备阶段,可根据应急知识体系经验数据,重点关注人员信息、预案信息、可调配资源信息、避灾点信息等,构建预案库、规则库、案例库、方法库等基础信息库,并通过大数据技术和智慧技术补充与重构基础信息库。

二是在监测与预警阶段,通过系统实时采集动态信息,在突发事件发生前生成基础信息并反馈至基础信息库,通过智慧技术助力决策者预判突发事件发展趋势、修正研判处置模型及选择应急预案。

三是在处置与救援阶段,运用智慧技术对来自智慧平台的基础信息、实时信息、专业实测信息等不同基础数据和专业数据进行抽取、清洗、转换、集成等处理,将监测预警信息转化为危害性、受灾程度、预报预警、应急处置、救灾物资等数据信息,生成可用于快速模拟、快速评估、综合分析的决策信息。

四是在恢复与重建阶段,以应急过程的记录信息和数据为参考依据,评价并重构应急预案和典型案例。通过智慧嵌入的深度学习技术记忆以上数据,聚类分析并改进应急方法与规则,逐渐优化评估结果,在环境恢复的同时实现重建工作,从而为科学决策的全过程提供支撑。

4.2 智慧赋能应急管理的快速决策

应急管理决策由于所处的环境具有动态多变、危险系数高、危机逐渐升级与跨界传播等特点,是不确定情境下的非常态化决策,故容易受到外部复杂多变环境的影响。这就对快速决策提出新的现实要求,充分运用智慧赋能快速决策根植于数据产生快和信息处理快两大支点,借助模糊理论、人工神经网络法、进化算法、信息融合等先进信息处理技术,将无序数据加工为可用于快速决策的有效信息。

一是从数据产生快的层面来看,智慧技术和服务平台充分整合了视频监控、传感器等感知设备与基础设施网络,利用大数据统计分析、大数据关联分析,产生有关突发事件描述与统计、资源配置需求、舆论风向变化等多源信息,从而实现快速的数据抓取。这也是智慧赋能的实时数据,可以有效避免传统应急管理决策过程中因多方获取资料而造成的时间浪费与信息误差,阻止突发事件影响辐射范围进一步扩大,进而对应急管理的快速决策具有很好的辅助作用。

二是从信息处理快的层面来看,智慧嵌入决策信息,可以完成智能打包、快捷传递、高效路由、自主解包等任务,为应急管理快速决策提供支撑。智慧赋能的应急管理技术不仅能通过全息投影将数字、图像、表格等抽象信息进行视图呈现,清晰地描绘出实时形势;还能智能分析评估数据、建模推演与走势预测、自动识别与分析事件的发展规律,为人机交互与快速方案的自动提取提供便利、快速的决策。

4.3 智慧赋能应急管理的精准决策

由于应急管理决策是推动社会系统从非常态回归到常态而采取的行动,是一种兼具常态与非常态的应急管理形态,因此,智慧赋能的应急管理决策可依托多渠道的信息来源和全方位的信息挖掘,为精准决策提供可能。这中间,智慧应急管理决策信息不仅包括历史突发事件应对档案资料、典型突发事件应急预案与知识库等基础数据资源,还包括海量、多源、异构的动态互联网数据资源。也就是说,智慧应急管理决策能通过组合技术多维剖析关联信息,努力挖掘信息背后的突发事件发展规律,自动生成多样化的决策方案,还可以综合评估方案质量,为决策者优选最佳方案提供思路。

4.4 智慧驱动应急管理决策范式的转变

随着数字化时代的到来,应急管理决策环境已发生了深刻的变化,其思维与范式也随之掀起了一系列变革。正如应急管理决策数据更加注重集成与挖掘、决策信息更加注重交互与共享、决策知识更加注重关联与耦合那样,应急管理决策更注重把握相关关系、网罗全方位信息、融合人机交互、实时数据驱动,或者说是化“数字孤岛”为“孪生兄弟”、化“决策支持”为“智能决策”,应急管理决策范式呈现出全景式特点,即在决策基础假设、决策主体、决策认知、决策方法等方面发生了根本性的转变。

4.5 智慧驱动应急管理决策的使能创新

针对突发事件综合信息,通过云计算、大数据、互联网等信息技术、数字化技术、智慧化技术,结合应急预案匹配、态势动态推演、事件影响评估、处置信息推送等能力,提升突发情况研判和辅助决策的智能科学,为指挥调度提供智能支撑。强化数据驱动,提升决策分析能力。突发事件发生后,快速为决策者开展应急指挥提供数据和技术支撑,对减轻损失、降低影响、减少生命伤亡具有重要意义。通过完善主动精准的监测预警能力、智能科学的指挥决策能力、精准有力的应急处置能力,实现应急管理体系现代化目标。

结语

智慧应急作为一种前沿性的理念、模式与技术应用,给传统的应急管理模式带来了颠覆性的冲击与挑战,智慧应急管理的发展存在許多制约因素,迫切需要采取管理策略,为了提高社会发展必须增强城市智慧应急管理的水平。智慧应急是应急管理现代化的发展方向。当前,全球新一轮科技革命和产业变革加速推进,数字化转型日益凸显。应急管理体系和能力建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,必须主动顺应和引领新一轮信息革命浪潮,在新的历史起点上开创应急管理信息化发展新局面。

参考文献:

[1]李爱平.打造智慧应急推进应急管理现代化[J].中国军转民,2022,(9):12-13.

[2]张鑫.智慧赋能应急管理决策的范式转变与使能创新[J].江苏社会科学,2021, (5):55-62.

[3]马克祥,纪庭超,李钦富,等.应急管理体系完善思考及信息化应对建议[J].中国电子科学研究院学报,2021,16(6):617-620.

[4]徐路.城市轨道交通运营安全管理模式及应急管理研究[J].模型世界,2022 (13):13-15.

[5]张亚运. 《城市轨道交通安全与应急管理》课程思政案例探析[J].科教导刊-电子版(中旬),2022,(6):187-188.

[6]王小飞.国内外城市轨道交通应急管理状况分析[J].现代城市轨道交通,2020,(12):118-123.

[7]谢施莹.城市轨道交通应急事故信息管理[J].数字技术与应用,2020,38(4): 203-204.

[8]岳屹.城市轨道交通安全管理模式及应急管理研究[J].环球市场,2020,(12): 254.

[9]覃功.城市轨道交通突发事件下应急管理研究综述[J].价值工程,2019,38(22): 294-296.

[10]张黎璋.城市轨道交通运营设备故障抢修与应急管理[J].机电工程技术, 2019,48(8):284-287.

作者简介:张向峰,中级工程师,研究方向:城市轨道交通行车;李娟娟,高级会计师,研究方向:企业管理。

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