高校财务预算廉政风险防控研究

李力?石娟娟?钱轶

在高校的运营以及发展中，财务预算管理是其中重中之重，科学且完善的预算管理模式是促进高校实现快速发展的前提和基础。为了保障高校财务预算水平、强化高校发展质量，需要积极展开财务预算廉政风险防控，充分应对当前高校财务预算工作所面临的越发复杂的发展形势，有效杜绝腐败现象，为高校的高质量发展作出贡献。

高校财务预算廉政风险防控的意义

在高校的运营与发展中，财务预算管理是重中之重，完善的财务预算管理是保障高校各项经济活动顺利开展的前提和基础，与此同时，高校的各项教学任务、科研计划能否切实落实到位，也取决于财务预算的精准性与科学性。所以，高校在发展阶段就需充分重视财务预算，致力于不断完善财务预算模式、优化财务预算流程，从而有效促进高校财务预算水平与质量的提升。而在高校财务预算阶段，各个环节都会与资金产生关联，因此也会存在一部分岗位人员利用职务上的便利出现贪污腐败等方面的严重问题。所以，加强高校财务预算廉政风险建设成为一项至关重要的任务，这不但是维持高校正常经济秩序的重要一环，同样对于高校反腐倡廉工作体系的建立也具有极为重要的影响。

高校财务预算廉政风险的表现分析

一、思想道德风险

思想道德风险是高校财务预算廉政风险中的重要因素，其主要指的是在思想品德、个人素质、道德观念以及工作作风等方面所产生的风险，在实际当中表现为高校中的部分管理人员在思想方面出现自我放松、缺乏自我约束的问题，因此导致这一部分人员在进行财务预算管理阶段出现纪律意识不强的现象，同时这一部分人员也更加注重自身利益而忽视集体利益，所以在这一部分工作人员履职阶段也有可能产生以权谋私、暗箱操作、索贿受贿、崇尚权力、贪污腐败、挪用公款等方面问题，容易导致高校财产遭受一定程度损失。

二、财务预算机制风险

财务预算机制风险是高校在进行财务预算管理工作阶段所面临的重要廉政风险类型，该项问题会对财务预算工作造成影响。在实际中，主要表现为部分高校的财务预算管理机制不规范，缺乏较为健全的管理制度，这种情况往往容易产生虚设内容、预算执行不严格不到位、收入管理制度执行力较差等问题，因此有可能出现收费资金被截留、挪用等现象，此外也会产生财务预算方案难以贯彻执行，出现超预算的情况。这显然不利于促进高校财务预算管理工作的顺利进行，也会在一定程度上降低高校的运营以及发展效率。

三、财务预算岗位职责风险

在高校进行财务预算阶段，同样也会面临一定程度的岗位职责风险，而该项风险也是较为显著的廉政风险的组成部分。所谓岗位职责风险，指的是高校财务预算经费审批岗位、会计管理岗位相关人员在履职阶段所存在的财务廉政风险。在此过程中，拥有高校中经费审批权的部门或者是相关经费负责人属于产生财务廉政风险的直接利益主体，这主要是由于其中一部分经费需要由经费负责人或者相关部门进行审批，在审批程序完成之后才能报销，因此导致这些人员容易出现贪污腐败、滋生不正之风等问题，在一定程度上增大了高校财务预算廉政风险。

四、外部环境风险

高校财务预算廉政风险同样也包含一定程度的外部风险，主要体现为当前高校在运营以及发展中所面临的内部与外部环境复杂程度相对较高，若是受到社会不良风气影响，也会给财务预算工作带来较为严重的廉政风险。在实际中，有可能出现一部分领导层人员与外部企业或者个人之间通过权力与非法利益进行挂钩，并且最终形成非法关系网，从而导致这一部分人员有可能运用高校的公权力而为个人牟私，既滋生了不正之风，又会导致个人主义、享乐主义以及拜金主义等方面恶性问题持续性恶化，这显然不利于高校育人作用的充分发挥，同时也导致高校财务预算面临较为严重的廉政风险考验。

高校财务预算廉政风险防控工作中存在的问题

一、思想认识不到位

在高校财务预算廉政风险防控工作中，首要问题便是思想认识不到位，而这也在一定程度上降低了高校财务预算廉政风险防控工作质量，不利于有效杜绝高校财务预算中的不当行为，因此对于高校的运营与发展造成一定程度的影响。例如，在高校中存在一部分管理人员缺乏对于廉政风险的正确认知，对于上级部门所下达的各项廉政建设文件也没有进行仔细的研究，降低了高校財务预算廉政建设的效果。此外，同样存在部分人员认为高校不属于公共权力机关，在高校财务预算工作中进行廉政风险建设没有什么必要，因此导致高校财务预算廉政风险建设的效果较差、质量不高。高校工作人员对于廉政风险防控工作的认识不到位，势必导致廉政风险防控工作无法顺利展开，进而滋生一系列腐败案件，阻碍高校的发展与建设。

二、制度规划不到位

制度规划不到位同样也是高校财务预算廉政风险防控工作中的显著问题，同时，该问题也导致高校财务预算廉政风险防控工作缺乏完善的制度作为支撑，降低了该项工作所取得的成效。廉政风险防控工作是高校发展的重中之重，只有做好廉政风险防控工作才能更好地落实各项发展规划，促进高校更好地发挥教书育人的职能。对于当前高校廉政风险防控的制度建设来说，所采用的制度并不健全，同时也并未在高校内部形成廉政风险防控的长效机制。例如，在高校内部并未形成民主科学的决策制度，高校的党政一把手通常情况下会被看作单位的“老板”，这种情况会导致权力过于集中；在高校中同样缺乏廉政风险防控预警机制，未有效实现监控、预警及处置等三道防线相互协同，因此导致高校财务预算工作面临的风险较大，不利于促进高校实现快速发展。

三、监管落实不到位

监管落实不到位同样也对高校财务预算廉政风险防控工作造成一定程度影响，不利于实现高校的高质量发展，影响到高校发挥育人作用。在实际中，高校财务预算廉政风险防控工作最为关键的一环是落实监督以及管控，通过监督与管控的过程可以逐步完善高校财务预算廉政风险管控模式，并且对于各个财务预算的环节做出全方位的了解，及时分析其中可能存在的廉政风险。然而在实际中，高校相关工作人员以及部门领导将更多的精力放在业务发展方面，出现了疏于廉政风险防控的现象，降低了廉政风险防控的效果。除此之外，在高校内部也并未积极落实监督检查措施，对于一些需要进行财务监管的事项仍然停留在书面以及相关材料方面，降低了高校廉政风险防控的效果，影响到高校的运营以及发展。

高校财务预算廉政风险防控的有效策略

为切实助推高校充分发挥人才培养的职能与作用，要在高校内部积极开展财务预算廉政风险防控，从而有效防范其中可能产生的廉政风险。

一、加强校园廉政文化建设，强化对廉政风险的认知

在高校开展财务预算廉政风险防控阶段，首先，要在高校内积极进行廉政文化建设，通过廉政文化建设有效预防其中有可能产生的廉政风险，引导相关人员加强对廉政风险防控的认知与了解，使各岗位工作人员能够从思想上充分重视廉政建设，从而提升高校财务预算的效果与质量。在实际中，便是在高校积极倡导以及传播廉政文化，通过文化建设的过程筑起廉政风险防控的第一道防线，使高校内部人员能够充分了解廉政文化的重要作用，使之能够在工作中坚守岗位、谨守行业底线以及岗位职责。其次，高校同样也需要通过官方网站、校园广播站、校园报刊、校园公告栏以及宣传栏等载体加强廉政文化宣传，从而使廉政文化能够达到润物细无声的效果，有效加强廉政文化在職工群体内的影响，切实提升高校财务预算廉政风险防控的效果。

二、完善校园廉政制度建设，切实做好廉政风险排查

着重完善校园廉政制度建设属于一项至关重要的措施，因此需要高校致力于完善廉政风险防控制度，进而在此基础上做好廉政风险排查，及时发现高校中存在的廉政风险。例如，高校可以适当设置一岗双责管理制度，针对各个岗位中有可能产生的廉政风险进行排查，将廉政风险防控与各岗位工作人员的职责充分结合在一起，使各岗位人员在落实廉政建设的同时又能够切实践行岗位职责，有效避免以公谋私、弄虚作假等方面问题产生，最大限度地避免高校财务预算工作中出现腐败问题。除此之外，财务部门同样也需要落实廉政风险自查以及互相监督的模式，通过这种形式使财务部门各岗位人员能够充分行使职责，使预算工作人员通过自查的过程及时排除有可能存在的廉政风险，从而切实提升高校财务预算水平，保障高校发展质量得到提升。

三、加强校园廉政风险监管，构建廉政风险预警机制

着重加强校园廉政风险监管属于一项至关重要的举措，廉政风险监管的过程是提升高校财务预算水平的重中之重，所以需要在此基础上构建起廉政风险的预警机制，以此保障高校实现对于廉政风险的科学防控，助力提升高校财务预算的水平以及质量。在实际中，首要任务便是合理分配权力，各岗位人员对于自身权力的运用需要做到规范化、流程化、科学化与制度化，将各岗位人员的权力框定在规章制度之内，这样既能够降低腐败现象发生的概率，又能够形成对于各岗位人员的监督。此外，在高校财务预算工作中也需要加强监察部门职能以及权力，使监察部门能够针对财务预算工作进行有效的监督与审查，及时排除财务预算中可能存在的廉政风险，以此切实提升高校廉政风险监管效果，实现对于廉政风险的科学化管控。

综上所述，在高校的运营与发展中，廉政风险建设是重中之重，科学完善的廉政风险建设模式有助于促进高校快速发展。因此，在进行高校财务预算工作阶段需要积极开展廉政风险建设工作，及时排除高校中存在的廉政风险因素，从而避免腐败问题影响高校的发展，推动高校实现高质量运营。（作者单位：南京工业职业技术大学）