高校固定资产管理相关问题探究

关鑫

高等院校的教学、科研服务与后勤工作等都离不开固定资产这一物质保障，如何最大化地实现高校固定资产的使用价值、如何提高固定资产管理效率以及更好地满足高校各项工作需求，是当前高校需要关注的重点问题。随着我国经济水平的快速提高，国家越来越重视高素质人才的培养，近年来我国对高校的投资逐步增多，与之相应的高校固定资产种类、数量与档次也随之增加与提升。但是就目前而言，在高校开展管理固定资产的工作过程中仍然存在着较多问题，基于此，高校必须采取科学合理的管理措施，充分发挥固定资产的保障作用，以期提高学校的办学水平，助推我国高等教育事业可持续发展。

高校固定资产管理相关概述

固定资产是高校国有资产的主要构成部分，是进行教学科研服务等工作的重要物质保障。高校只有做好固定资产管理工作，充分发挥固定资产使用效率、提升相关设备使用率、降低重复购买率以及资产损耗才能更好地服务于教学、科研工作以及高校师生生活。《高校会计制度》与《高等学校财务制度》规定的高校固定资产包括500元以上单位价值的一般设备以及800元以上单位价值的专用设备且设备有一年以上的使用期限，使用过程中保持基本的原有物质形态。如若有大批同类物资单位价值未达到所规定的数值但使用期限在一年以上，仍可作为固定资产管理。

高校固定资产主要分为6种类型：（1）学校的建筑物，如学生宿舍、教职工宿舍、教职工土地、行政后勤业务辅助用房等；（2）各种专用设备，如电脑、电教设备、复印机以及文体设备等；（3）通用设备，如各种行政办公设备、车辆家具工具、仪表仪器等电子设备；（4）陈列品及文物，如部分可为教学展览等提供使用价值的字畫纪念品等；（5）图书及档案资料，主要是指图书馆以及阅览室的相关材料；（6）其他类型固定资产，包括学校花草植物、动物、家具用具等。固定资产管理是指通过一定的原则及方式，科学合理地使用高校固定资产并对其进行有效的财产及财务分配，进而为高校教育事业提供物质保障基础的管理工作。高校固定资产管理主要包括确定固定资产价格、范围、分类，清查盘点固定资产，对固定资产进行会计核算以及日常配备、使用、维护及处置固定资产等内容。

高校固定资产管理现存的问题

一、缺乏健全的固定资产管理制度

当前部分高校的固定资产管理主要是由多个部门分别进行的，如教学及科研使用的固定资产是由教务处及管理实验室建设、设备配备的办公室负责，后勤相关固定资产由后勤管理处进行管理，固定资产核算等相关工作由财务处负责。部分高校缺乏完整且系统的固定资产管理规章制度或是现有管理制度已经不能满足学校的发展及管理工作的需求，科学健全的管理制度的缺失易造成管理松弛的现象，进而导致固定资产账目不明确。部分高校由于对核对、检查及报废固定资产相关手续的工作长时间不重视，造成固定资产账目混乱、账目对不上实物以及账目与实物缺漏等问题发生。还有部分高校未能根据国有资产管理方法要求设置固定资产卡片、三级明细账，未能设立与完善固定资产定期盘点相关制度，造成资产不清、账实不符。总之，高校不了解固定资产可使用数量、固定资产使用情况及资产总值、学校相关负责部门之间沟通协调滞后等问题都会导致固定资产使用率低、购买重复被闲置，这无疑加大了学校固定资产支出负担，最终导致资源浪费。

二、固定资产购买缺乏计划性

首先，一些高校采购新的固定资产时未能对已有的同类型固定资产进行仔细检查，未能衡量现有固定资产是否符合高校工作需要。在购买时没有对各个学院固定资产的采购进行全局性的规划，忽略了新增固定资产重复问题。高校的部分学院有时购买固定资产仅仅是出于增强学院竞争力、扩张学院规模的目的，这些学院盲目追求先进的固定资产而不注重新增设备是否重复、是否实用，在这种错误观念的指引下，各学院盲目引进新的固定资产及进口产品，导致一些高价值仪器在缺乏实用性分析的基础上被争相购买，进而造成所购置的固定资产使用率低、被闲置。其次，一些高校没有考虑到自身实际能力以及未来发展需求，仅为达到评估指标要求就盲目采购高档现代的固定资产，为追求国内外先进仪器设备而没有计划性地投入大量资金。另外，有些固定资产不具有通用性，仅是个人研究需求使用，非学校教学工作及科研工作普遍需求，因此当该研究项目结束时，这些缺乏普适性的固定资产就会被闲置，导致资产浪费。最后，一些高校存在着部分专业及个人为竞争资金、资源并未按实际需要采购固定资产，或所购置的固定资产仅仅是为追求固定资产的齐全就进行采购的现象，这都会造成购置重复。

三、固定资产管理机制缺乏协同性

高校在日常管理中会对部分专业院系进行合并、拆分等改革，这容易造成固定资产管理及其使用权混乱现象的出现。就目前而言，多数高校采取的是学校—二级学院或者学校—二级学院—三级系的固定资产管理模式，这在一定程度上造成某些固定资产会被部分院系甚至极少数老师占用。由于科学合理的资源配置系统的缺乏，部分高校院系及固定资产管理人员存在着较为严重的本位思想，一些较为贵重的固定资产如大型精密仪器等，院系及管理人员会不愿让其他院系或者个人进行使用。另外，还存在着固定资产使用信息开放程度不高、沟通渠道欠缺造成各方沟通情况不佳的问题。由于一些高校在购买、使用固定资产时没有将相关信息公开发布，造成共享使用及管理机制合理性、系统性降低，进而影响固定资产的对外开放与共享使用。固定资产在长期处于分散管理以及各个院系本位思想严重、缺乏固定资产共享意识、自给自足式使用固定资产等情况下，高校固定资产未能充分发挥其使用价值，利用效果大打折扣。总之，以上种种因素都易造成急需某类固定资产需求的部分院系得不到满足而该固定资产却在其他地方被闲置的状况，长此以往必将引发院系之间各自为政、固定资产浪费、重复购置资源、高校缺乏和谐科研氛围等一系列问题的出现。高校固定资产管理机制缺乏协同性会加剧院系之间占有式管理及本位思想等不当管理模式状况，因此这一问题亟须整改。

高校固定资产管理提升路径

一、实行高校固定资产制度化管理

要想实现高校固定资产制度化管理，首先需依托高校自身实际情况建立完整系统的固定资产管理制度，健全登记、保管、核算、赔偿及报告体系。要根据固定资产账目建档登记现有的实物形态资产、理清资产来源、合理分配资源、各院系之间的固定资产应为有偿占用。其次应打造规范严格的资产购置体系，高校可借鉴学习政府采购资产时的优秀经验，实行集中式采购方式。资产的购置应根据学校批准的资产采购计划来进行，针对需临时添加的资产，应由高校资产管理机构专门列出预算申请并经学校批准后再购买。购买设备时应从实用性、技术性、经济性等多方面进行分析论证，在每年年末要对本年度的资产购置状况加以分析及考核，从而维护固定资产购置计划的有效进行。最后加强资产源头管理及账务管理时应以节约资金、提高资金使用效率以及保障购买质量为标准。另外，可通过统一各部门采购认识、加强会计监督等方式限制部分院系或者个人自行采购资产的现象。除此之外，学校还可通过合理控制实际预算来规避购置固定资产时盲目现象的出现，通过预算、计划、调节、控制及监督五位并举进一步加强固定资产管理。科学合理且符合实际的预算计划是有效添置资产的基础，基于此才能实现满足工作需求及节约资源的双层目标。这种侧重于统一管理、集中采购的管理模式，具有实现从根源强化固定资产管理的巨大优势。

二、统一高校固定资产管理认识

高校应增强各部门各院系统一固定资产管理工作思想观念的意识，应大力宣传贯彻落实国家规定的固定资产管理各项准则，进一步提高对固定资产管理工作重要意义的理解程度及认知程度，将固定资产管理重要性与高校教学科研的工作顺利进行、高校未来生存发展看得同等重要。管理意识的提高是管理好、运用好固定资产的基础，只有提高管理意识，才能促使高校固定资产实现保值、增值并充分利用其使用价值。第一，高校应意识到资产是培养优秀人才、提高办学效率的物质保障，因此领导应加强对资产管理的重视程度，解决重采购轻管理、注重教学设施却忽略资产管理等问题。第二，高校应建立完善的资产管理机构，提高管理人员及相应部门的管理能力。高校资产通常由具体使用部门各自负责，而在实际工作过程中，这种管理模式影响学校对资产进行科学管理及有效利用。学校可通过强化资产管理相关要求、设置专业的资产管理机构来解决分散式管理体制的弊端。学校可将国有资产管理部门建设任务添加到学校建设的整体规划中，保障资产管理工作有效进行。另外，管理部门应聘请高素质管理人员进行管理，确定工作人员的分工明细、实行岗位责任制、促使管理人员形成爱岗敬业精神、树立良好的职业道德。学校应加强对资产管理工作人员的培训，通过多种方式促使其业务水平提高，进而提高管理部门的整体管理能力。还应设置明确的奖惩机制，通过奖励管理业绩优秀的工作人员、处罚工作能力差致使管理混乱的人员的方式提高该部门整体工作效率。

三、加大高校固定资产管理技术支持

高校可利用现代信息技术促进固定资产网络化及数字化管理，进而逐步实现高校固定资产管理工作的全过程化、科学化、合理化。高校可利用相应的管理软件记录各类固定资产情况、通过查询实时了解并掌握固定资产资金使用状况、申请购买状况、购置状况、位置状况、使用频率及运行情况等，进一步提高固定资产管理工作科学性、系统性。高校固定资产管理机构使用互联网技术促使不同院系、不同实验工作室、不同使用个人之间实现及时且有效的沟通联系。通过对各个院系、各实验工作室固定资产数量、运行情况、运行时间段及开机频率等的及时掌握，助推高校固定资产管理动态化模式的实现。此外，高校固定资产调剂工作可通过学校固定资产调剂软件进行有效调节，还可以通过此平台将快废弃或者处于闲置状态的固定资产进行二次利用，保障全校固定资产的使用效率，与此同时，由于获取信息的及时，还将大大增加固定资产的共享效果。值得注意的是，采用固定资产信息与技术化、网络化管理并非抛弃传统的管理模式，只是在保留原有良好管理方法及管理经验的基础上，与新时代信息管理模式进行融合，一些关键流程仍需存留初始资料及记录，例如高层领导签名及批注材料的部分应继续使用传统方式加以保留并上传至信息系统。总之，高校固定资产管理工作涉及范围广、技术水平要求高、管理系统复杂且充满变数，只有通过提高校领导的重视程度以及加大各管理部门支持度与配合度，才能保障固定资产工作的完成。

综上所述，固定资产管理问题已然成为高校实现现代化管理应解决的重点问题。长期以来，固定资产管理在部分高校中都处在被忽视的情况中，随着高校规模的不断扩大、教学实力的不断提高，更加重了这些高校重采购而轻管理的现象。管理制度的不完善与管理队伍的缺乏容易造成固定资产损失问题的出现，高校在管理非经营性的固定資产时，闲置及资源配置不佳状况较为明显。当前大多数高校为解决以上管理问题，开始重视其管理体制的建立与完善，然而调查显示高校现行固定资产管理程度依旧不够深入，因此应加大管理任务的明确力度、制定合理详细的管理规划，将管理融入实际并利用互联网信息技术助推各部门进行协同管理，保障资产采购与管理的科学性。（作者单位：齐齐哈尔大学）