公共资源经营权出让，别透支未来

上官酒瑞

今年以来，停车场（位）特许经营权正在成为部分地方政府——主要是中西部地区地方政府的热卖“产品”。有统计显示，仅2023年前5个月，就有近40个城市进行了公共停车位特许经营权招标拍卖，转让时间从3年到30年不等，成交金额动辄数亿。这引发了舆论的广泛关注。

与之相关的新闻还有，南宁因为高价停车费，“几乎所有路边停车位都归慧泊停车公司运营”而引发市民集体吐槽，指向的都是公共停车位特许经营权问题。

首先要说明的是，城市公共空间的公共资源经营权，政府是有权依法依规转让的。依法转让给市场主体，由那些具有专业经验的企业运用市场理念和机制，明码标价，进行专业化、规范化管理运营，不仅可以推动这些公共设施资源的优化配置，充分提高利用率和收益水平，也有助于改进公共服务质量。

尤其是在地方政府债务高企、财政压力大的背景下，这种探索更显其积极意义。停车位属于政府拥有的相对优质的一类存量资产，转让其经营权也就属于政策所鼓励盘活存量资产的做法，可不同程度缓解财政困难，化解债务。

所以明眼人不难发现，“热卖”停车位有个共同特点，就是招标拍卖者多为中西部地区的政府。因为比较而言，越是中西部地区，经济发展可能越不景气，政府面临的财政压力也越大，也就越有动力转让特许经营权将公共资源提前变现，以增加财政收入。与此前一些地方公开打包拍卖学校食堂、旅游景区、公交线路、共享单车等特许经营权结合起来，可更清晰看到现象背后的本质。

问题关键在于，既然经营权转让运用的是市场法则，就必须坚持程序公开公平公正原则，吸引包括民营企业在内的各类市场主体参与竞争。唯此，才能优胜劣汰，择优选择经营者，才能让那些最有实力和信誉的企业取得经营权，进行运营管理，进而才能保障资源的高效利用。

但蹊跷的是，到目前为止，地方政府停车位经营权转让中的成功竞得者或接盘者，多为当地城投公司等国有企业。这又是为何呢？

可能完全市场化的民营企业认为经营管理停车位成本高、收益小，參与竞争的积极性不高。而地方政府将停车位经营权转让给当地城投等国企，再由这些融资平台将未来的收费权和收益权作为质押，从金融机构融资，才是更为根本的原因。这样的话，公开招标只是通过市场方式进行资产估值和定价而已，以此为据用这些存量资产撬动更大的资金总量，获取更多的融资，以解决财政压力，这是民营企业不具备的功能。

说到底，这种特许经营权的质押，是对一座城市公共资源的长期估价，是对城市未来的抵押，当然需要用发展的眼光去审视。一些城市动辄20、30年，可能是过去城投融资惯性使然，但也存在极大不确定性和风险隐患。尤其是那些人口净流出、产业萎缩的“收缩型城市”，这些质押贷款对本就债务高企的政府而言，构成了新增的隐性债务风险，可能是对城市未来的透支，更应提高警惕。

质言之，公共停车位经营权转让要依法依规，立足实际，量力而行。否则，经营权出让就是竭泽而渔、“寅吃卯粮”，吃掉的不仅是政府本就捉襟见肘的财力，透支的不只是城市的未来，更有政府的民意基础和公信力。

（摘自“澎湃新闻”）

国际上一些人以为中国模式就是大政府、强干预，这是误解，他们不清楚中国经济改革的路是怎么走过来的，一路上又发生过什么样的变化。我们需要独立思考，了解改革的历史，深入分析过去成功的原因和当前困难的根源，找到解决的方案。    ——中欧国际工商学院教授许小年