河长制推行背景下邢台市治水成效分析

杨泽铭，唐德善

（河海大学水利水电学院，江苏 南京 210098）

邢台市水资源总量13.1264 亿m³，人均水资源量仅为全国平均水平的1/10，是一座典型的缺水城市。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，邢台市认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路[1]，积极推进河湖生态治理工作，扎实开展地下水超采治理等行动，实现了邢台市河湖生态明显改善，地下水位明显上升，水资源短缺情况有所改善，突破了制约经济社会高质量发展的瓶颈[2]，功在当代，利在千秋。

1 邢台市概况及治水必要性分析

1.1 邢台市区位概况

邢台市地处河北省南部，太行山脉南段东麓，华北平原西部边缘。邢台市历史悠久，是具有历史文化特色的生态园林城市和历史文化名城；地处温带季风气候区，四季分明，是中国降水变率最大的地区之一；东以卫运河为界与山东省相望，西依太行山与山西省毗邻，南与邯郸市相连，北与石家庄市、衡水市接壤；矿产资源和能源储量丰富，形成了完备的工业体系，是重要的钢铁产区；是农业大市，是重要的小麦产区。京津冀协同发展的实施和雄安新区的设立进一步促进了邢台市的发展。

1.2 邢台市水资源概况

2020 年，邢台市水资源总量13.1264 亿m³，其中地下水资源量12.1355 亿m³、地表水资源量3.1935亿m³。全市供水量18.8820亿m³，其中地表水工程供水量9.8206亿m³、地下水开采量8.6112亿m³。全市用水量18.8820 亿m³，其中农林牧渔畜业用水量10.7786 亿m³、工业用水量1.1118 亿m³、生活用水量2.1757亿m³、生态环境用水量4.8159亿m³，分别占总用水量的57.1%、5.9%、11.5% 和25.5%。2020 年全市平均降水量597.1 mm，多年平均降水量525.1 mm。全市平原区深层地下水平均埋深65.09 m。至2020年末，全市共有水库49座，其中大型2座、中型4 座、小型43 座，大中型水库蓄水2.4483 亿m³。邢台市共有河流21条，河道总长度1052 km[3]。

1.3 邢台市治水必要性分析

（1）从自然层面分析。邢台市处于温带季风气候区，全年降水量较低且时间分布极为不均，降水主要集中在每年的7—8 月，大型水库等水利基础设施建设有待完善，雨水难以得到有效储存和利用；降水年际差异较大，旱涝灾害频发。在丰水年，邢台市西部的太行山脉雨季暴雨频发，其中邢台市内丘县獐犭么乡为“中国大陆持续暴雨极值中心”，强降雨天气加上千米的地势落差形成的洪水，对下游群众的生命财产安全造成严重威胁。在枯水年，降水量微乎其微，尤其是夏季高温天气持续形成的旱灾，对农田灌溉和百姓生活用水造成很大威胁。

（2）从社会经济层面分析。邢台市拥有711.11万人口，人均水资源量严重不足，南水北调工程投入使用后人均水资源量仍不足全国平均水平，缺水形势依旧严峻；经济发展水平较为落后，政府财政负担能力不足，大型水利建设项目缺少资金或预算超出财政负担能力范围，节水农业中铺设管道和种植结构调整的补贴资金投入不足；农村人口数量多，受教育水平较低，没有形成良好的节水、护水意识，常有往河道倾倒垃圾等不文明行为，污染水源的同时进一步加剧了水资源短缺问题；是农业大市，以种植玉米、小麦等高耗水作物为主，灌溉以大水漫灌为主，农业用水量占全市总用水量近60%，造成了不必要的水资源浪费，建设好节水农业可大幅度缓解邢台水资源短缺问题；是重要的钢铁、煤炭、化工基地，工业用水占总用水量的5.9%，企业对工业废水处理的投入不足，企业排污和水资源利用率问题突出。

2 邢台市治水成效分析

2.1 生态补水，百泉复涌

邢台历史上被誉为“百泉之城”，有着“环邢皆泉，遍野甘露溢，平地群泉涌”的盛誉，由于工农业用水量激增，生态保护意识薄弱，地下水超采，再加上气候愈加干旱，20 世纪七八十年代百泉相继干涸。近年来，在邢台市委市政府的领导下，在全市人民的共同关切下，在全体水利工作者的共同努力下，沟头泉、黑龙潭相继复涌。

泉眼复涌唤起了邢台人民的美好记忆，让百姓振奋不已。但泉眼的复涌是否只是昙花一现？是否只是汛期雨水增多的短期现象？泉眼复涌能否持续？复涌代表着地下水位上升，对城市建筑物是否有影响？复涌之后如何对百泉进行保护和合理利用？邢台水利人深思远虑，深刻认识到要想使泉水持续喷涌，必须形成水生态的良性循环。短期持续的生态补水工作是必须的，但要补多少才能既保证水生态又不会对城市建筑物造成影响，邢台就“应对地下水位上涨对建筑物的影响”开展了专项技术讨论会，结合与会专家的专业意见，专家团队经过论证和一步步的摸索，得出一套具有邢台特色的治水思路。邢台市还利用沟头泉等珍贵泉景观，规划了公园，既对泉水进行了有效的生态保护，又挖掘展示了区域泉文化，成为水利科普和市民回归自然的游玩去处。

不局限于眼前利益，以人为本，长远规划，这是水利人应有的责任与担当。单一的泉水复涌不能够代表工作的成功，邢台水利人将建筑物地下防水、抗浮和泉水合理开发保护等长远工作纳入职责范围中，体现了水利人的责任与担当。

沟头泉治理前后对比，如图1所示。

图1 沟头泉治理前后对比

2.2 临水而居，水城相依

邢台市环城水系建设项目作为一项民生工程，以“水系+湿地+公园”为主要内容，包含了整治市区“四河”及白马河、七里河，开挖东部人工湖渠河道（邢台中央生态公园），结合南水北调邢台段相关工程，打造了邢台市环城水系，实现了“水清、岸绿、路畅、景美”的目标。

邢台市依靠环城水系，重点打造了一系列的城市游园，让昔日的臭水沟成为了市民遛弯儿的好去处。牛尾河是邢台市区“四河”之一，在牛尾河畔的牛尾河公园，孩子们嬉戏打闹，大人们有说有笑。微风拂过，岸边杨柳依依，水面波光粼粼。谁能想到在10 a 前，牛尾河因水量小，周边居民随意丢弃垃圾，沦落为一条臭水沟。如今，牛尾河由原来单一的行洪河道变成了集生态、景观于一体的多功能河道，成为牛城一道靓丽的绿色名片。2021 年，牛尾河市区段入选第三届河北省“秀美河湖”称号。牛尾河只是邢台环城水系众多河流中的一个代表，在邢台，还有着更多的水系公园实实在在地为百姓带来了幸福。

环城水系的建设是治水与治城的结合，因为整个水系的规划融入海绵城市建设的概念，城市雨水直接汇入河流，既解决了城市内涝问题，又回补了地下水，一举两得。邢台市环城水系是一条安全、生态、利民的水系，提升了市民生活品质和幸福感，实现了人与水和谐发展，对外展示了邢台良好的城市形象。

牛尾河治理前后对比，如图2所示。

图2 牛尾河治理前后对比

2.3 创新模式，以河养河

邢台市大沙河是一条重要的行洪河道，关系着城市的防洪安全。长期以来，大沙河河道平日无水，下游千米宽的河道内大量河砂资源裸露在河床上。不法人员受利益驱使，无休止地盗采河砂，不仅河道被破坏得千疮百孔，河流堤岸、桥梁基础也遭到严重破坏，大沙河行洪能力大幅减弱，人民生命财产安全受到极大威胁。

2016 年邢台特大暴雨造成大沙河多处出险，邢台市政府高度重视，立即将大沙河河道治理工作提上议事日程，委托河北省水利勘测设计院设计大沙河河道综合治理方案。经过测量计算，项目投资达8 亿元。为解决资金缺口问题，邢台水务创新模式，探索出以资源置换河道治理资金的新模式，即利用大沙河丰富的河砂资源，将大沙河邢都公路桥以西价值10 亿元的砂石资源8 a 开采权以竞争投标的方式置换大沙河治理项目，从而实现“以河养河”，既节省了地方财政投入，解决了河道无序采砂难题，又实现了河道治理，创造了收益。

经过数年的综合治理，以前杂草丛生、千疮百孔的大沙河如今整齐划一、奔流不息。邢台水利人创新模式，统筹规划，科学治理，真正做到了为邢台水利谋发展，为邢台百姓谋幸福。

2.4 两手发力，节水优先

邢台市全方位贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，把节水工作放到工作重心上去，进一步强化水资源管理。除落实政府主导的政策措施外，还通过建立用水总量控制制度、建立和完善国家水权制度等方式充分运用市场机制优化配置水资源。

在农业节水方面，因全市57.1%的供水量用于农业灌溉，为此邢台市坚决扭住农业用水大户“牛鼻子”，大力调整种植结构，积极组织实施从水源到田间的引水、提水和高效节水工程，扩大地表水灌溉面积，建设浅埋滴灌管道线路，相比大水漫灌节水70%左右，并且增产增收效果明显。2022年邢台市计划实施高效节水灌溉、浅埋滴灌面积1.82 万km²，发展耐旱作物面积0.96万km²，新增旱作雨养面积0.59 km²。建立健全农业水价形成机制，规范水费收取，实行水价备案，促进农业节水减排和农业可持续发展，推动乡村振兴[4]。在工业节水方面，邢台市严格落实水资源论证、水平衡测试、节水评价、计划用水等制度，从严叫停未通过节水评价的规划和建设项目；加快高耗水行业节水型企业创建步伐，提升工业企业用水效率和节水水平。在邢台市德龙钢铁公司，通过置换水源减少地下水开采、实施节水技术改造和强化全员节水意识等方式，使取水量降至1.9 m³/t，工业水重复利用率达98.80%以上，实现了“污水零排放”，经处理的污水可达饮用水标准，节水能力达国内钢铁企业领先水平。

立足节水优先并不是一味地限制用水，更多的是利用政策、技术等手段提高水资源利用率，实现科学节水。邢台市以科学的眼光，立足长远，综合运用政策、技术、管理、宣传等手段实现了高效节水，实现了绿色经济的高质量发展。

2.5 落实监督，守住底线

邢台市积极推行落实河长制，组织开展河长制暨河湖“清四乱”问题明察暗访，集中时间全力推动河湖“四乱”清理，并制定了河湖检查方案，固定时间对河道湖泊进行实地检查，对发现问题第一时间向县级总河长进行交办，督促整改，实现台账动态清零。邢台市落实群众监督，切实做到群众举报一起、查处一起，并适当公开执法过程。为进一步确保依法行政，邢台市全面推行“河长+检察长”工作机制，全面落实行政机关河湖治理主体责任、检察机关监督责任，各司其职、同向发力，形成各级河长领导下的检察机关与河长制有关责任部门协作配合体系，为河湖治理提供了法律保障。邢台市还对全市“百里挑一”最美基层河长及年度河长制先进集体进行表彰，充分调动了基层河长、河长制工作人员履职担当的积极性。

邢台市以完善常态化管控机制，推动河湖乱占、乱采、乱堆、乱建和乱倒垃圾“五乱”动态清零为目标，加强水域岸线空间管控，切实遏制河道萎缩趋势，确保河道面积不缩小、行洪蓄洪能力不降低、生态环境功能不削弱，构建人水和谐的空间开发保护格局。邢台市还利用大数据、人工智能等先进技术，建设河湖监控系统，并利用无人机、卫星遥感，打造集河湖监控、岸线监控和输水线路监控于一体的河湖智能监测平台，并实现市、县两级共享[5]。通过以上措施实施，真正做到了严格要求、有乱必治、为民服务。

2.6 未雨绸缪，保障安全

邢台境内的大陆泽-宁晋泊蓄滞洪区总面积2041 km2，总蓄滞洪量35.52 亿m³，是河北省第一大蓄滞洪区、全国第三大蓄滞洪区，对保护邢台及周围地区安全，保护下游天津市、华北油田等重要设施至关重要，涉及百万百姓的生命财产安全。

大陆泽-宁晋泊蓄滞洪区内经济迅速增长，人口发展较快，一旦启用分洪，损失十分惨重，因而有“大干苦干加油干，一场大水都完蛋”的说法。邢台市为全方位保障流域防洪安全和蓄滞洪区内人民群众生命财产安全、促进乡村振兴和经济社会高质量发展，对滞洪区进行了扩挖河道、修建分洪工程、完善水利设施、修建安全区和撤退路工程等全方位的系统治理，切实增强了广大群众的安全感、幸福感、获得感。

应对洪涝灾害，要始终坚持人民至上、生命至上的原则，树牢底线、极限思维。除落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，加强洪涝灾害预警与应急处置外，还要未雨绸缪，严密防范，提前做好全方位应急准备，确保洪水到来前把灾害等级降到最低。

3 结语

邢台市以民为本、为民治水，基本实现了河畅、水清、岸绿、景美、人和的河域治理保护目标。邢台市以实际举措推动河湖生态环境改善，加快重大水利工程建设，强化水利监督管理，提升城市发展质量，提升市民生活品质，让百姓共享水利发展成果，一定程度上满足了人民群众对美好生活的需求，实现了人水和谐的发展目标。上善若水，水善利万物而不争，以水养民、以水兴业，为邢台水利谋发展，为邢台百姓谋幸福，邢台市交出了一张完美的答卷。

在取得治水成效的同时，邢台市治水仍面临着诸多机遇和挑战，仍需坚持学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以民为本、节水优先、加强合作、统筹规划，用好政府和市场这两只手，在治水实践中不断总结经验、提升认识、把握方向、完善制度，推动邢台市水利事业实现更高质量的发展。