在二十大精神指引下构建基础教育高质量发展新体系——湖南省岳阳市的实践与探索

□程岳华

改革开放40 多年来，岳阳市作为“素质教育”的发源地，始终坚持全面贯彻党的教育方针，办好每一类教育，面向全体学生，面向学生的每个方面，促进学生德智体美劳全面发展。经过多年的改革与探索，岳阳市的基础教育得到长足发展，产生了以汨罗为代表的素质教育典型，实现了从教育理念到教学实践的革新，培养了一批又一批高素质的社会主义建设者。

随着时间的推移，岳阳市的基础教育也在一定程度上出现“奔跑乏力”“后劲不足”的问题，与新时代提出的建设教育强国、为社会主义现代化建设提供人才支持和智力支撑的远景目标，还存在一定距离，还不能满足人民群众对教育优质化、多样化、个性化的迫切需要。为改变这种状况，岳阳市教育体育局领导班子带头深入中小学校，对全市基础教育进行广泛调查和深入研究，积极寻找改革创新路径。

适逢中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，党的二十大报告关于实施科教兴国战略、加快建设高质量教育体系等重要论断[1]，为岳阳市基础教育破难题、开新局提供了理论遵循。有着先忧后乐、团结求索精神的岳阳市教育体育局领导班子，在党的二十大精神指引下，继续高举素质教育大旗，落实立德树人根本任务，把握人才成长规律和教育规律，用系统集成思维谋划全市基础教育的改革与发展。市教育体育局着眼基础教育各学段之间的有效衔接，明确每个学段的目标和任务，通过实施“四大教育工程”、推进“四大教育行动”，努力探索相互衔接、深度融合的基础教育高质量发展新体系，整体提升全市基础教育发展水平，回应时代和人民对教育的关切。

一、明确重点，着力实施“四大教育工程”

实施“四大教育工程”，是构建基础教育高质量发展新体系的具体举措。其目的是要根据教育规律和少年儿童成长规律，搭建基础教育各学段之间融会贯通的新体系，明确各学段的教育目标与任务，彻底解决各学段之间各管一段、衔接不畅的问题，使处在不同发展阶段的少年儿童，接受更加合适的教育，真正体现教育公平。

（一）聚焦普及普惠，实施学前教育“童升”工程

学前教育是国民教育的开端，是基础教育的重要组成部分。为了让更多的学龄前儿童接受到良好的启蒙教育，满足人民群众对学前教育的需求，为全市人民提供更加普惠、更加优质的学前教育，岳阳市教育体育局决定在全市实施学前教育提质工程，即“童升”工程。

岳阳市教育体育局一手抓学位建设，一手抓内涵发展，加强顶层设计，出台了《岳阳市学前教育提质“童升”工程实施方案》等系列文件，推动学前教育普及普惠、优质均衡发展。通过充分发挥省、市级示范幼儿园的辐射和引领作用，不断缩小城乡、区域、园所间的差距，同时通过幼儿园与小学相互衔接，与家庭、社区的密切合作，综合利用各种教育资源，共同为幼儿的成长与发展创造良好条件。各幼儿园从健康、语言、社会、科学、艺术等5 个领域着手，因地制宜地开展学龄前教育，从不同的角度促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等方面的发展，为幼儿的一生打下良好的基础，筑牢未来发展的基石。

经过攻坚，全市新增公办幼儿园学位3.2 万个，普惠性学前教育资源占比达91.28%，公办幼儿园占比由全省倒数第二，上升为全省第四。市教育体育局还出台了《“童升”工程评价细则》等文件，深入实施“1＋1＋X”教研共同体建设、温馨美丽幼儿园文化创建等9大行动，促进学前教育内涵式发展，实现全市幼儿园办园质量的整体提升。

（二）聚焦固本强基，实施小学教育“强基”工程

遵循小学阶段教育特点和小学生成长规律，提升全市小学阶段教育质量，实施小学教育“强基”工程。以学校高质量发展为主线，以教师专业能力提升为重点，以学生综合素养评价为载体，着力破解全市小学阶段教育教学质量提升的瓶颈问题，推动全市小学阶段教育教学质量的整体提升。

小学教育要采取学生喜闻乐见、易于接受的方式，全面加强学生综合素质培养，让每一位学生学有所获、学有所长。一是培养好习惯。以《中小学生守则》和《小学生日常行为规范》为准绳，根据不同年级学生的实际情况，细化习惯培养要求和目标，深入推进“好习惯伴我成长”主题实践活动。二是培育好品格。充分发挥课堂教学主渠道作用，在学科教学中渗透德育，充分挖掘地域特色文化中的优秀德育教育元素，突出强化爱国主义教育、公民意识教育、责任担当教育。三是锻炼好身体。强化学生体育锻炼，开足、上好体育课，深入开展“阳光体育”运动和特色大课间体育活动，使每位学生至少掌握两项体育运动技能，确保学生的身体健康达到国家规定的标准。四是练就好本领。保证充分的社会实践课时，建立学生社会实践活动制度，加强劳动教育，支持开展春秋游、夏冬令营和野外拓展生存训练等活动，开展科普教育“双走进”活动，推动社会实践、科普教育与课堂教学的深度融合。五是习得好特长。加强音乐、美术、书法等师资统筹配备，开齐、开足美育课程，进一步拓展美育活动形式，引导每位学生基本掌握一至二项艺术技能。

为提高小学阶段教育教学质量，要培育和打造一支高素质的教师队伍和校长队伍。一是加强骨干教师团队建设。常态化开展教师基本功竞赛，以赛促训、以赛促学，全面搭建教师专业发展平台。鼓励支持中青年教学骨干形成自己独特的教学风格，推广优秀教学模式、教学案例，持续加强名师团队建设，在市级层面组建学科教学核心团队。二是加强优秀校长队伍建设。实施小学名校长培养计划，进一步拓宽校长跟岗学习等交流渠道，培养一批专家型校长；探索建立名校长“1+N”结对帮扶机制，搭建不同层级的校长办学交流平台。

（三）聚焦优质均衡，实施初中教育“壮腰”工程

秉持“办好家门口每一所初中学校”的理念，实施初中教育“壮腰”工程。按照“补短提质”的总体要求，深化学校管理机制改革，激发学校办学活力，努力为学生全面而有个性地发展提供适合的初中教育，推进初中教育优质均衡发展，满足人民群众“上好学”的要求。

初中学校要严格落实义务教育课程方案和课程标准，开齐、开足、开好国家课程；突出德育实效，完善德育工作体系；加强体育、美育、劳动教育，推动初中生学习和锻炼、劳动和社会实践教育协调发展。初中学校还要加强初中生作业、睡眠、手机、读物等管理，深入落实心理健康教育，促进学生身心健康发展。学校要积极创造条件发展学生社团，把学生社团活动列入课程计划，保证学生参加社团活动的时间，激发学生兴趣爱好，彰显学生个性特长，促进学生全面发展。市教育体育局要深化初中生综合素质评价制度改革，探索将能力培养纳入评价体系的途径和方法，提升综合素质评价的科学性。

为提高初中阶段教育教学质量，要加强初中教师培训体系建设，完善初中教师培训课程体系，优化培训内容，加大学科培训力度。同时，要提升初中校长的领导能力，实施“初中校长素质提升计划”，推动校长队伍专业化发展，构建初中校长分层、分类培养、培训体系，建立校长挂职学习制度，形成有利于优秀校长脱颖而出的激励机制和政策导向。

经过5 年左右的努力，全市初中学校的标准化建设、办学水平、教育教学质量得到明显提升，薄弱学校面貌显著改善，名师、名校长队伍进一步壮大，形成一批学科优势明显、办学特色鲜明、具有一定影响力的初中先进学校群体。

（四）聚焦特色多样，实施高中教育“筑梦”工程

为全面提升高中学校办学水平和高中阶段教育教学质量，推进普通高中育人方式改革，引领普通高中学校高品质发展，实施高中教育“筑梦”工程。工程聚焦高考改革，引导普通高中合理规划办学定位和发展方向，健全运行管理机制，激活学校内生动力，推动普通高中学校特色化、优质化和多样化发展。

高中阶段教育要落实立德树人根本任务。学校要重视思想政治教育，重视学科德育渗透与融合，积极培育和践行社会主义核心价值观；要提高智育水平，统筹课堂学习和课外实践，培养学生创新思维和实践能力，提升人文素养和科学素养；要完善学校课程体系，以发展学生素养为核心，合理安排高中课程，着力培育一批可迁移、可借鉴、可推广的教育教学成果，深入推进课堂教学改革。

市教育体育局要探索高中学校多样化、特色化办学，支持普通高中学校立足自身资源优势，明确办学定位，突出办学特色，推动学校由分层发展转向分类发展，满足学生多元化学习需求；要围绕初中与高中人才培养目标导向，进一步完善教学方案，优化考试科目及分值设置，提高高中和初中教育的贯通和连接。

为提高高中阶段的教学质量，要落实师德师风建设长效机制，加大师德典型选树力度，健全师德考核负面清单制度，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平。学校要对教师不定期开展跨学科综合知识培训，提高教师课程执行力和教育教学水平。同时，要提升高中校长办学治校能力，以及实施课改教改的能力，充分发挥名师、名班主任、名校长工作室的辐射作用，打造一支走在教育教学改革前列的领军队伍，为高中阶段教育质量的提升、广大学子远大理想的实现保驾护航。

二、精心布局，全力推进“四大教育行动”

为实现基础教育高质量发展的美好愿景，岳阳市教育体育局贯彻落实党的二十大精神，探索教育教学改革新路径，全力推进“四大教育行动”。

（一）实施“美在身边”系列德育行动

在学生思想品德教育中，坚持立德树人、“五育”并举，把美育深度融入德育工作中，以“美在身边”为主题，着力设计打造德育系列活动。一是实施德育课程一体化建设行动。以课堂教学为主渠道，将德育内容落实到教学目标中，渗透到教育教学全过程中，培育学生的美德素养，增强学生发现美、认识美、欣赏美和创造美的能力。二是实施学校文化建设一体化示范行动。将学校办学理念融入学校文化建设，形成良好的校园秩序、优美的环境、积极高雅的文化氛围，让校园处处成为育人场所，以美育人，浸润学生的心灵。三是实施德育活动一体化行动。将德育活动分为主题教育、仪式教育、养成教育等5 个系列活动，将“思想心灵美、语言行为美、劳动创造美”有机融入系列教育活动中。四是实施协同共育美德一体化行动。鼓励、支持各中小学整合学校政治教育、阳光服务、心理健康教育等各方面的资源，建立家校社共育中心，形成家庭参与、社会共育的工作局面。五是实施德育管理制度一体化创新行动。积极推进学校治理现代化，将学校德育工作要求贯穿于教育教学管理的各个层面，形成全体师生广泛认同和自觉遵守的制度规范，实现全员育人、全过程育人、全方位育人。

（二）实施课程改革区域整体推进行动

坚持以新课标、新教材为基础，以课改示范校为引领，以区域推进为策略，开展基于核心素养的课堂教学改革。每年评选一批课改实验学校、德育研究基地、学科教学研究基地，在义务教育阶段开展新课程方案和学科课程标准全员培训，围绕跨学科实践、大单元教学开展主题式研修。市教育体育局要加强教研共同体建设、学科教研教改基地建设；开展义务教育阶段学科教师课堂教学示范及研讨活动，把学生学科学习方法指导、自主学习能力提升、思维品质培养、潜能生成转化作为教学改革重点内容。全市所有中小学校要加强科学教育，开展科普活动；提升教学装备标准，强化实验教学；广泛开展阅读活动，提高学生的人文素养。

（三）实施拔尖创新后备人才一体化培养行动

基础教育承担着发现、培养拔尖创新后备人才的重要作用。岳阳市把培养更多高素质、高层次拔尖创新后备人才作为基础教育改革的一个重要方面。加强培养的顶层设计，统筹制定适合本地域、本学校的拔尖创新后备人才培养方案。通过人才政策，引进强基教练，同时发挥民办学校优势，积聚各方资源，进行委托培养。发挥省级示范性高中和市、县（区）第一中学的引领和辐射作用，建立优质生源基地（包括飞行员培养基地），形成特优生一体化培养体系。

（四）实施城乡基础教育提质帮扶行动

一是开展农村薄弱学校改造3年攻坚行动，提升义务教育优质均衡发展水平。以缩小城乡、区域、校际差距，办好每一所学校为目标，因地制宜确定全市义务教育学校达标、提质建设标准。计划在每个乡镇建好一所初中、一所中心小学、一所中心幼儿园。各县（区）成立党政主要领导任组长的3 年攻坚行动领导小组，建立联系学校的制度，规定县（区）级党政主要领导为第一责任人，明确任务、问题、责任、投入4 个清单，把学校、教学点的撤并和提质责任，分解到县（区）级党政部门主要领导人。二是开展中小学城乡结对帮扶3 年行动。以市、县两级联动的方式铺开，市中心城区学校支援各县级学校，县级学校帮扶乡镇学校。通过城区学校带乡镇学校、强校带弱校、规模较大的学校带规模较小的学校，推进城乡教育一体化发展，促进义务教育优质均衡发展。三是开展科研支教行动。以受援地区需求为导向，建立城乡教研共同体，联合组织各类教研活动，精准送教下乡。为此，市教育体育局搭建多个送研、宣研、共研平台，为解决地域教育资源不均衡问题提供了新思路、新方法。近年来，全市共派出1173 名教师，到教育水平相对落后的地区支教。

三、展望未来，在构建教育高质量发展新体系的基础上，进一步推进基础教育高质量发展

党的二十大报告将教育、科技、人才放在一起进行论述，指出要“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。”[2]这为岳阳市构建基础教育高质量发展新体系，进一步推进基础教育高质量发展，指明了方向。我们将认真贯彻落实党的二十大精神，结合岳阳市教育实际，进一步扬优势，补短板，重点在以下三个方面继续发力。

（一）“五育”并举强素质

坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想指导教育工作实践，全面贯彻党的教育方针，做到“五育”并举，将落实立德树人根本任务摆在教育发展的首要位置。一是要开足、上好思政课。中小学要丰富思政课教学资源，完善“大思政课”教育体系，提高思政课的教学质量。全市中小学要不断深化“美在身边，德润心灵”等主题教育活动。二是将“双减”政策落细、落实。各中小学校要持续提高课堂教学水平，完善教学规程，强化教学管理，推广应用优秀教学科研成果，深化教学方式改革。三是将身心健康教育作为刚性要求。学校要开足、开齐体育与健康教育课程，落实大课间体育活动，要进一步充实心理健康教育资源，将艺术素养融入学生成长过程。四是进一步丰富美育课程资源。学校要开展以美育为主题的跨学科教育教学活动和校外实践活动，努力完善课程教学、社会实践、校园文化、艺术展演“四位一体”深度融合的学校美育工作体系，形成“一校多品”的学校美育发展新局面。五是通过教育将劳动和创造融入学生的精神血脉。市教育体育局出台了《中小学劳动教育实施意见》，研制学生劳动素养评价指标和评价办法，加强劳动教育基地建设和管理，鼓励中小学校与劳动教育基地合作开发劳动教育特色课程。

（二）数字赋能促创新

在市教育体育局主导下，建设岳阳市智慧教育平台，发挥数字化助教、助学、助研、助管理的作用，加强线上优质教育资源建设与应用，打造一批高质量的中小学特色课程资源。发挥名校课堂、名师工作室的引领作用，利用“农村网络联校”促进农村和薄弱学校教育教学水平提升，不断加强大数据、人工智能和数字化技术手段在基础教育领域的应用，提高学生学习的自主性和积极性，培养学生的创新能力和探究精神。通过数字技术和智慧教育平台，促进教育公平，提升基础教育质量。

（三）科学评价助提质

落实学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育质量评价的有关规定，准确把握评价导向，充分发挥质量评价的引导、诊断、改进、激励等功能，推进学前教育和特殊教育普惠发展，义务教育优质均衡发展，县域高中教育质量整体提升，普通高中多样化有特色发展。制订初中、高中学业水平考核目标，明确中学教育目标任务。市教育质量监测部门要强化质量分析研判，定期发布全市教育质量监测报告。市教育质量监测部门要坚持导向性、客观性、发展性、激励性原则，根据《普通高中教育教学质量考评细则》的有关规定，重点关注各中学新生和毕业生的质量，助力中学教育质量的提升。市教育质量监测部门还要发挥教育评价导向作用，引导学校适应新课程、新课标、新教材和新高考的要求，增强质量意识，促进全市初中和普通高中教育教学质量的提升，促进拔尖创新后备人才的发现和培养。

教育高质量发展没有完成时，只有进行时。岳阳市教育体育局将以党的二十大精神为指引，在市委、市政府的坚强领导下，构建基础教育高质量发展新体系，探索高质量发展的新路径，砥砺奋进、勇毅前行，以新面貌、新作为，再创岳阳基础教育新辉煌。