关于优化欠发达地区人才工作体系的探索与实践

中共延边州委组织部

习近平总书记在中央人才工作会议上强调，“深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地”，为我们做好新时代人才工作指明了前进方向、提供了根本遵循。作为欠发达地区，如何贯彻落实好习近平总书记重要讲话重要指示精神，找準人才工作与区域振兴发展的契合点，打造与人才创新高地相辅相成、互为一体的人才集聚洼地，已成为延边亟需破解的重要课题。基于此，延边州委组织部成立专题调研组，通过查阅资料、实地走访、座谈研讨、问卷调查和个别访谈等方式，对全州人才工作发展现状、存在问题、主要做法进行了系统梳理和深入分析，并以延边州为例，对欠发达地区如何加强和改进人才工作，从而更好地围绕中心、服务大局提出了对策。

一、延边州人才工作发展现状及面临的现实问题

作为边疆少数民族地区，延边在党中央的亲切关怀、省委的大力支持和历届州委的坚强领导下，呈现出经济发展、政治安定、文化繁荣、社会进步、民族团结、边疆稳定的良好局面。但相较于沿海一线、发达地区和大中城市，欠发达的基本州情还没有根本改变，平台机会相对不足，财力也十分有限，同时还面临着省域、市域间人才竞争，导致人才吸引力不强、引不进留不住等问题比较突出，主要体现在以下三个方面：

薪酬待遇缺乏竞争优势。受经济社会发展程度制约，延边州本级和8个县（市）均属于“吃饭财政”，特别是受新冠疫情影响，让本就困难的财政状况雪上加霜。近年来，虽然延边州不断加大对人才的投入，努力提高人才薪酬待遇水平，但仍无法形成竞争优势。一方面，在现有财力基础上，人才津贴补贴很难再有提升空间。目前，延边州分6年给予重点高校“招才引智”本科、硕士、博士8万元至12万元的人才津贴，这与发达地区较高的人才津贴补贴相比，存在较大差距。另一方面，较低的工资福利和过高的生活成本，使许多引进人才因此流失。比如，国家“双一流”建设高校延边大学近5年来有80余名学科带头人及青年骨干教师被国内其它高校以高薪待遇挖走。

产业承载能力有待提升。产业是集聚人才的重要平台。近年来，延边州认真践行新发展理念，持续推动绿色转型发展，大力实施“产业强州”战略，全州产业结构不断优化，产业链不断拓展。但从实际来看，要素约束趋紧、传统优势弱化、有效投资不足、创新能力不强等问题依然存在，对高层次人才和专业技术人才的承载力不足，限制了人才的发展空间。截至2022年底，全州有规上工业企业297户，拥有省级及以上企业技术研发中心33家，承载能力十分有限。此外，全州现有科研平台和创新创业平台规模偏小、层次不高、孵化能力不强，在支撑人才成长、促进产学研融合发展方面还存在短板，直接导致很多域外人才引不来、本地人才留不住。比如，虽然延边作为“教育之乡”，全州人均受教育程度高于全省、全国平均水平，州内也有国家“双一流”建设高校，但在延边就读的高校毕业生留下发展的不多，延边籍赴外求学的高校毕业生也是出去多、回来少。根据近年高考调档和毕业生档案回籍情况测算，延边籍大学生返乡率不足三成。

工作生活环境仍需优化。相较于发达地区和大中城市，延边仍处于发展提升时期，硬件设施还在不断更新完善，公共文化、医疗、教育、休闲娱乐等方面的资源不够丰富，无法满足人才的现实需要。对部分离开延边的“招才引智”引进人才和调离延边的公职人员问卷调查结果显示，考虑教育、医疗等资源条件因素的占18.1%。此外，特殊的地理区位和周边国际形势也成为人才个人发展的重要考量。调研中了解到，延边州地处中、俄、朝交界，朝鲜半岛局势存在不稳定性，对人才的引进留用也有一定程度影响。

二、近年来延边州人才工作的主要做法

为破解欠发达地区人才“引不进、留不住”这一难题，延边州找准欠发达地区的客观实际和发展定位，谋划实施人才工作“三项建设”，着力在优化人才工作体系上作出积极探索和有益实践，取得了阶段性成效。

坚持“改革创新求突破”，以体制建设为根本，注入人才发展动力。体制顺、机制活，各类优秀人才才能“适应水土”，这是欠发达地区提升人才吸引力的“突破口”。一是管理体制求突破。成立延边州人才引进服务中心（正县级事业单位），下设办公室、政策研究室、联络服务处、专家工作处、人才编制处、项目规划处等6个职能处（室），配强工作力量，开创集人才引进、培养、储备、使用、保障等于一体的人才服务新模式。二是运行机制求突破。建立人才工作联席会议机制，定期组织召开人才工作领导小组（扩大）会议、人才工作例会、专项推进会，对重大人才项目、高层次人才创新创业等情况进行集中会商。把人才工作纳入领导班子推动高质量发展政绩考核，落实人才工作目标责任制，细化分解人才工作目标任务，让行业人才引进、培养、评价、管理及单项人才政策制定回归职能部门、行业人才主管部门。建立政策业务“一站式”经办工作机制，按照“前台统一受理、后台分类派发、内部跟踪协调、窗口统一办结”的方式，实行“一窗口统一出入”，动态跟踪管理，确保政策早落地、早见效。三是使用机制求突破。在全省率先出台《延边州“人才编制池”编制使用管理办法（试行）》，按照“总量控制、动态管理、循环使用、人走收编”的原则，建立“人才编制池”，设置农村、社区、企业等服务岗位，主要用于解决边境村和社区基层工作力量，以及支持州内重大项目、重点企业发展。目前，已将“人才编制池”扩充至1150人。

坚持“筑巢引得凤凰来”，以平台建设为支撑，着力集聚各方人才。栽好梧桐树，引得凤凰来。让人才有更加广阔的舞台，是吸引各类人才来延创业兴业的“驱动器”。一是搭建人才引进平台。建立4家“候鸟型”人才工作站，发挥“柔性引才”智力优势。在国内外高层次人才及延边籍成功人士聚居的城市，依托我州驻外机构、延边商会、华人华侨团体、当地人才服务机构和延边大学校友会，采取委托承办或合作共建的方式设立驻外人才工作站，选派联络员，做好“招才引智”、服务“招商引资”、宣传推介延边等工作，为全州产业发展寻求更多合作机会，同时，也将其作为培养优秀年轻干部的重要平台。二是搭建产业发展平台。加快推进各类产业园区晋位升级，提高企业和人才承载能力，重点围绕旅游、医药、人参、黄牛、海洋经济、生态文明等延边特色产业，绘制重点产业人才图谱，出台人才支持政策和举措，推动以产聚才、以才兴产、产才共融。推动校企、院企合作，依托龙头企业，联合建设科技创新平台，深度对接重大科技项目、重点科研攻关计划，推动建设国家级和省级科技创新中心6个、重点实验室17个、院士工作站1个、博士后工作站5个。三是搭建创业孵化平台。引导产业园区、科技企业、高等院校、科研院所等，自建或共建中小企业孵化器，打造“产业园+加速器+孵化器”的众创空间。支持县一级打造特色鲜明的创新创业基地，培育一批“双创”孵化平台，鼓励各类人才到创业园、孵化园创新创业。截至目前，全州有科技企业孵化器（众创空间）6个、星创天地9个、技术转移示范机构7个。四是搭建交流合作平台。先后与清华大学等30余所高校和科研院所建立联系、开展合作，与宁波市海外高层次人才联谊会签订专家人才引进培养战略合作协议，累计接收17批次、41名博士服务团成员到延服务锻炼。组织开展“返乡入乡创业”“域外企业家延边行”“延边校友回归”等活动，统筹推进论坛引才、会展引才、赛事引才，引导更多在外延边人才回归家乡、助力家乡、奉献家乡。五是搭建联系服务平台。建立领导干部直接联系服务专家制度，探索组建人才服务专员队伍，加强与高端人才的日常联系，为扩大引才规模、丰富引才层次提供全方位保障。开展“人才安居工程”，全州建设并投入使用人才公寓1129套，2023年启动新建1559套，完善阅读、健身、娱乐等功能配套，均可实现“拎包入住”，并结合固边兴边富民行动，探索建立农村人才公寓，为驻村工作人员提供生活保障。此外，优化“人才联系服务卡”功能，扩大政策覆盖面，提供出行、医疗、教育等多方面便利。

坚持“好钢用在刀刃上”，以项目建设为抓手，突出人才工作实效。树立精品意识，通过项目设计、可行性研究、申报立项、施工验收等环节，集中有限的资源办好关键的事，这是保证工作成效的有形之举。一是实施人才支边项目。聚焦破解边境村“三化”问题，创新实施边境村人才支持计划，利用“人才编制池”探索州管县用、县管乡用村用的工作机制，为边境村引进一批优秀高校毕业生，并在边境村服务3年，保证其晋升空间和流动渠道，不断提升基层岗位吸引力。结合基层治理专干招聘工作，计划招聘439名乡村振兴专干，优先保证98个边境村全覆盖。二是实施“金达莱学者”工程项目。按照“引育并举、以引为主”原则，先后开展两批“金达莱学者”评聘工作，今年将启动第三批“金达莱学者”评聘工作，拟评聘20名左右领军人才、行业突出人才和青年拔尖人才，给予10万元至50万元培养支持经费，对入选专家提供“量身定制、一人一策”的精准服务，着力打造“金达莱学者”高端品牌，努力形成高端人才聚集、创新资源密集、创新成果富集的新增长极。三是实施“招才引智”工程项目。2016年以来，以延边籍和朝鲜族大学生为重点，分六批引进1097名国内外优秀高校毕业生到州内党政机关、事业单位工作。其中，硕士及以上学历毕业生占比达到84.4%。制定《关于开展招才引智工程引进人才“选任、选调、选派”工作的实施办法》，通过选任一批、选调一批、选派一批的方式，打通人才流通渠道，将“招才引智”引进人才择优从县（市）输送到州直部门或从州直部门择优输送至乡镇、街道工作，多层次、多角度培养锻炼优秀年轻人才，为干部队伍积蓄后备力量。

三、对欠发达地区加强和改进人才工作的经验启示

通过深入研究和总结分析，本调研组进一步深化了对加强和改进欠发达地区人才工作的规律性认识，就是要考虑实际、找准定位，更加精准地融入全国、全省人才工作大局，以最优的性价比实现人才资源效用最大化。具体工作中建议把握好以下四个关系：

把握好尽力而为和量力而行的关系。中国特色社会主义进入新时代，人才资源作为经济社会发展第一资源的特征和作用更加明显，而欠发达地区对人才的渴望和需求则更加迫切。一方面，必须尽力而为，有多大力就出多大力。各级党委要坚持党对人才工作的领导，把人才工作摆在更加重要的位置，拿出更多的精力、财力、人力投入人才工作中。另一方面，必须量力而行，吃饭穿衣量家当。不提不切实际的目标，不做超越阶段和能力的事情，真正做到因地制宜、精准施策、错位竞争。尽力而为，体现的是咬定青山不放松的决心和意志；量力而行，体现的是实事求是的原则和作风。处理好二者的辩证关系，对欠发达地区做好人才工作至关重要。

把握好守正和创新的关系。知常明变者赢，守正创新者进。坚持守正和创新相统一，既是我们党领导伟大社会革命的制胜法宝，也是我们党推进自我革命的历史自觉。做好人才工作，也必须处理好守正与创新的关系。一方面，要准确把握人才工作鲜明的时代特征，只有秉持不破不立的工作理念，积极适应形势要求、继承优良传统、借鉴历史经验、勇于改革创新，才能推动人才工作实现新突破。特别是对于一些瓶颈和桎梏，要大胆探索实践，建立更加灵活的政策体系，着力摆脱机制障碍、路径依赖和方法制约，最大限度激发人才活力。另一方面，要把握改革创新的原则和遵循，不能无序而盲目，对行之有效的载体和基层的好做法、土方子要持续坚持、久久为功，做到在继承中创新、在创新中发展。

把握好全面和重點的关系。欠发达地区的经济体量、产业基础、区位条件等方面相对薄弱，决定了人才工作必须坚持“实干”与“巧干”相结合，做到全面推进与突出重点相统一，不能“眉毛胡子一把抓”。一方面，对于中央和省委关于人才工作的各项决策部署，必须坚决贯彻落实，统筹抓好各领域、各行业、各层次人才的“引育留用”。另一方面，也要紧密结合欠发达地区实际，将有限的资源投入到关键点位上，通过项目化推进的方式，几任班子一本账，一任接着一任干，持续推动人才工作落地见效。从延边实际看，要坚持围绕中心、服务大局，在抓好高层次人才和专业骨干人才工作基础上，聚焦固边兴边富民行动、民族团结进步事业、深化城乡基层治理等重点，着力抓好基层基础人才工作，加大高校毕业生引进培养力度，真正让人才工作“服水土”“接地气”。

把握好当前和长远的关系。我们做一切工作，都必须统筹兼顾，处理好当前与长远的关系。求实效、谋长远，求的不仅是一时之效，更有意义的是求得长远之效。当前有成效、长远可持续的事要大胆去做，当前不见效、长远打基础的事也要努力去做。对于欠发达地区，提升人才工作竞争力是一个慢功夫，不可能一蹴而就、立竿见影，毕其功于一役。这就要求在设计、开展工作时，既要做好眼前的“绣花功夫”，立足当下步步为营，又要有“下棋看三步”的长远打算，特别是对于一些阶段性工作要注重总结提炼经验做法，并以制度的形式固定下来、坚持下去，使人才工作始终保持“短期看有声势，长期看有机制”的良好局面。

责任编辑/赵    鹏