“小”社区撬动“大”治理

赵鹏 齐丽 张灼锋

社区是城市居民最熟悉的“大家庭”。一个社区少则几十户，多则几千家，情况复杂多样，居民需求各异。让社区居民生活舒心、办事顺心，把社区的小环境建设好维护好，是推进基层治理的关键所在。

2020年7月23日，习近平总书记在视察长春市长山花园社区时对社区党委加强基层治理的经验做法给予充分肯定，并作出“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱”“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证”等重要指示，为新时代全面加强党建引领基层治理提供了根本遵循、指明了前进方向。

近三年来，长春市宽城区深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，在梳理总结、全面推广长山花园社区20条典型经验做法的基础之上，不断破解制约基层治理效能提升的突出问题，推动全区党建引领基层治理各项工作不断呈现新变化、取得新成效。

创新“一五四”模式，健全完善基层治理工作体系

长山花园社区地处城乡接合部，辖区面积0.73平方公里，现有居民3100户、7000多人。这是一个有着30多年历史的社区。听上去很“老”，映入眼帘的街景却很“年轻”：一排排楼宇粉刷如新，路面平坦绿树成荫，凉亭里老人们悠闲地下着象棋，广场上姑娘小伙儿在文体活动中释放青春活力……

熟悉当地情况的人都知道，早年间的长山花园，环境差、矛盾多、人心散，是宽城有名的“老大难”。1994年，吴亚琴接手了这块“硬骨头”。她扎根社区近30年，带领社区党员干部围绕党建领治、居民自治、服务善治、平安法治、文化德治、社会共治开展基层治理，成功让这里转型蝶变为享誉全国的“花园式典范小区”。长山花园社区用实践证明，在党建引领基层治理的一盘大棋中，只有因地制宜探索基层治理新体制机制，才能持续推动基层治理体系、治理能力和治理方式现代化。

有了成功经验，就要及时总结推广。宽城区坚持问题导向，第一时间总结形成《长山花园社区党建引领基层治理20条经验》，组织各街道（乡镇）、社区（村）对标先进找差距，研究制定《关于加快构建城市基层党建引领基层治理现代化体系的决定》，连续三年攻坚补短，大力度整合拆分5个街道、新增10个社区，招聘300余名社区工作者，持续强化基层党组织领导基层治理的一个核心地位，搭建区级、处级、科级、普通干部“平急结合包保体系”，使居民自治、平安法治、服务善治、文化德治、社会共治“五治”更加融合，空间布局网格化、基层队伍专业化、阵地资源标准化、治理手段智慧化“四化”要素供给更加充分。

开展“小区夜话”，构建人人参与的居民自治格局

居民自治是基层社会运行的重要方式和依托，是基層社会充满活力的重要源头。在居民自治的过程中，必然会遇到各种各样的事情，需要解决一个接一个的问题。“有事好商量、急事快商量、难事多商量、大事必商量”是长山花园社区始终坚持的一个原则。多年来，他们逐步探索形成“党委提议、两委商议、代表审议、公示决议”四步议事工作法，实现大家的事大家议、大家定、大家办，这一做法得到了当地居民的一致好评。他们用实践证明，带动居民群众主动参与家园建设与治理，关键是要创新搭建居民协商议事便捷平台，组织发动群众自己说事、议事、主事，让居民群众成为基层治理的“主角”。

宽城区在这一经验的推广中，积极搭建小区协商自治有效载体，以小区党支部为核心，常态化组织业主委员会、物业公司、居民代表、街道社区、相关单位部门召开“小区夜话”，按照“‘三长提议、支部商议、多方联议、代表评议”和“邻里亲情调、小区公约调、支部说事调、司法专业调”的“四议四调”方式，分类处理“老旧散”小区治理、燃气入户、违规占道等居民身边的急难愁盼问题，充分激发居民群众的公民意识和参与热情。目前，全区共召开“小区夜话”420余场次，先后解决各类难题550余件，真正实现了“群众事群众议、小区事小区办”。

注重“青蓝相继”，建设素质优良的基层治理队伍

源源不断地培养优秀年轻干部，是党的事业薪火相传、国家长治久安的重要保证。长山花园社区着眼建强社区后备干部队伍，建立导师帮带培养制度，注重在年轻“社工岗”中培养工作骨干，促使社区工作者变“专职专责”为“全科全责”。2021年，经过多年培养的“90后”社区干部韩丽萍接过吴亚琴的接力棒，长山花园社区党委书记一职完成了新老交替。在韩丽萍的带动下，长山花园的干部群众再接再厉，为社区再摘国家级充分就业社区、国际级老年友好型社区、全国119先进集体、全省优秀居民公约社区、长春市幸福小区等桂冠。长山花园社区用实践证明，人是加强党建引领基层治理的关键变量，只有把基层队伍建强，才能保证党的政策、党的事业真正落到实处。

宽城区以此为发力点，深入实施“青蓝相继”工程，成立吴亚琴工作室，以结对帮带、跟班学习等形式，在年轻“社工岗”和后备人才中培养骨干力量，通过“结构化”面试方式，推动22名社区书记实现跨街道任职交流，20名优秀社区书记被聘为事业编。选聘吴亚琴和其他6名经验丰富的老书记组建社区工作“导师团”，与18名年轻社区书记结成“师徒对子”，建立“三会一评”工作制度，通过“青蓝交流”座谈会、“青蓝指导”月例会、“青蓝观摩”现场会，为年轻社区书记理思路、找方法、出对策。同时，联合吉林长春社区干部学院，开发10余类专业培训课程，在全区370个小区深挖、培育小区治理带头人，不断建强基层治理队伍。

打造“红帆项目”，强化共治共享的联动治理效应

2020年12月，为解决辖区居民取款难的问题，长山花园引进了两台ATM机。然而，受习惯影响，一部分老年人仍然坚持用存折取款。为此，社区联合大党委成员吉林银行凯旋支行成立了社区金融服务站，银行专员进社区开展全天候服务。这是长山花园强化共治共享的一个缩影。

社区党委意识到，要想更好地服务居民，仅靠几十名社区干部是远远不够的。他们依托“1+1”大党委制，建立与单位、行业、领域等各类资源要素的链接关系，坚持大事共议、实事共办、难事共解，先后破解燃气立项、水电改造等困扰社区居民多年的难题。长山花园社区用实践证明，加强新时代基层治理工作，就是要整合放大党的组织资源、组织力量，把各行各业、域内域外、顶层基层等多方面的资源切实联系、统筹和利用起来。

宽城区在推广长山花园社区共治经验的基础上，探索实施“红帆项目”，通过“四定两评”运行模式精准立项邻里守望、幸福小区、品质服务、惠民暖心、助企发展5大类36个“红帆项目”，列支150万元项目启动资金，联动区直机关、群团组织、基层单位、共建力量等优势资源，公开进行项目认领签约。目前，全区96个党建联盟、632个共建单位全部参与区、街两级“红帆项目”，撬动投入资金3300余万元，共同解决居民群众的“急难愁盼”和“安危冷暖”难题，形成基层出题、全员参与、示范带头的良好效应。

聚焦“四个幸福”，搭建群众认可的便民服务载体

长山花园的7000名居民中，60岁以上老年人占比21%，其中不少是独居老人，吃饭一度成为他们最大的难题。除了老人多，辖区内的楼房区前身是工厂家属宿舍，企业破产导致3000多人失业。社区党委紧密结合小区实际和居民需求，打造社区“乐龄食堂”，搭建“就业帮扶”平台，持续办好群众关心关切的民生实事。他们用实践证明，只有满足老百姓的多元民生需求，才能不断提高群众的满意度，以家庭“小稳定”换来社会“大和谐”。

宽城区紧贴衣食住行、关注生老病死、保障安居乐业，紧抓服务阵地建设，在服务质效和服务类别上“双发力”，在社区党群服务中心、小区邻里中心创新搭建71个“幸福食堂”“幸福驿站”“幸福学堂”“幸福医馆”服务阵地，探索建立居民群众便利就餐、让利购物、随时学习、及时就医的服务链条。“四个幸福”服务运行后，各街道社区先后举办专家义诊、便民大集、早教课堂等活动600余场次，受益群体达12万余人次。此外，全区着眼失业待业人群多的特点，联合社区组织经常性开展“春风行动暨就业援助月”“民营企业招聘月”“万人驻（助）万企”等线上线下招聘，仅2023年就已召开42场招聘活动，开发就业岗位4758个，社区新增就业2665人，以民生服务的满意度提高辖区群众的幸福感。

厚植“文化德治”，营造崇德向善的良好社会环境

端午节期间，长山花园社区党委组织开展了“浓情端午·粽情飘香”主题党日活动，各小区党支部的党员代表和居民围在一起包粽子，之后将粽子送到辖区孤寡老人、困难党员等弱势群体手中。该活动不仅让居民们感受到了中华传统文化的浓厚底蕴，拉近了邻里间的感情，更是将奉献精神植入广大党员群众心间。近年来，社区党委依托新时代文明实践站等载体，举办“道德讲堂”“最美评选”等活动，营造了向善向上的良好风气。他们用实践证明，只有注重发挥文化凝聚的“软”实力，才能把繁荣兴盛的党建文化深深植根于基层治理实践全过程。

宽城区树立“以文育人、以文润心”导向，组织“邻里百家宴”“趣味运动会”“红色电影节”等小区邻里活动232场，强化“同一屋檐下”的归属感和认同感。推动基层文明创建走深走实，在全區评选217个“文明小区”“文明家庭”“文明楼道”，互帮互助、互学互鉴、互敬互让风气蔚然成风。突出“榜样效应”，通过设置小区名人堂、好人榜，开展“最美党员”“最美家庭”“最美婆媳”“最美物业”等评选，引导形成人人讲奉献、人人有担当的良好氛围。深化“道德讲堂”建设，坚持“用身边人讲身边事、用身边事育身边人”，创新打造“三点半课堂”“百姓讲坛”“丽人学堂”等，构筑宣传教育矩阵，三年来共举办宣讲845场、受众4.5万余人次，营造了好风气在家家户户落地生根、正能量全区全域开花结果的德治氛围。

强化“志愿服务”，凝聚多方共建的基层治理合力

74岁的刘凤霞是楼栋党支部书记，经常戴着红袖标在社区义务站岗巡逻、清理卫生。韩丽萍告诉记者，像刘大娘这样的志愿者，社区里还有很多。目前，社区有法律援助、纠纷调解、家教服务、医疗保健、家电维修等14支“红马甲”志愿服务队，还有“红马甲道德银行”、十多个“百姓说事点”“邻里守望哨”，谁家有事了，大家都争着互相帮助，整个社区其乐融融。近年来，长山花园社区倡导“人人都是志愿者、人人都是受益者”的工作理念，引导解决居民群众日常生活问题1000余件。他们用实践证明，“聚阳才能生焰，拢指才能成拳”，将点滴力量汇聚到一起就能迸发出更强大的能量。

宽城区充分调动群众骨干参与志愿服务的积极性，重新选配1771名“三长”，组建221支以党员为骨干的“红马甲”志愿服务队伍，在每个社区均设立“道德银行”，开展积分兑换，让志愿服务在全区蔚然成风。持续推动人力、资源向基层一线倾斜，动员全区52个部门单位1557名机关干部进小区、包楼栋，引导2500余名党员干部兼任“双三长”、落实“双报到”，与“红马甲”志愿者共同构建起矛盾纠纷联调、风险隐患联排、应急管理联动、基层平安联创、幸福小区联建的治理体系，形成基层党组织发挥主心骨作用、广大党员当先锋作表率的基层治理路径。

建强“三级阵地”，打造功能多元的便民服务平台

“社区工作跟老百姓生活息息相关。作为社区工作者，我们要始终坚持以人民为中心的工作导向，充分发挥党建阵地作用，在百姓的需求和社会的发展中寻找新的工作突破点。”韩丽萍说，近年来，社区党委不断优化社区党群服务中心功能设置，打造人民调解室、金融服务站等“六室四站”；将网格党群服务站作为居民议事站、户外工驿站、“三长”工作站；整合小区廊道、广场等场地，建立党群活动点，积极为居民提供更多休闲娱乐、文体活动场所。阵地是服务群众的有形载体，是联结党组织和群众的“红纽带”，长山花园社区用实践证明，只有功能完备的阵地，才能推动党组织更好地做实基层治理各项工作。

宽城区始终把完善党群服务阵地建设作为党建引领基层治理的破题之举、夯基之举，通过科学规划、合理布局，采取共建单位联建一批、旧城改造新建一批、整合空间扩建一批、购买租用增设一批等方式，打造形成以街道党群服务中心为“大脑中枢”、社区党群服务中心为“四肢躯干”、小区邻里中心和城市共享家园为“神经末梢”的261个“1+N+X”三级红色阵地。同时，对街道社区党群服务中心外部和内部设置进行规范化建设，营造温馨、温暖的服务环境，让党员群众在家门口就能找到组织、享受便利服务。

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。面对基层治理的新形势新任务，小社区如何撬动大治理？先后荣获全国和谐示范社区、国家级基层组织建设示范社区等百余项荣誉的长山花园进行了有益的探索，并带动宽城区向人民交出了一份优异的答卷。（通讯员单位：中共长春市宽城区委组织部）

责任编辑/赵    鹏