做优做强做大河北省国有资产的思考

赵振兵

河北省国有资产控股运营有限公司党委副书记、副董事长、总经理

中央经济工作会议指出，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。这既是要破解的表象问题，也是经济发展存在瓶颈期的深层次原因。对于作为拥有3.2 万亿国资总量的河北省来讲，系统性谋划国资国企改革、全局性推动布局结构调整，在国资存量中盘活出新的投资增量，将会成为河北省破解三重压力、通过瓶颈期考验的“金钥匙”。特别是5 月份国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，省委十届二次全会提出解放思想、奋发进取的总要求，这都是难得的宝贵机遇。

一、河北省经济发展面临的问题和原因

近年来，河北省经济稳中有进，GDP 突破4 万亿大关，规上工业增加值、固定资产投资、进出口贸易等指标增速较快，取得了不俗成绩。但与沿海发达省市发展势头和质量相比，还存在经济发展与优势大省地位不匹配、国资贡献与产业大省地位不匹配、结构布局与转型升级要求不匹配的问题。

其根本原因，一是河北省对国资国企系统性前瞻性设计不足，产业规划没有打破条块分割，没有统筹考量国资的进退流转；二是整体性协同性推进不够，从国资“一盘棋”战略高度，从“大国资”服务服从省委省政府战略部署战略高度研究国有资本配置还不到位，省属国有企业还处于“单兵作战”“单打独斗”状态，没有从个体上升到整体，国有资产联合作战、协同作战的聚合效应、规模效应、协同效应、倍增效应和辐射效应还没有很好发挥出来。

破局，就要解决深层次的问题，否则招商引资、科技创新、转型升级等都会受到约束和限制，甚至一些矛盾会愈演愈烈。只有实施全局顶层设计，制定覆盖全省国资的改革规划体系，形成国资“一张表”，推动国资价值“大循环”，真正实现从管资产到管资本的转变，实现优质资产全面跃升、沉淀资产价值释放、整体改革对局部问题形成“降维打击”，才能从根本上解决这些问题，在改革发展中化解风险、驱动增长。

二、举措建议

国有资产的整体效率，源于资产配置的前瞻性、国企运营的有效性，以及国有资本撬动社会资本的规模性。提高国资运营效率、提升国企经营效益，需要从三个方面发力：

（一）强化顶层设计，提高资产配置的前瞻性

解决国有资产的配置结构优化问题是提高国有资产整体运营效率、效益、效应的核心关键。资产配置应趋势、顺大势，则将成为未来新的经济增长源；配置偏离发展的制高点、制胜点，则将成为未来新的低效无效资产。省政府及省国资委，更需要从国家发展战略高度，从省十届二次党代会提出的发展布局，从更高层次、更具前瞻性地研究提出国有资产的重点投向、关键领域和发力环节，确保国有资产始终保持较高的竞争力、战斗力和引领力。

（二）强化纵横流动，提高资产经营的效益性

国有企业不仅是创造社会财富的“主力军”，而且是实现国家战略和省委省政府决策部署的“主抓手”。当前，国资国企提质提速的着力点和发力点，是发展国有资本投资公司、国有资本运营公司和产业公司三大类。其中，国有资本投资公司和产业公司是根据战略定位和所处行业，从纵向发展国有资产，实现国有资产的保值增值和实体产业的做强做优做大；国有资本运营公司是聚焦于存量资产盘活的专业化操作平台，对国有资本实施横向运作，通过孵化培育、价值管理、基金投资、有序进退，实现国有资本保值增值和布局优化。为此，一方面，我们要大力发挥国有资本投资公司和产业公司的专业化投资平台功能，把各条块内的国有资产做深做实做大做强；另一方面，又要发挥国有资本运营公司的功能作用，盘活存量资产，活化存量资本。形成纵向延伸、横向流动、纵横交织、同频共振的“大国资”经营格局，以国有资本的纵横流动带动产业升级和价值提升。

（三）强化存量盘活，提高资产撬动的规模性

经济发展中，存量经营是实现现有规模、现有质量的低水平循环，而增量扩容则是实现蓄后劲、强持续的高质量增长。盘活存量资产，并通过建立“基金系”，撬动社会资本，构建“资金池”，为实现省委省政府重大战略部署、发展战略性新兴产业提供资金支持。存量资产盘活，可按照三个路径推进：一是对于规模不大、产权清晰、易于流动的存量资产，可由企业按照市场化原则，通过产权交易等方式自主盘活。二是对于国资委监管企业“两非两资”等存量资产，一方面，在省国资委主导下，通过合并同类项、企业重组整合、培育“小巨人”等方式予以盘活；另一方面，为使各企业集中精力聚焦主责主业，可依据国有资本运营公司功能定位，由国有资本运营公司通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换等方式进行盘活。三是对于当前收益较好或增长潜力较大的存量资产（也是国办发〔2022〕19 号文中盘活的对象），可将部分股权划转至国有资本运营公司，由国有资本运营公司通过价值管理、资本运作、引入基金等方式，实现资产经营增值外的二次增值、三次增值，以及撬动社会资本的倍增放大，实现国有资产形态转化，使固化的资产通过盘活转化为产业资本，从而形成存量资产和新增有效投资的良性循环。以河北省为例，省国资委29 户监管企业净资产5763 亿元，如果借鉴国务院国资委和各省市普遍做法，将企业10%～20%股权划转至国有资本运营公司，在不影响各企业正常生产经营情况下，国有资本运营公司将增加资产500 亿元～1000 亿元。如果成立总规模300 亿元的发展基金，按照10%～20%的持股比例投资于项目，被投资项目净资产至少增加1500 亿元，按照60%～70%的资产负债率计算，可以增加总资产2500 亿元，在总资产周转率0.6～0.7 的情况下，可形成营业收入1400 亿元左右。2021 年省级监管企业营业收入8409 亿元，如基金全部投资于省级监管企业项目，可以推动省级监管企业营业收入增长15%以上，实体经济在全省经济发展中的支撑作用将进一步增强。

三、保障措施

（一）统一思想，提高站位

推进国资国企整体改革，是一项复杂的综合性、系统性、全局性工程，必须要站在大国资、大循环、大流动、大增值、大作为的角度，破除条块思维、树立全域观念，破除个体思维、树立全链观念，破除部门思维、树立全局观念，统一思想认识行动，持之以恒、久久为功。

（二）营造氛围，造势借力

通过招商会、新闻发布会、融媒体等，大力宣传河北省国资国企改革的重大政策、重大安排、重大举措，坚定金融机构、合作伙伴等社会各界对河北省国资国企改革支持的信心、合作的决心、共赢的恒心，借船出海、借梯上楼，把大开放、大联合、大发展推向崭新的高度。

（三）系统谋划，强力推进

打破传统观念的束缚，打破原有利益的“藩篱”，面向世界科技前沿、面向未来创新焦点、面向联合协同作战，对国有资产从纵向做专做深做优、横向做活做强做大，抓好整体统筹、系统谋划、顶层设计，在强力推进中实现国有资本的保值增值和布局优化。

（四）制度配套，创新模式

出台包括对国资国企改革发展赋能减负的财政金融政策、更具有针对性的容错纠错机制，以及相应的人才发展、薪酬分配、业绩考核等支持政策，特别是要出台对国有资本运营公司在探索创新国有企业REITs 业务和市值管理机制、整合国有企业存量金融资产、发起设立新的专项基金、引入社会资本参与等方面给予更大力度的政策支持。同时，对国有资本运营公司在盘活存量中可能涉及的土地、工商、财税、规划、证券监管、人员安置、社会职能剥离等多个方面，相关职能部门需要给予积极支持和密切配合。