新能源光伏电站EPC 总承包模式探讨

赵小芬

（国能神东煤炭集团有限责任公司， 陕西 榆林 719315）

1 大规模并网光伏发电系统概述

光伏发电就是把太阳能转换成电力，然后经过逆变器，把电力传输到电网，而光伏发电系统就是基于这种原理开发的，它将太阳的辐射转化为电能，其中包括太阳能板和逆变器。一般情况下，大规模的光伏发电场都可以集中使用太阳能，在合适的情况下，利用逆变器进行集中管理和技术控制，从而有效地控制太阳能的照射时间，并适当地储存太阳能。

2 EPC 总承包模式概述

设计、采购、施工三大环节是EPC 总承包模式的重要组成部分，在项目的建设过程中，按合同约定进行项目的设计、采购、施工、设备试运行等。这一套完整的系统是由设计、采购、施工三方人员共同组成，确保了项目工程的安全、质量、成本以及工期控制。EPC总承包模式的实质要充分发挥工程总承包的管理优势，将资金、资源等多方面整合起来，不断深化设计能力，通过现有的成熟的采购渠道，将工程任务分派给各个专业的承包商，形成一套行之有效的监督体系。因此，EPC 总承包模式的核心板块就是项目的整体设计、物资采购、施工以及设备调试、验收等管理[1-2]。

3 实施EPC 总承包的优势

3.1 实现资源配置合理化

在新能源光伏发电工程中，采用EPC 总承包模式能够紧密结合各个管理目标，实现资源最优分配。组织结构的精简，解决了管理机构的冗余问题，保障了项目建设的后续相关工作的顺利实施。例如，在新能源光伏电站建设中，由于管理机构人员众多、职责分配不明确，严重影响了各部门之间的及时协调和交流，从而影响到各种施工政策的及时传递，造成了建设项目的缓慢或停工，极大地增加了建设成本，为此，要对多余的管理机关和流程进行精简，使资源得到最大程度的优化，从而使项目的总体效益得到真正提升。

3.2 推动工程建设管理

在EPC 总承包模式的实施过程中，因为EPC 总承包负责的是项目的总过程建设，由不同的部门来共同配合完成各个方面的工作，因此有利于项目的及时协调管理，严格控制项目的质量与费用。同时，在建设中，各部门要严格按照项目的进度计划，建立健全的考核体系，把责任落实到具体的工作中，由专业的工程师来承担，在保证项目进度的前提下，充分调动员工的工作积极性，确保项目的质量建设。

3.3 规避合同风险

一方面，在光伏发电项目建设中，总承包方在与业主签约时，要充分考虑到各地区的政策、电厂的实际情况，综合考虑各种风险因素，才能对风险管理、施工进度、组织施工等多方面进行有效管理。比如，在一个太阳能发电厂的建设中，一般都是与同行签订的总承包合同，这样就可以规避整体的风险，但是由于各个项目的政策和地区的文化背景都不一样，因此，在签订施工合同时，一定要注意防范施工中的其他风险，同时还要完善合同的风险，这样才能充分调动施工承包企业的积极性，才能进一步控制施工成本，提高施工进度，完善施工作业的具体内容。另一方面，工程建设中存在的其他意外风险是不可避免的，但只要正确地进行科学管理及预防，严格执行相应的方案和措施，就能实现完美处理。如果有些问题超出了合同范围，可以签署一些补充协议，对项目的后期进行科学的管理，并按照方案来进行，尽量避免出现风险。特别在合同中的某些人为错误，要严厉惩处有关违规操作。例如，部分施工人员若为了完成工作任务，采取不正当的方式，随意加快工程进度，或者以次充好等，对此类风险因素进行严格的约束和控制，稳步地推进工程建设。因此，签订一份合同，既能限制双方的行为，又能促进项目的顺利进行[3-4]。

3.4 彰显设计优势

作为工程项目的关键环节，工程设计是工程项目顺利实施的基础和先决条件，其重要性不言自明。EPC 总承包应充分利用设计的优势，加强设计、采购、施工等方面的协调和改进，例如，针对项目初期建设出现的问题进行不断地优化设计，在项目中期建设中做出相应的调整，保证项目建设全过程的改进和完善，实现项目建设的如期完工。

4 新能源光伏发电EPC 总承包模式的应用

4.1 重视工程作业方案与绘制图纸的设计质量

在新能源光伏发电项目中，EPC 总承包模式的第一个工作就是做好设计，为下一步的施工提供指导。因此承包方必须明确担任此设计的职责，因为设计会受人为因素的影响而导致设计偏差，由于人员的频繁调动以及工作的不合理，往往会给设计工作带来很大的影响，因此在进行设计时，需要严格遵守设计要求严格化、规范化，因此为了在设计阶段严格把控工程质量，需要做到以下方面：

1）设计前期的深入调研。在勘察阶段，组织有关部门对工程项目进行全面的勘察和设计。根据专家的建议，对初步设计进行评审和优化，确保工程的总体设计质量。深入调查目前我国光伏电站建设的情况，合理选用新技术、新材料、新工艺，确保后续施工与设计方案可以有机协调。

2）设计目的的明确。发电项目是一项利国利民的工程，因此它的设计要根据既定的目标来实现各类作业的完成要求及标准，例如，多参考同类型的电站建设流程，分析其优势与不足，进而更加完善其操作性，实现电站的顺利建设。

3）设计成本的控制。在电站项目开工前，必须在总投资和预算成本的基础上进行设计，这样才能合理地控制成本，防止设计时的成本超出预算，如果设计的成本比投资额高，则必须根据项目建设资金的标准，对项目成本进行调整，确保成本风险降低到最小。

4）加强设计方案和图纸的质量审查。设计单位在设计方案设计结束后，必须向施工单位提交方案的可行性审查，同时还要召集新能源项目的专家和学者，对项目方案进行全面的分析，如果有问题，就通知设计人员进行改进，提高方案设计的科学性；同时，在完成图纸后，还要由设计者和技术人员对图纸进行重新的论证，以保证图纸上的位置、尺寸等参数不会有任何的偏差，才能进行实际的施工。

4.2 采购优质的工程建设物资

以EPC 总承包模式为导向的电站项目的采购工作，不是孤立的，具体来说，就是按照设计和施工的要求来进行采购工作，因为采购的设备、材料将直接关系到光伏发电工程的建设质量与经济效益。因此，EPC 总承包必须加强对其采购工作的管理，以保证工程的安全性、经济性和可靠性。工程物资、机械设备的采购都是以招标的形式进行，以公平、公正的原则进行采购，以公平的价格进行采购；光伏发电的逆变器、自动保护装置等都是光伏发电站的主要设备，保证其设备及设备的型号和数量与项目施工计划所需的设备数量一致，设立一支质量监察团队，加强对其品质的监控，并对整批产品进行全程监控，并在出厂之前进行品质检验，以保证设备的品质，预防随后出现的质量问题，进而影响整个项目的质量，满足新能源光伏发电项目的预期需求。同时，当所有的设备都被运送到工地后，EPC 总承包方应立即组织相关专业人员进行品质检查，检查是否有磨损、裂缝、油渍等表面问题，对所需要的设备、材料进行通电测试，并进行检测，如果没有问题，就将其存放在指定的地方，这样才能有效地改善工程的质量，减少因材料和设备质量不合格而带来的安全隐患。

4.3 加强工程成本控制

在新能源光伏发电项目中，成本控制是一项非常重要的工作，它可以有效地降低成本，提高项目的质量和能力。在控制费用的过程中，首先要签订合同，明确项目的费用控制，包括奖惩、延期索赔、违约赔偿等，以便在出现费用争议时按照合同来解决。其次，施工期间的成本控制，要求施工人员对施工中出现的施工变更给予特别的重视，如有施工变更，施工人员必须联合设计院、监理、施工人员、项目负责人对变更的必要性进行审查；如不需要，由施工人员直接进行维修，如果是比较大的变动，就必须提交设计变更计划书，由监理方审批，批准后，方可执行。最后，在工程完工后要进行费用结算和成本分析，若无问题，则表明工程没有费用超支。当工程结算费用与预算费用不符时，由总承包公司对发生费用超支的原因进行研究，并从中吸取经验教训，从而为今后的总承包工程降低成本风险[5]。

4.4 做好工程总承包全过程的质量控制

1）建设单位要合理运用EPC 总承包模式把工程质量贯穿于工程建设的整个过程，并对其进行全面的质量管理。在项目通过后，EPC 总承包方可以组织投标和签订合同，签约后，施工组织设计、施工准备与初步施工同时进行，土方开挖、场地平整、基础处理等施工内容与施工图同步进行，能有效地减少工程建设周期，为建设单位带来较大的经济效益。

2）在光伏电站项目中，EPC 总承包将对项目进行动态监测，对材料质量和人员的技术操作进行监督，对无法达到质量要求的项目及时进行整改，确保项目的质量。例如，在施工前，企业要进行相关的安全培训，管理人员需要认真学习《工程建设施工企业质量规范》的相关规定，并根据项目立项书和施工方案，制定施工质量的控制标准，为施工单位的施工工人提供参考。在施工阶段中，企业必须对工人的工作质量和技术运用进行严格的监督，在完成每个项目后，要对项目的质量进行检查，确保没有问题才能进行下一阶段的建设。同时，在施工期间，要严格按照施工前制订的进度控制计划，防止进度慢，或因追求速度快而忽略工程质量。

3）施工安全是EPC 工程总承包单位的施工管理中的一个重要问题，由于光伏发电工程中需要大量的专业设备，而且整个工程都有一定的风险。一方面，EPC 总承包能够针对工程的特点，对工地的设备设施进行完善，使员工的人身安全得到充分的保护；要检查施工现场的安全设施和工人的防护装备，以保证员工在安全的条件下工作。工程竣工后，验收员要严格按照工程的数据和资料，对工程的总体质量进行全面的检查，验收合格后，出具验收报告。在工程质量管理方面，可以采用问卷法、因果分析法等多种方法，对工程竣工后的一些工程进行全面的重点质量检查，确保工程的总体质量。

5 结语

在实施光伏电站项目建设过程中，必须重视资源最优化配置的建设理念，合理运用EPC 总承包模式的优势，注重对工程设计、采购材料及成本、施工质量等多个环节的控制，同时加强项目参与人员的责任意识和专业素质，通过责任制度、监督制度及奖惩制度激发参与人员的主观能动性，充分利用EPC 总承包进行统筹全局，协调各个部门各个环节实现工程资源的合理配置，保证施工工程的按期完成。