加快推进深远海养殖发展

■ 文｜《海洋与渔业》综合

农业农村部等八部门联合印发指导性意见

深 远海养殖主要指以重力式网箱、桁架类网箱及养殖平台、养殖工船等大型渔业装备为主体，以机械化、自动化、智能化装备技术为支撑，在深远海进行规模化高效水产养殖的方式。大力发展深远海养殖，对优化水产养殖空间布局、促进海洋渔业转型升级、确保国家粮食安全、改善国民膳食结构、实施健康中国战略具有重要意义。

近日，农业农村部、工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、中国海警局八部门联合印发《关于加快推进深远海养殖发展的意见》（以下简称《意见》），作为我国首个关于深远海养殖发展的指导性意见，为当前和今后一段时期规范和支持深远海养殖发展提供了政策依据。

规范和支持深远海养殖发展

《意见》提出，要优化养殖空间布局，从事深远海养殖要符合国土空间规划和养殖水域滩涂规划要求，鼓励发展养殖水体在1万立方米以上的深远海养殖渔场。其中，桁架类网箱及养殖平台、养殖工船原则上布设在低潮位水深不小于20米或离岸10公里以上的海域，重力式网箱布设海域水深不小于15米。

要推动全产业链发展，积极围绕装备制造、养殖生产、加工流通和品牌培育等重点环节，促进一二三产业相互融合、协调发展。大力推行健康养殖，做精做好水产种业，积极发展水产品加工流通，培育区域性优质特色品牌，鼓励创建深远海养殖类型的国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。

要加强生态环境保护，深远海养殖项目要根据相关法律法规开展环境影响评价，严格落实生态环境保护相关措施要求，依法妥善处置弃养弃用深远海养殖装备。

要推进产业科技创新，依托国家科研计划等项目，加大对深远海养殖科技研发支持，促进产学研用结合。加快成果转化应用，完善相关技术体系及规范标准，提高深远海养殖的安全性和经济性。鼓励在深远海养殖上实现全程机械化生产、智能化管控，开展无人渔场先进养殖系统试验示范。

要落实检验登记要求，养殖工船依照《中华人民共和国渔业船舶登记办法》，按照养殖渔船进行登记，重力式深水网箱、桁架类网箱及养殖平台由地方人民政府指定的主管部门制定规则进行登记。

要强化安全生产措施，深远海养殖生产经营者要落实主体责任，遵守相关规定，做好风险防范。养殖工船生产经营者要落实渔业船员持证上岗制度，配齐职务船员，强化进出港报告制度落实，在海上航行、锚泊时要遵守《中华人民共和国海上交通安全法》相关规定。

要健全监管协作机制，建立由同级农业农村（渔业）部门牵头，各有关部门共同参与的深远海养殖监督管理工作协作机制，推进产业规范发展。各部门要依照各自职能分工，依法查处相应违法行为，加强工作协作，形成齐抓共管的监管格局。

在政策支持方面，《意见》强调各地、各部门要加大政策支持力度，加强深远海养殖用海等制度保障，简化审批手续，依法减免海域使用金。重点在设施装备建造、水产种业振兴、重大疫病防控、饲料兽药研发和全产业链培育等方面增加投入，并在信贷、保险等方面给予政策扶持。

深远海养殖大有可为

近日，农业农村部渔业渔政管理局局长刘新中发文表示深远海养殖大有可为。文里指出，发展深远海养殖意义重大。水产品是与畜禽肉类、蛋类并列的三大动物性食物之一，是人类获得优质蛋白的重要来源，有利于改善国民膳食结构、提高国民身体素质。其中，海水养殖是我国水产品供给的重要组成部分，占水产品总产量的1/3。近年来，随着经济社会发展，我国居民对海水产品的需求刚性增加，但目前近海养殖容量趋于饱和、新增空间非常有限。在大食物观的视域下，辽阔的海洋就是蓝色的粮仓，保障水产品稳定有效供给的空间潜力在深远海。

他认为，随着生产力的发展，海水养殖设施装备技术水平进一步提升，把深远海养殖搞起来和优质水产品产量提起来，对国家粮食安全可以起到压舱石作用。发展深远海养殖，也是守护“蓝色国土”、维护国家海洋权益的重要举措，在海外积极发展深远海养殖还是实施“一带一路”倡议、推进水产养殖业走出去的重要内容。

我国自20世纪90年代开始引进并推广应用重力式网箱，目前已成为深远海养殖最主要、最成熟的养殖模式。“十三五”以来，在政策引导、科技进步、市场需求带动下，深远海养殖加速发展，特别是桁架类网箱、养殖工船等大型装备养殖发展迅猛，山东、广东、福建、海南等沿海省份掀起了建造大装备、挺进深远海的热潮，陆续建造运营了“深蓝1号”“德海1号”“澎湖号”“福鲍1号”和“经海系列”等40多个标志性桁架类网箱与1艘10万吨级“国信1号”养殖工船。当前，我国深远海养殖正处于蓬勃发展时期，全国深水养殖水体4398万立方米，产量39万吨，比“十三五”初期增加了3.3倍和2.4倍。与此同时，随着配套设施装备的升级，海水养殖机械化、自动化与智能化水平也明显提高。

他强调，在深远海发展重点上，一是要保障安全性，安全是发展的前提。深远海养殖装备建造应符合相关规范和标准的技术要求，依法进行检验登记。深远海养殖生产经营者需落实主体责任，强化安全生产措施，做好风险防范。二是提升技术性。加强水产种业创新攻关，自主选育适宜我国深远海养殖的渔业良种，配套研发高质高效配合饲料，做好疫病预警和诊疗。加强抗风浪装备、高强度防附着网衣、机械化聚鱼收获等关键设施装备研发，不断推动深远海养殖向信息化、智能化、现代化转型升级。三是守住生态性。坚持生产和生态相协调，发展深远海养殖应符合国土空间规划和养殖水域滩涂规划要求，依法取得《不动产权证书》和《水域滩涂养殖证》。依法开展环评，根据环境承载力，科学确定养殖模式、品种和密度，规范使用合法兽药、饲料和饲料添加剂，配备养殖环保措施并按要求使用，保护海洋生态环境。四是注重经济性。以经济适用为根本出发点，今后一段时期内我国深远海养殖将仍以技术成熟、经济适用的重力式网箱为主，桁架类网箱为辅，养殖工船作为补充。建立联农带农益农机制，改良推广适合渔民小规模海上养殖的现代化设施，鼓励桁架类网箱及养殖平台、重力式网箱“1+N”组合发展的综合养殖模式，带动渔民分享产业增值收益。积极发展深远海养殖社会化服务，推动产业提质增效。