陕西 西安 数字赋能 提升社会救助服务效能

☉徐鹏

陕西省西安市积极探索救助体系数字化建设，聚焦救助信息化、数据统筹化、监测精准化、帮扶多元化，建成以“123+N”数据服务架构为基础的社会救助综合服务平台，为精准高效开展救助工作提供技术支撑，推动社会救助事业高质量发展。自2022年9月上线以来，平台共办结各类救助申请业务2.4万件，对12万余低收入人口开展常态化防返贫监测预警，累计发送监测预警信息1.48万余条，吸引141家社会组织入驻平台参与社会救助工作。

“1”——一个救助数据中心。依托西安市社会救助综合服务平台，建立全市救助数据中心，整合民政、住建、人社、残联、医保、应急、乡村振兴等部门各类救助数据，实现救助资源统一汇集，推动数据互联互通和数据资源共享共用，不断完善和强化综合救助服务能力。目前，救助数据中心已累计汇集100万余条救助数据。

“2”——两个专项库。一是低收入人口数据库。以全市脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难家庭以及低保、特困、支出型困难家庭等人口为基础，建立低收入人口数据库，实现对低收入人口的信息汇集、常态监测、快速预警。同时，根据动态监测预警情况，按照家庭困难类型和程度，及时给予相应救助帮扶，做到及时干预、精准救助、综合帮扶，更好地保障低收入人口基本生活。二是信息核对数据库。与公安、住建、市场监管、税务、人社等各部门，合作开展申请救助家庭经济状况的数据梳理集成，形成信息核对数据库，为申请救助对象家庭经济状况核对提供数据支撑。

“3”——三个应用场景。一是救助业务管理。低保、特困、临时救助、教育资助、殡葬救助、残疾人两项补贴、孤儿救助等17项救助业务，实现网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿，提升救助效率。二是防返贫监测和动态监测预警。从多个维度对困难家庭进行建模评估，构建67个预警分析模型，依托各部门外部数据对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难家庭以及因病、因残、因灾等特殊原因造成基本生活暂时困难的家庭开展防返贫监测，对符合救助条件的及时纳入保障范围，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫、致贫，守住不发生规模性返贫的底线。依托民政内部数据，对各类困难对象进行实时监测分析，确保符合条件的及时纳入相应救助范围，不符合条件的及时清退，有效解决错救、漏救、重救问题，实现“政策找人”。三是社会组织资源链接。把享受政府各项救助政策帮扶之后还存在困难的人员数据，共享给社会组织，由社会组织认领后继续给予相应帮扶。同时，社会组织将计划实施的帮扶项目信息同步推送给有关政府部门，由有关部门向社会组织推送帮扶对象，实现困难群众帮扶需求和社会力量的精准匹配，畅通社会组织参与社会救助工作渠道。

“N”——N个服务。面向困难群众、政府机构、社会组织等，建立线上线下协同服务的多个应用。从救助申请到业务监督管理，实现全程可视、过程提醒、结果透明。群众可通过多渠道发起救助申请，清晰掌握办理流程，实时查询办理进度、服务清单等信息，实现救助业务申请便捷化、流程可视化、管理高效化，以“数据跑路”代替“群众跑路”，让救助对象体会到“掌上办”、“指尖办”的方便与快捷。