2023—2027年美国国防部网络劳动力战略（译文）

美国国防部

王 辉，刘 瑶 译

（中国电子科技集团公司第三十研究所，四川 成都 610041）

0 引 言

美国国防部（Department of Defense，DoD）网络工作人员在保护国家免受当前和未来威胁方面发挥着重要作用。为了确保部署一支敏捷、有能力且准备就绪的网络劳动力队伍，美国国防部首席信息官办公室制定了《2023—2027年国防部网络劳动力战略》。随着网络领域的不断扩展，本战略为新兴技术劳动力在内的国防部网络劳动力管理建立了统一的方向。本战略还为如何发展和保持网络劳动力以确保国家的安全提供了路线图。具体而言，本战略使国防部能够通过应用标准化的劳动力分析工具和流程来保持领先地位；持续培养网络人才以满足当前和未来的需求；倡导以非传统方式支持劳动力相关机构的使用；建立战略关系，支持网络劳动力的增长、多样化和强化。本战略后续将会推出网络劳动力实施计划，以确保实现本战略的人才识别、招聘、培养、保留和管理目标。本战略的成功实施将招募、保留世界上最有才华、最具多样性和最具优势的网络劳动力。

1 摘 要

1.1 执行摘要

随着恶意网络活动的范围逐步扩大和速度持续增长，对美国国家基础设施的新威胁和攻击也不断涌现。这些网络威胁和挑战，使得整个国防部范围内都需要推动文化变革，并进一步培养和保留网络劳动力。为了满足这一要求，美国国防部首席信息官和国防部长办公室部门负责人密切协调，联合美国参谋部、美国网络司令部和军事部门，共同制定了《2023—2027年国防部网络劳动力战略》。该战略为美国国防部如何培养一支能够执行复杂多样网络任务的网络劳动力奠定了基础。

本战略利用了4大支柱识别和归类网络劳动力挑战，包括识别、招聘、培养和保留。这4大支柱还有助于促进国防部实现有针对性的4个劳动力目标，以实现该战略的使命和愿景，包括：一是执行一致的能力评估和分析流程，以保持领先于部队需求；二是建立整体人才管理计划，更好地使部队能力与当前和未来的要求保持一致；三是促进文化转变，以优化国防部人事管理活动；四是促进协作和伙伴关系，以增强能力培养、作战效率和拓宽职业经验。

即将出台的实施计划将概述国防部首席信息官为实现战略目标而实施的优先级活动列表，本战略及实施计划将使国防部能够识别和鉴定其军事和文职人员，同时制订招募和保留高效网络劳动力的计划。

1.2 介绍

作为国防部长的主要助理和高级信息技术顾问，国防部首席信息官负责监督国家安全和国防业务系统，管理信息资源并追求高效。国防部首席信息官为国防部网络劳动力的管理、招聘、保留和专业培养开发工具、资源和计划。

美国国防部首席信息官制定了这一战略，并重点关注与网络相关的人力资本倡议，以支持《2022年国防战略》中所规定的“国防部必须培养我们需要的劳动力”。然而，国防部也必须考虑未来，并为建立预期的劳动力奠定基础。本战略需要进行文化上的转变，以升级国防部最宝贵的资产——人才的管理。

1.3 挑战

即使在疫情肆虐造成严重危害并对全球工作环境产生持久影响之后，恶意网络活动的范围和速度仍在持续增长。据世界经济论坛《2021年全球技术报告》估算，由于远程办公和云计算解决方案的大量增加和迁移，网络攻击较2020年增加238%。此外，国家行为者和附属黑客组织增加了针对联邦政府和私营企业的攻击。近年来发生的一些威胁国家安全的外国网络攻击，包括由俄罗斯情报部门指挥的SolarWinds黑客攻击，与俄罗斯有关的网络犯罪组织对Colonial Pipeline公司发起的勒索软件攻击，以及伊朗相关黑客针对政府和各行业私营部门组织的网络间谍活动和其他恶意网络行动。

为了应对当前和未来的网络威胁和攻击，国防部必须雇用一支灵活、技术高超且多样的网络人员队伍，扩大网络人员队伍的各种人才，以保持其数字和关键基础设施的安全建立、运营和维护，并保护和捍卫数据免受国内外网络对手的攻击。然而，缺乏成熟的网络人员可能会影响整个部门的作战准备，并使国家安全处于危险之中。尽管网络教育和体验机会大量增加，但国家的网络人才储备仍然有限。

国防部正在与其他政府机构、工业界和学术界合作，以应对网络人才储备的挑战。在与这些实体合作的同时，国防部面临着劳动力市场的激烈竞争，以确保从国家有限的人才来源中获得必要的高水平技能专家。针对这场竞争，国防部必须营造一个创新环境，结合尖端技术，培养世界级的劳动力队伍，做好应对当前和未来的网络挑战的准备。

最后，本战略必须在不断发展和扩展的网络领域中整合支持国防部的多样劳动力。网络工作角色由国防部的文职雇员、军官、士兵及合同制人员共同承担。本战略必须推动整个组织的共同努力，将描述所需协调的具体行动列入即将出台的战略执行计划中。

2 国防部网络劳动力

2.1 定义

在DoDD 8140.01中，国防部网络劳动力被定义为：建立、确保、运营、捍卫和保护国防部和美国网络空间资源的人员；进行相关的情报活动的人员；支持未来作战的人员；在网络空间或通过网络空间投射力量的人员。它由分配给以下劳动力要素的人员组成：信息技术（IT）、网络安全、网络空间效应、情报劳动力（网络空间）和网络空间推动者。

随着网络环境的不断发展，国防部正努力扩大网络工作人员的范围，包括人工智能（AI）云、数据和安全软件开发等相关技术领域。此外，国防部还要确保将建立、保护、操作、保卫和保护控制系统所需的技能纳入本战略中概述的人力资本工作方法。

2.2 已实施工作

为了完成美国国防部在网络领域及其他交叉领域的各种任务和目标，建立了一支具有不同技能且人员多样化的网络工作队伍。国防部了解劳动力现状和能力对于规划未来、分配资源、应用解决方案，以及将当前的劳动力转变为未来的力量至关重要。在最近的网络和人力资本战略实施工作的基础上，美国国防部已开始重塑其员工队伍。具体而言，国防部开展了以下工作：一是通过政策创建治理结构，为跨多个功能社区的劳动力管理提供标准；二是为劳动力设立新的机构，为当前和未来劳动力成员的管理和成熟度提供灵活性；三是搭建部队沟通框架，弥合行政职能和作战职能之间的通信差距；四是开发分析能力，以便在宏观和细粒度层面上理解网络劳动力。

然而，这些工作执行还处于初级阶段。国防部必须继续完善和衡量这些举措，以提高整个国防部级、部门级和单个司令部的网络劳动力的敏捷性和能力。

3 目的

基于当前形势，有必要进一步培养和维持网络劳动力，以保持美国在竞争激烈和快速发展的网络空间中的优势。为了满足这一要求，本战略采取了一种积极主动的方法，为国防部制定统一的方向和指导，以培养一支能够执行网络任务的网络劳动力。

本战略将支持国防部的工作：一是缩小劳动力管理差距，例如给予有限的发展职位和培训机会；二是根据最新的能力规划指南，实施人力资源管理和培养计划；三是站在技术的最前沿，例如人工智能、云、网络、数据、安全软件开发、嵌入式系统、量子计算、高级加密技术和零信任；四是安全、快速地提供弹性系统；五是通过优化数据分析，转变为以数据为中心的组织，以满足网络劳动力需求，并以速度和规模积极解决网络劳动力问题，以获得作战优势。

鉴于独特而重要的使命，国防部致力于成为网络专业人士的“首选雇主”，并致力于吸引最优秀的网络战士。现在，国防部比以往任何时候都更需要扩大网络劳动力，发挥不同人才的作用，以保持其数字和关键基础设施的安全建立、运营和维护，并保护和捍卫我们的数据免受国内外网络对手的攻击。

展望未来，本战略为不同群体和类型的网络劳动力的统一管理明确了方向，奠定了支持机制的基础。这将确保国防部在识别、招聘、保留和培养世界级网络人才方面始终处于有利地位，以满足在这个变革的数字时代下的新兴技术、战术和程序所产生的要求。为克服确定的挑战，我们将战略目标和实施工作与4大支柱相结合，为国防部网络劳动力的统一管理和授权提供基础。

3.1 4大支柱

4大支柱是识别、招聘、培养和保留。这些支柱提供了一个统一的方向，以完成本战略中规定的使命、愿景和目标。通过4大支柱有助于国防部识别和归类当前的网络劳动力挑战，以及国防部正在实施的人力资本计划。4大支柱的定义如下：

（1）识别：确定劳动力需求或要求，以及满足这些需求的潜在或现有劳动力的过程。

（2）招聘：确定和吸引满足任务要求所需的人才，以及评估招聘工作有效性的过程。

（3）培养：了解个人和团队的绩效要求，并提供必要的机会和资源来满足这些绩效要求。

（4）保留：国防部为留住人才而采用的激励计划和评估激励计划有效性的过程。

多元、公平、共融、可及（Diversity, Equity,Inclusion and Accessibility，DEIA）原则确保国防部由具有不同背景、技能、思维过程和世界观的网络专业人员组成。如果国防部的网络工作人员想要成为世界上最有能力和最具统治地位的力量，那么它必须支持DEIA。这样做可以降低国防部成为由志同道合的思想领袖组成的风险，而这些思想领袖无法实施创新的网络问题解决方案。国防部计划培养一支来自全国各地的多元化人才队伍。

3.2 使命

提供工具、资源、政策和计划，使国防部的网络劳动力利益相关者能够识别、招聘、培养和保留更灵活、更有效的网络劳动力。这包括制定全部门的政策，支持跨部门的劳动力培养计划，并支持满足全部门网络需求的组成部分，以便为培养这支劳动力队伍提供统一的方向。

3.3 愿景

培养一支世界上最具能力和优势的网络劳动力队伍。

4 目 标

为实现该战略的使命和愿景，确定了以下工作人员目标。

4.1 执行一致的能力评估和分析流程，以满足部队需求

国防部必须持续开发流程，使劳动力指标与任务要求保持一致，同时实施基于风险的决策，这些决策可以针对国防部每个梯队的关键劳动力部门进行定制。这需要具有对整个部门能力需求的清晰理解，并在当今复杂的威胁环境中推动敏捷决策。为了有效地实现这一目标，国防部应强制使用一个通用的劳动力评价基础，并扩大使用经过验证的评估流程和具有内置质量保证机制的辅助分析工具。总之，这些活动将确保国防部能够评估当前能力、预测未来的劳动力趋势，并主动调整资源，以支持领导优先级和多样化的国防部任务。

目标：一是实施可重复的能力和劳动力需求评审过程，确保已确定的需求真实反映环境要求；二是扩展和细化框架，以更好地支持需求识别；三是利用先进的分析能力，提高能力和需求评审的速度、准确性和效率；四是建立具有已知能力组织的存储库，以更好地识别伙伴关系。

4.2 建立国防部范围内的人才管理计划，更好地将部队能力与当前、未来的需求相结合

国防部需要采取全面的人才管理方法，确保建立有针对性的机制来招聘、培养和留住关键的网络人才。人才管理方法必须包括多个子方法，以满足需求，缩小能力差距，并推动技能组合的培养，以保持相对于竞争对手的优势。国防部必须建立一个国防部范围内的人才管理计划，将更广泛的网络劳动力统一在通用的机制下，从而增强互操作性和劳动力规划机会。

目标：一是制定并实施评估，使人才与最适合的职位发展计划和培训通道保持一致；二是制定强化人才招聘指南，纳入之前未开发或未被充分利用的人才来源；三是以统一职能部门进行管理，从整个部门角度出发推动发展、雇用和资源配置决策；四是推动持续发展，促进所有技能和经验水平的能力提升；五是作为人才管理的内容，改进、扩展新的员工培养计划；六是将不断变化的任务要求纳入培训通道，使人才管理与任务相匹配；七是评估能力展示计划，包括基于绩效的评估，最大限度地扩大影响力和有效性。

4.3 促进文化转变，以优化部门范围内的人事管理活动

疫情导致了未来工作方式的转变（例如远程办公的扩展、对工作和员工健康的整体看法）。看似挑战实则是一个机遇，如果充分接受并适当沟通，将为招聘、培养和保留世界级网络人才提供竞争优势。具体而言，国防部需要促进文化转变，优化人事管理权限及其应用。此外，国防部应注重加强人事管理权限，并在可能时扩大其范围，以促进产生广泛影响。促进文化转变将使国防部从更广泛的人才库中汲取人才，以满足当前和未来的任务需求。

目标：一是建立网络劳动力发展基金，加快活动实施，并使整个培训与需求相匹配；二是倡导远程办公的灵活性和政策实施，以扩大整个网络劳动力的就业机会；三是审查现有权力的应用，以纳入和吸引更广泛的人才；四是将安全审查要求适当应用于网络位置、区域和人员，以增强职位的灵活性；五是根据紧急任务需要，建立兼职快速增援机制；六是扩大网络特殊服务（Cyber Excepted Service，CES）权限，优化项目能力，增加对人才的吸引力。

4.4 促进合作和伙伴关系，以增强能力发展、作战效率和职业扩展经验

国防部内部和外部（如其他政府机构、行业、学术界、盟国）的合作是至关重要的，应通过合作发展提高员工能力。国防部必须继续确定这些活动的优先次序，分配必要资源来支持这些工作，并积极确保互惠互利。此外，国防部还必须不断寻求机会加强关键联盟关系，并进一步发挥国防部作为全国和全球网络专业领导者的地位。

目标：一是试行学徒方案，与私营部门开展专门的就业交流；二是利用人才交流吸引有经验的人才，并为现有网络员工提供职业发展机会；三是加强与学术界的合作，培养人才梯队并支持重要的研究领域；四是加强与联邦机构的伙伴关系，特别是侧重于职业发展机会、交叉培训和信息共享方面的合作关系；五是利用与盟国、伙伴国家的合作关系，增强军队的发展能力和互操作性。

5 网络劳动力计划

4大支柱为实现本战略确定的各项目标奠定了基础。这一架构为组成和支持国防部网络劳动力的各利益相关方和部门的实施提供了统一思路。

以下是全部门面临的挑战：

一是缺乏关于网络劳动力需求的通用标准（识别）；二是需要根据技能有针对性地确定候选人，以填补能力差距（招聘）；三是能力评估和增强计划的可用性有限（培养）；四是在本就有限的人才队伍中，流失高技能人才（保留）。

为了解决上述挑战，国防部正在采取全部门级的办法实施以下劳动力发展计划，以确保与每个战略目标相一致。这些举措将使国防部能够应对当前和未来的网络挑战。表1所列各项措施的进一步详情，将载于即将公布的本战略实施计划。

表1 劳动力发展计划

6 结 语

本战略为国防部以统一和有目的的方式发展和壮大网络劳动力确定了方向，缩小了网络劳动力现状和战略愿景所述结果之间的差距。本战略为国防部识别、招聘、培养和保留高技能人才提供了统一方向，确保这些人才能够在竞争激烈的领域取得并保持主导地位。本战略还确定了有针对性的劳动力目标和目的，与即将出台的实施计划相结合，将支持国防部实现所述的使命和愿景。国防部网络劳动力和能力的当前和未来状态，对于建设、保障、作战、防御和保护国防部及美国政府网络空间资源、开展相关情报活动、实现未来行动、维护国家福祉和通过网络空间投射力量至关重要。