行政事业单位专项资金核算管理策略探讨

连林艺

【摘要】现阶段，部分行政事业单位会计制度并未围绕专项资金管理制定相关要求，导致专项资金管理中存在较多问题。对此，行政事业单位应提升对专项资金核算管理的认知水平，分析工作中的问题，并采取合理措施，保证预算计划的科学性，加强监管力度，提高专项资金使用效率和效益。鉴于此，本文首先对行政事业单位专项资金进行概述，之后分析了专项资金核算管理中存在的问题，并提出几点优化策略，包括构建完善的工作体系、加强专项资金支出分类、加大执行力度、科学管理控制专项支出、优化专项资金核算模式、提升法律意识教育、实施绩效评价等，希望可以为有关人员提供参考。

【关键词】行政事业单位 专项资金 核算管理

一、行政事业单位专项资金概述

行政事业单位专项资金是指行政事业单位特殊项目及专项事务落实的资金，具有定向性、特殊性特征，要求单独实施核算。即专项资金旨在为了特定工作、用途和项目设置的资金，资金源于上级单位、国家、有关事务部门，依据层级从上至下划拨，专款专用。不仅要单独核算，制度或规定不一样，专项资金的名称存在差异，如专项支出、专款等。按照专项资金来源为依据，可以将其分为专用拨款、专项借款以及专用基金等。

二、行政事业单位专项资金核算管理的作用

第一，能够提升专项资金的效益。随着社会的快速发展，行政事业单位的社会性事务工作水平日益提升，包括行政职能、监督及管理职能等，尤其是特殊工作及项目数量越来越多，使得事业单位对专项资金的使用需求提高，专项资金的使用范围得到了拓展，这也加大了专项资金核算工作的困难度，是财务管理中的重要内容[2]。专项资金核算管理反映了单位对于特殊项目、事务以及工作的落实效率及效果。同时，专项资金核算管理效果还会影响财政支出的年度预算、内部管理控制以及成本核算，是单位有序开展工作的保障。因此，落实好这项工作，能够促进常态化及专项化工作的有序开展，促进行政事业单位健康发展。

第二，能够改善专项资金使用流程。单位财政预算及支出是各项工作开展的基础，具有相应的流程。然而专项资金包含的内容较多，因此，核算管理工作程序具有较强的特殊性及复杂性，若无法保证专项资金核算管理的稳定性，就会给专项资金的使用流程带来消极影响，不利于特殊项目及工作的落实。有效开展专项资金核算管理工作，能够提升工作透明性，精简资金使用流程，确保资金使用过程在可控范围内，同时通过数据的方式展示专项资金使用情况，确保上级单位和主管部门可以了解行政事业单位工作情况，提升单位的工作水平。

第三，可以实现长远发展。行政事业单位的专项资金，旨在为社会建设提供服务，满足人们的美好生活需求。这会影响到单位的形象，同时影响国家方针政策的实施，对于国家的长远发展具有重要意义。因此，落实好专项资金核算管理工作，是社会建设及经济发展的要求。同时也有利于提升工作人员的能力，是加强单位财务管理能力的有效渠道。

三、行政事业单位专项资金核算管理中存在的问题

（一）预算编制和执行方面的问题

当前，一些行政事业单位在特殊工作及事务中使用专项资金时，一般会在常规性经费中支出前期经费，使得單位常规性经费出现紧缺，且经费使用缺乏合理性。一些单位存在专项资金拨款不足的问题，然而为了完成特殊工作和项目，只能用有限的资金开展工作，使得项目完成之后资金结转时产生问题。部分单位出于解决问题的目的，通过自筹资金的方式落实特殊项目及工作，然而自筹资金使用无法获得批准，导致专项资金核算管理的风险较大。因为专项事务及工作存在不确定性的特点，专项资金预算及支出无法与工作情况一致，而存在差异的部分怎样处理，就是核算管理工作中的一个重要问题[3]。

（二）专项资金分配不科学

现阶段，部分行政事业单位的专项资金分配不科学，缺乏整体规划，导致一些非重点项目的专项资金大量结余，而重点项目的专项资金又供给不足。分配随意性较大，容易引发项目重复建设现象严重、资金投向不集中等问题。究其根源，是因为专项资金分配标准不科学、不合理。虽然当前我国预算编制中专项资金实行的是零基预算制度，没有考虑历年基数，但增加的预算和基数仍然存在，导致专项资金只能切块分配，进而造成预算编制时随意性大，单位之间的专项资金分配严重不均。

（三）专项资金开支分类缺乏明确的规定

虽然单位中的专款专用体系不断发展，然而在管理实践中，依然有较多的开支并未加入到专项资金项目中。在监督中缺乏依据及标准，使得监管工作缺乏清楚的工作目标，限制了专项资金核算管理工作的效果，导致工作停留在形式上。比如一些单位并未清楚阐述专款专用的概念，并且扩大其使用范围，使得专项资金使用缺乏科学性。

（四）专项资金财务处理缺乏规范性

在专项资金使用及管理中，一些财务人员的财务管理控制意识不强，在管理实践中只是负责简单的服务工作，如会计核算、资金支出等，对于具体决策以及业务缺乏足够的了解[4]。一些单位专项资金开支范围模糊，提供的文件普遍是原则性规定。在实际工作中，并未清楚规定可以列支及不能列支的支出，导致财务人员只能通过经验实施监督及核算。针对资金较多、建设项目较多的单位，各项目存在混合使用的问题，导致一些项目并未依据计划规定落实，与专款专用原则不符，不利于核算工作。

四、行政事业单位专项资金核算管理策略探讨

（一）构建完善的核算体系

要想促进这项工作有效开展，加强对专项资金的管理控制及监督，就要构建专项资金核算体系，并且在实践中持续对其进行优化和完善。在制定时应结合实际情况，即专项资金用途、来源以及分类等，依据相关规定，规范开展核算管理工作，充分发挥出这项工作的价值。

（二）加强专项资金支出分类

对于专项资金概念不清楚、包含范围较广的情况，在核算管理实践中应该加强支出分类管理。只有细致地划分资金支出类型，才能对专项资金的支出进行全面监管，提升核算管理的效果。划分类型和管理之后，应该定期检查及复核分类状况，保证分类标准与单位专项资金使用目的一致[5]。比如单位专项资金用在特殊项目中的人工、材料和设备费用等，应具体分析，清楚支出归属，提升专项资金的利用率。

（三）加大执行力度

行政事业单位需强化专项资金的管理和控制，保证资金可以得到科学利用，加强财务验收工作。具体来说，首先，财务验收要求和项目验收一起落实，依据专项项目落实情况，严格进行财务验收。其次，在财务验收中，应该组织建立专业性较强的人才队伍，或者引入第三方会计师事务所，规范开展财务验收工作，加强监管力度。再次，单位可利用专项资金采购固定资产，同时办理结算和验收手续，确保相关手续完整，与专项资金核算管理要求一致。以规定为基础实施资产的统筹管理，若是包含材料或政府采购，应结合相关规定落实。最后，在财务验收中，应该依据标准化及规范化的工作原则，立足于质量和性质方面作出评价。若是项目与规定不符，应该及时作出调整，结合财务检验报告书及时予以纠正，并且通过上级部门审批，验收符合要求后才能开展后面的工作。

（四）科学地管理控制专项资金支出

虽然专项资金支出及核算管理不会产生直接的经济效益，但并不意味着专项资金能够随意进行大幅支出，忽视经济效益，反而要对专项资金支出的合理性及高效性提出更高要求。对此，科学地管理控制专项资金支出，是特殊项目及工作有效开展的保障，也是专项资金核算管理中的一种有效措施。因此，在核算管理中，应该制定有关的资金支出标准，为核算管理以及监管工作的开展提供依据和约束，提升专项资金的利用效率。

（五）优化专项资金核算模式

优化核算模式是提升专项资金核算管理水平的有效措施之一。专项资金核算模式关系到单位专项资金核算管理方法的可操作性、合规性及实效性。要想对核算模式进行优化，可以从三方面进行落实，包括报账制、分账制以及统账制核算。分账制核算是分开核算基本支出资金及专项资金，按照专款专项、专款专人实施资金核算，确保专项资金核算管理和基本资金核算不会相互干扰。同时通过分账制核算，专项资金核算管理可以对专项资金管理规范提出相应的办法及细则，优化管理工作的效果。报账制核算管理和专项资金核算管理及“报账管理”相适应，要求单独核算专项资金，由财务部门对专项资金进行相关的操作，包括核算、保障和管理，保证专项资金做到专款专用。统账制核算是借助财务核算以及会计管理软件，高效地对专项资金进行核算，统筹进行专项及基本资金核算工作，立足于资金来源层面实施核算管理。

（六）構建资金考评体系，落实专款专用原则

行政事业单位应该建立资金考评体系，从根本上分析及突出专项资金管理和相关经济活动之间的关系，实施全面管理，提升资金使用效率，加强执行力度，合理地进行项目评估。在实施全过程审核的情况下，构建健全的专项资金考评机制，能够促进资金使用的落实，及时了解反馈意见，便于有关管理人员掌握专项资金使用情况、效果以及项目进展，表现出专项资金使用的特殊性。另外，在工作中应该遵循专款专用的原则，适应行政事业单位发展的要求，规范使用程序，落实好申请、立项以及评估等工作，打破传统的财务管理模式，提升管理的精细化水平，充分发挥出资金的使用效益。

（七）加强法律意识教育，实施专项资金绩效评价

行政事业单位应该重视法律知识教育，引导财务人员提升法律意识，按照有关规章制度规范开展工作。除此之外，还应加强专项基金绩效评价，为提升资金核算的规范性奠定基础。这有利于确保会计信息的可靠性，提升预算编制的有效性，优化资金结构，发挥监管的价值。

结语

专项资金是行政事业单位资金中的一部分，并且具有特殊性。如何合理地利用专项资金，关系到行政事业单位的资金管理效果，对于单位自身发展具有重要意义。因此，要想促进行政事业单位健康发展，充分发挥出专项资金的使用价值，就要加强企业核算管理工作，及时找出专项资金利用中的不足和问题，加大管理力度，优化专项资金核算管理效果，实现综合性发展目标。

参考文献：

[1]徐云萍，黄蓉.试析事业单位成本核算管理问题及对策[J].经济管理文摘，2021（22）：63-64

[2]王恩荣.事业单位专项资金使用的核算管理分析[J].行政事业资产与财务，2021（10）：33-34

[3]姚雪.新准则下事业单位资产核算管理分析[J].财经界，2021（14）：83-84

[4]李英.事业单位成本核算管理及控制策略探究[J].财会研究，2021（04）：60-62

[5]柳影.基层行政事业单位专项资金管理的问题及优化策略分析[J].时代经贸，2020（08）：76-77