引导土地经营权有序流转 推动现代农业发展

张海燕 李丽萍 朱永成

自2016 年以来，云南省曲靖市以深化改革、发展高原特色农业为主导，以促进农业增效和农民增收为目标，因时因地施策，扎实推进土地经营权规范有序流转。全市土地经营权流转的程序、管理、服务等环节越来越规范，农民群众对土地经营权流转工作及效果均比较满意。2022 年全市累计流转农村土地327.20 万亩，涉及63.82 万户农户，占总农户数的46.75%。

市委、市政府高度重视，推进土地规范流转。近年来，曲靖市将加快土地经营权流转作为推动高原特色农业发展的重要环节来抓，先后出台《关于规范和推进农村土地承包经营权流转的实施意见》《关于创新农村承包土地经营权流转机制促进农业适度规模经营的意见》《关于进一步加强农村土地承包经营权流转工作的通知》等七个文件，把土地经营权流转纳入对市农业农村局的综合考评内容。2016 年以来，市农业农村局将土地经营权流转工作纳入农业重点工作进行督查，有力推进了农村土地的规范流转、规模流转。

建立健全监管机制，推进土地有序规范流转。曲靖市级、9个县(市、区)均出台了农村土地经营权流转管理办法、工商企业等社会资本流转土地监管和风险防范的具体规定文件。各级政府继续把土地经营权流转监督管理机制的健全落实放在首位，建立土地经营权流转登记备案制、示范合同管理制、租赁农地资格审查制、准入制和鉴证制等十项机制。同时，农业农村部门年均组织安排专人150 余人次到乡镇进行检查督促，进一步完善了土地经营权流转的监督管理机制。目前，曲靖市9 个县（市、区）128 个乡镇建立了流转台账，日常监管机制逐步完善；125 个乡镇推行土地经营权流转登记备案制、示范合同管理制等；114 个乡镇推行了租赁农地资格审查机制和准入机制。

强化流转服务机构建设，为土地经营权流转提供良好服务。一是持续完善县、乡土地经营权流转服务中心。对9 个县级土地经营权流转服务中心、128 个乡级中心加强监管服务，强化规范挂牌、规范运行，并对1500 余位村级土地经营权流转信息服务员进行培训指导。目前，绝大多数乡镇将流转程序和工作制度上墙，开展了流转供求信息、法律政策咨询、流转示范合同提供、台账档案建立、纠纷调处等服务。二是建立纠纷调解仲裁机构。近年来，不断强化完善全市已成立的9个仲裁委员会、7 个纠纷仲裁机构，加强对聘任的80 余名仲裁员的管理和培训指导，做到及时受理、调解纠纷。2022 年全市累计受理农村土地承包经营纠纷818 件，其中土地经营权流转纠纷数100 件，调处纠纷632 件，调处率77.26%，有效维护了农民群众的合法权益。

落实政策扶持，推动土地经营权流转。曲靖市实施市级土地经营权流转财政奖补项目，推进了土地规模经营。从2017 年至2020 年，每年安排1000 万元，对在农村土地经营权流转工作中业绩突出的县级投融资平台、经营主体、服务组织、基层组织等实行以奖代补。从2016年至2019 年的4 年间，通过蔬菜等产业项目的示范带动，新增流转土地149.34 万亩，2016 年新增流转土地上千亩的项目达33 个，2017 年有22 个，2018 年有19 个，有力促进了适度规模经营。

培育新型经营主体，为土地经营权流转提供载体。近年来，曲靖市坚持把培育新型农业经营主体作为农业转型升级的重要载体，形成了家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的立体式复合型现代农业经营体系，着力解决农业经营主体规模小、实力弱、效益低的问题，提高了经营主体从事土地适度规模经营的能力。目前，全市累计培育农业产业化重点龙头企业490 个、农民合作社6300 余个、家庭农场6600 余个，初步形成了新型农业经营主体参与带动土地经营权流转，流转主体多元、规模经营健康发展的良好局面。

结合农田项目建设，打造良好流转环境。农田水利等基础设施条件是推进土地经营权流转的关键因素。近两年来，曲靖市农业农村局将土地整理、中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设、新型经营主体发展等项目整合，加快农田基础设施建设，为促进适度规模经营创造了良好环境。会泽县待补镇野马村投资6000 多万元实施中低产田改造项目，让3 万亩冷浸地变成了“致富田”；投入1750 万元，把糯租、新发等7 个村1.1 万亩耕地建成了高标准农田，营造了良好的流转环境，为待补镇3.5 万亩草莓产业发展奠定了坚实基础。师宗县整合农业农村部门每亩800 元的苗木补助、水务部门项目资金1100 余万元等，加强基础设施建设，为高标准建设热果基地提供了有力支撑。会泽县老厂乡雅地窝村，利用沪滇扶贫项目资金，建设大棚、蓄水池、滴灌管道等，引进龙泰公司等5 家企业流转土地800 亩，发展种植、养殖。麒麟区积极整合项目，流转土地发展蓝莓产业，规模、效益喜人，全区累计投入蓝莓产业种植补助、基础设施和冷链仓储建设等各类扶持资金4700 余万元，投入高标准农田建设项目资金880 万元，完善了蓝莓规划用地沟、路、水渠等基础设施配套和园区水肥一体化建设，建成冷链物流分拣中心1 个，初步形成集品种研发、种苗繁育、种植示范、冷链加工、物流运输于一体的蓝莓全产业链集成服务平台。

基层党组织引领，推进土地经营权流转。全市农村基层党组织高度重视农业产业发展、农民增收。多数村（组）党组织在推进土地经营权流转、开展适度规模经营中发挥了引领作用。宣威市板桥街道永安村积极探索“党总支+公司+基地+合作社+群众”的模式，走“党建引领、合股经营、村社一体、群众参与、共同富裕”的发展路子，引进金兰世家、迤谷花海、金浩薯菜3 家企业，通过土地经营权流转种植玫瑰花3000 亩、商品草坪500亩、优质种薯2000 亩，建成鲜花饼和玫瑰花酵素加工生产线，打造了永安田园综合体，带动当地村民400余人就近务工，年实现地租和劳务收入2000 余万元，村集体增收30万元。