“强村九法”拓宽集体经济发展路径

胡晓曼 林秀秀 吴志全 吴秀珍

近年来，山东省济宁市持续深化农村集体产权制度改革成果，深入发掘村集体经济发展潜力，积极探索适合实际的新方法，形成了发展壮大村集体经济的“强村九法”，推动了本地新型农村集体经济发展。

片区共建法。以多个村为一个片区，科学规划片区建设，统筹发展片区产业，形成特色鲜明、产业集聚、优势互补的发展格局。兖州区新兖镇牛楼社区党委以乡村旅游为突破口，以股份合作为切入点，以产业共融为依托，以村民共治为保障，以发展共享为目标，围绕泗河景观带，全力打造牛楼小镇田园综合体，带动了周边村庄连片发展，走出了一条“党建引领、公司化运作”的乡村振兴之路，社区集体经济收入达2000 多万元，村民年人均可支配收入3.3 万元。

支部带动法。党支部领办合作社，村集体以集体“三资”入股，吸纳社会资本，引导农户参与，共同经营增收。嘉祥县孟姑集镇前杜庄村是远近闻名的扫帚加工特色产业村，自明末清初，家家户户就在从事扫帚加工，有“江北最大的扫帚加工生产基地”之称。但长期以来，前杜庄村扫帚加工处于“各自为战”的状态，价格竞争压力大、产品种类单一，村内扫帚产业的“内卷化”严重制约了村庄发展。为破解困局，规范产业发展，2015 年村党支部领办成立“青竹扫帚合作社”，形成由合作社统一购买、统一供货、统一销售的发展模式。2016 年，前杜庄村党支部结合本村实际，建设了占地50 亩的“扫帚加工基地”，极大改善了扫帚加工条件，提高了生产效率。目前，合作社已吸纳加工户120 余家，每把扫帚增加盈利0.1～0.2 元，平均每个加工户增收3万余元，合作社将50%作为运营成本和公积金，50%作为村集体经济收入，每年可为村集体增收10 万元。

为充分迎合城市道路、城际公路、县乡道路、社区保洁等不同领域的保洁需求，村“两委”带领合作社的技术人员开发新型塑料扫帚等10 余种新产品，带着新产品跑市场，取得较好效果。目前，前杜庄村年产各类扫帚800 余万把，年产值达1.1 亿元，全国市场占有量超过10%，并远销东南亚、韩国等地，实现出口创汇。

资产盘活法。有效利用闲置宅基地等资源，通过租赁、股份合作等模式，有效盘活资产。兖州区酒仙桥街道付家楼村自二十世纪八九十年代以来，村集体主要依靠集体建设老厂房对外租赁增收，渠道单一，缺乏内生动力。2020 年以来，村“两委”通过开展“三资”清理清查和铁路沿线治理工作，一次性收回村集体50 多亩林地。将回收的林地复垦后，投资200 余万元，规划设计成集花卉市场、种植基地、电商销售于一体的花卉种植及盆景设计基地。为确保项目运营管理规范高效，付家楼村党支部注册成立了新惠农业发展专业合作社，邀请技术人员参与入股，共谋发展。电商公司负责线上销售，村集体用土地入股参与分红，通过培训村民种植桂花、设计盆景，带动了村内闲散劳动力、贫困户36 人创业增收。

付家楼村外流人口多，村内多处宅基地院落长期空闲，村“两委”盘活了10 余处空闲宅基地院落，打造样板“民俗小院”4 处，同时流转10 余亩菜地用于“民俗小院”绿色蔬菜种植，先后吸引傅星伯艺术馆等3 家餐饮、住宿、文化写作项目入驻，村集体通过收取管理费和租赁费实现增收，2021 年村集体收入达到20 万元。

托管服务法。对外出务工人员较多的村，鼓励村集体领办种植专业合作社、农机合作社，通过开展土地托管服务，获得稳定的生产服务管理费用。如金乡县马庙镇孟铺村党支部坚持党建引领，成立金乡县孟铺种植专业合作社，实行“党支部+合作社+公司+农户”的发展模式，积极探索推进孟铺村“一户一田”土地综合改革试点，把农民组织起来，开展农业生产性服务，走合作化道路。在尊重农民意愿的基础上，通过土地托管、土地流转、土地置换等模式，把全村2700 亩零散的土地集中起来，“小块并大块、多块变一块”，同一种作物同区域轮种，配套整村全程托管服务，带动农民增收、农业增效。生产经营采取“保底+分红”的利益收入分配方式，剩余盈余由村委会、服务组织、村民三方按照2 ∶5 ∶3 的方式分配。2021 年360 户村民领到首期72.8 万元土地综合改革租金收入，2022 年，合作社经营收入2200余万元，村集体收入突破15 万元。

村企共赢法。对企业驻地村，引导村党支部通过村企结对、抱团发展，借势壮大集体经济。鱼台县谷亭街道演武坡村开创1 个村镇企业、配备1 支党员服务队、与1 个党组织领办合作社深度合作的“1+1+1”互助模式，达到了企业提升、群众受益、村庄发展的良好效果，2022 年村集体经济收入突破55 万元。演武坡村成立了村集体占30%、村民占70%股份的领航合作社，还成立了由党员组成的“红帆领航服务队”。合作社以社会价格收购村民种植的荷叶以及秸秆等作物，再将这些作物进行初步筛选，把优质作物销售给鱼台县鼎信农产品有限公司，公司聘用村内低保户、五保户等困难群众作为加工工人，将荷叶加工成荷叶茶，稻草加工成草绳、草席等，再由公司和合作社分头销售。演武坡村还通过盘活闲置资源，促成鱼台县华贵服饰有限公司落户本村，带动村内40 多名妇女实现家门口就业。村党组织领办合作社积极参与到企业发展中来，帮助企业招聘工人、采购原料等，通过村企合作及场所租赁，增加集体经济收入20 余万元。

特色产业法。村“两委”班子经营意识较强，村集体采取多种形式开发特色产业项目，在发展特色种植、休闲农业等项目中不断增加收入。如泗水县圣水峪镇南仲都村因地制宜探索“两林一园”特色产业发展模式，坚持山区特色农业发展方向，采用“党支部+合作社+农户”的方式建设了南仲都生态农业观光园，观光园建有6600 平方米的鲁南花卉博览园一处，配套花卉种植基地270 亩，智能化大棚68 个；依托丰富的林果资源，建设完成了550 亩的核桃林、340 亩的桃林，逐渐走出了“两林一园”特色产业发展模式。经过几年的发展，逐渐形成了以草莓、火龙果采摘为主体的生态农业观光园，实现了“南果北引”，带动周边300 余人就业。截至2022 年底，南仲都村集体收入已达到112 万元，其中经营性收益86.7 万元。

强村带动法。以强村作为“领头羊”，带动周边村走以强带弱、优势互补、共同发展的路子。如曲阜市小雪街道阮家村党支部通过领办合作社，建设创业孵化园，探索出一条“支部引领、干部带头、全民参股、村民共富”的新路子，取得了增收致富新成效。为持续拓宽村集体经济增收渠道，阮家村联合周边7 个村，变“单兵作战”为“抱团发展”，组建共富联盟，成立“强村公司”。公司统筹各村资源、资产、资金等发展要素，按照“联建联营、产权清晰、收益归村”原则，推动区域内发展共谋、事务共商、资源共享、项目共建，形成辐射效应、集聚效应。通过项目投资、厂房租赁、物业管理等模式，实现规模化、产业化发展。各村鼓励村民参股，以集体为单位入股。公司已投资7000万元，与阮家村创业孵化园签订合作协议，筹备建设阮家村创业孵化园二期，建成以物流、快递产业为主导的创业示范基地。2021 年，孵化园实现收益248.9 万元，其中集体分红99.56 万元，带动周边村民200余人就业，村民人均收入达到2.5 万元，村集体总收入达到450 余万元。

文旅融合法。村庄依托区位优势和特有的历史文化、田园风光等优势，融合文旅产业，发展集体经济。曲阜市尼山镇鲁源新村充分利用毗邻尼山圣境的区位优势和村内旅游资源，通过党支部领办合作社，发展民宿联盟、物业服务、智慧农业等旅游配套产业项目，仅用两年多的时间，将村庄“美丽颜值”变为经济效益。2019 年初鲁源新村与曲阜市三孔文化旅游服务公司签订合作协议，开发“里仁美宿”项目。三孔文化旅游服务公司负责特色民宿品牌建设和管理运营平台建设，鲁源新村用宅基使用权入股（目前占股49%），与投资方风险共担、获利共享。目前，“里仁美宿”首批12 套已投入运营。

除三孔文化旅游服务公司经营的民宿外，合作社还规划引导本村农户流转闲置房屋。农户将闲置房屋租赁给合作社后，每年除收取租金外，年底还可领取分红资金（民宿收益的80%作为分红资金，合作社领取收益的20%作为管理费用）。党支部从“吃住行游购娱”等游客需求出发，将3300 多平方米的商业区利用起来，招引商铺满足游客消费，商业门头全部出租后每年租金收入可超过30 万元。

电商赋能法。通过发展农村电商产业，借助电商直播平台，有效拓宽销售渠道，提升优质农产品的品牌影响力和附加值，实现电商与乡村产业有机融合。任城区李营街道庄头村创建以“电商+直播+快递+扶贫助农”为主导的电商产业园和直播产业园，走出了一条乡村产业振兴新路子。2018 年，庄头村抓住电商产业蓬勃发展的大好机遇，带领群众发展电商产业，利用废旧学校建设占地面积3695 平方米的电商孵化基地，让闲置的“死资源”变成“活资产”，创建了以“电商+直播+快递+扶贫助农”为主导的电商产业园和直播产业园。一方面通过对外出租，引进电商企业家和直播达人，实现电商与乡村产业有机融合，拓展农产品销售流通渠道；另一方面通过经营直播产业园，把有想法、有能力的种植户、致富能手等纳入电商直播间，带动村民致富增收。村集体对农产品进行集体化运营和品牌化打造，带动集体经济增收80 万余元，解决闲置劳动力60 余人。