盘活“两闲” 唤醒“沉睡资产”

胡敬辉

近年来，笔者在实际工作中观察到，一些村里有部分农村人口进城务工经商、在城市安家落户，但农村宅基地面积却呈现增长趋势。经过调研走访，笔者发现这些村普遍存在建新不拆旧、一户多宅等现象，个别农民占而不用，造成闲置。以河北省秦皇岛市海港区为例，经过走访调查，偏远山区和城郊区都有一些闲置农村宅基地，形成了不同程度的“空心村”。偏远山区大部分是老龄人口居住，空心程度达到70%；远郊区也是老年人口居多，空心程度达到60%。近郊区农民耕地少，主要以进城务工为主并在城市购房居住，农村闲置农房50%都处于出租状态。对此，海港区加大监管力度，促进农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用，取得了一定成效。

一是加大监管力度，成立各级农村宅基地管理领导小组。海港区共有262 个行政村，其中城中村和拆迁改造村44 个，涉及农村宅基地管理的村有218 个。为有效监督和管理农村宅基地，海港区成立了区、镇、村三级领导小组，并将此项工作纳入考核。同时镇、村两级成立工作小组，加强农村宅基地监管巡查，对违法违规使用宅基地行为及时制止并进行处理。

二是摸清底数，完善档案，建立宅基地数据库。为扎实做好农村宅基地基础信息调查工作，确保数据完整、准确，海港区农业农村局首先与区自然资源和规划局沟通，确定宅基地基础数据，并组织镇、村入户核实宅基地基本情况，填写宅基地调查表和家庭成员信息表，掌握基础资料；其次，为了提高数据的准确性，海港区农业农村局与河北普冠地理信息技术有限公司合作，对现有农村宅基地基础调查数据进行核准调查，形成正射影像图及相对准确的宅基地管理台账。截至目前，根据宅基地入户调查平台数据显示，海港区共录入、导入宅基地总宗数42555 宗。

三是严格处置农用地建房，实行退宅还耕。海港区农业农村局组织各镇村利用广播、下村宣讲等形式宣传鼓励农民退宅还耕，海港区相关部门对严重违法占用耕地建房给予强制拆除。同时做好宣传动员工作，让农民清楚认识到耕地的重要性。

四是积极盘活闲置宅基地。农村宅基地具有一户一宅、限定面积、无偿取得、长期占有、规划管控、内部流转等特点。近两年，海港区农业农村局指导部分村对闲置宅基地进行改造升级，促进流转利用，不仅增加了村集体收入，还带动农民致富增收。例如杜庄镇山前村，全村共92 户244 人，耕地面积567.5 亩，山地面积860 亩，山前村位于燕山支脉脚下，距离市中心约12 公里，紧邻规划城镇区域。几年前，山前村由于交通不便，村里60%的村民都外出务工，村内宅基地被大量闲置，成了典型的“空心村”。2017 年，秦皇岛市开始修建长城旅游公路，山前村是秦皇岛长城旅游公路的第一站。公路建成后，海港区农业农村局、杜庄镇政府工作人员和山前村“两委”成员，经过走访了解农户基本情况后，动员长年外出的村民回乡创业。依托全镇“品味杜庄、房客招募”计划，全村15套闲置农村宅基地和农房向广大市民招募房（租）客，目前，15 套闲置农村宅基地和农房已经全部完成出租、装修等环节，不少村民积极回乡创业，不仅建成了美丽庭院，也带来了经济收入。例如，杜庄镇车庄村有效利用农村闲置宅基地，通过流转、出租等方式，成功完成20 套农村宅基地的盘活利用，为村集体增加收入10 万元。例如，石门寨镇蟠桃峪村共192 户583 人，耕地面积943 亩，地处燕塞湖上游，依山傍水，环境优美，吸引很多游客前来观光游玩。近两年，通过闲置农村宅基地的流转利用，筹建农家旅馆，伴随着村内旅游业的初步发展，已建成风味农家饭店13 家，特色烤全羊成为当地的一道特色美食，目前，蟠桃峪村可容纳500 名游客吃住。旅游业和餐饮业的发展还带动了村内近百人就业，同时也带动了周边部分村种植和养殖业发展。

五是严格农村宅基地审批程序。

按照相关政策文件要求，严格宅基地审批程序，除法律法规规定的行政审批机关外，任何单位和个人都无权进行农村宅基地审批和放线的规定。同时，对存量宅基地的原址翻建改建，只要符合土地利用总体规划和村镇建设规划，制定取消审批、建立备案的规定。完善相关制度，加强公路沿线、集镇附近农村宅基地审批监督管理。

六是加大执法检查力度，严肃查处各种违法行为。海港区在健全相关政策的同时，加强各级仲裁庭建设，成立农村土地纠纷调解仲裁庭，解决农民宅基地纠纷问题。加大行政执法检查力度，行政执法部门加强对农村宅基地的依法管理，并通过集中开展土地执法大检查和农村宅基地专项治理活动，严肃查处各种违法行为，建立健全巡回制度。