积极发展基层民主 助推民主建设提质升级

《党建》杂志社调研组

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“基层民主是全过程人民民主的重要体现。”中国特色社会主义民主政治根基在基层，依托在基层，落实在基层，基层民主是全过程人民民主在基层最直接、最广泛、最生动的实践。如何积极发展基层民主，确保全过程人民民主在基层落地生根？调研组围绕广东省信宜市加强新时代党的基层民主建设的实践，进行了深入调研。

一、实践探索

近年来，广东省信宜市深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，有力推进加强新时代党的基层民主建设实践，形成了一些经验做法。

1.筑牢基层堡垒，引领基层治理。只有坚持党的领导，发展人民民主才有保障，才有动力。基层党支部是联系群众的“连心桥”，是服务群众的“主心骨”，是保障基层战斗力的“堡垒”。在推进新时代基层民主建设中，信宜市把党支部建设牢牢扛在肩上、实实抓在手上，以村党组织为领导核心，组织发动群众规范参与村级各项事务管理、决策和监督。在党支部建设方面，白石镇持续强化党员队伍建设，选优配强村（社区）党组织书记，在镇机关单位层面进一步优化党支部设置，在村级层面把党支部建在网格上，党员全部编入网格党组织，延伸基層治理力量；东镇街道坚持以村（社区）党总支部为核心，聘任社区“大党委”兼职委员51名，逐步推进街道137个自然村成立党小组，设置“村到组、组到户、户到人”三级党建网格；玉都街道推动7个小区建立社区党组织、小区业委会、物业企业的党建联建机制，成立小区党支部，推动社区党建网格融入“全科网格”。

全过程人民民主，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，人民民主具体地、生动地体现在人民当家作主的全过程各环节。民主选举方面，钱排镇组织镇村换届相关工作人员、党员和群众代表签署换届纪律承诺书，引导广大党员群众有序参与、正确行使民主权利，营造风清气正换届风气。民主协商方面，白石镇村级换届选举、垃圾转运点选址、村规民约制定、殡葬改革等各项村级事务均通过党员大会、村民代表大会、民主议事厅、红白理事会等协商落实，充分尊重党员、代表、群众的民主权利。民主决策方面，朱砂镇各村大小事务均由“两委”会议、村民代表会议等讨论决定，尤其是村中重大事项，均要经过“四议两公开”制度。民主管理方面，东镇街道23个村（社区）均修订和完善村民自治章程、村规民约、村级规范化管理细则，明确村民的权利和义务，明确村级各类组织间的关系和工作程序，保证村务活动有法可依、有章可循。民主监督方面，玉都街道选举产生村（居）务监督委员会成员共45名，每个村（社区）3名。村（居）务监督委员会认真履职，按要求听取村（居）民委员会工作汇报、村（居）民委员会成员评议并对村（居）民委员会工作执行情况进行监督。

2.发挥人大作用，创新工作机制。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。基层人大工作是践行全过程人民民主的前沿阵地，是体现人民当家作主的重要窗口，对于推进基层民主法治、维护社会和谐稳定有着重要意义。信宜市发挥人大桥梁纽带作用，多维度推动基层民主建设。

将基层民主建设与党建工作深度融合。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。实现党建与人大工作的有效对接，做到党的中心工作到哪里，人大的工作就跟进到哪里，民主建设就到哪里。2022年，信宜市人大常委会结合市委中心工作，将48个工作要点细化为109项工作任务清单，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任限时化，年末全面高质量完成工作任务。

用好人大代表联络站。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。人大代表联络站是各级人大代表密切联系群众、发挥主体作用的重要平台，是汇集社情民意、回应社会关切的重要渠道。充分发挥好人大代表联络站作为党的政策“宣传站”、知政问政“民意窗”、群众冷暖“连心桥”作用，推动人大代表进站履职为民常态化。2022年，信宜市人大代表联络站共开展活动105次，接待选民群众558人次，走访群众3355人次，收集意见建议171条，为群众解难事办实事3874件。

组建人大理论宣讲团。理论一经群众掌握，就会变成强大的力量，基层理论宣讲就是让党的路线方针政策和创新理论走进基层、深入群众。信宜市成立由33名人大代表、人大干部组成的理论宣讲团，常年进村入户到基层开展理论宣讲，宣传党的创新理论、人大知识、民主建设故事等，讲好党在新时期人大工作要求和推进民主建设的政策，推动党的决策部署、党的主张贯彻落实到基层。

强化人大代表履职。人大代表来自人民、植根人民，肩负人民重托。代表履职质量直接决定着人大整体工作的质量。信宜市积极发挥代表作用，广泛收集民意，坚持民主协商、民主选举，实行民主管理、依法监督，确保人大工作践行全过程人民民主落地见效。比如在推进票决项目建设方面，2021年以来，市人大票决产生民生实事项目30项，镇级人大票决产生民生实事项目200多项。通过人大代表监督推动，民生实事项目得以顺利实施，并取得明显实效。

创新村民自治方式。村民自治制度已经发展成为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。村规民约是村民自治的重要内容，是广大村民开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的行为规范。信宜市通过人大代表主导，吸引村中“五老”等人员成立德治规劝队，以公益服务的方式每天走家串户了解社情民意，与群众面对面开展思想教育工作，解决村中纠纷。对村规民约进行完善，并在征求群众意见的基础上形成村规民约实施细则、民房风貌管控细则等系列村民自治性规则，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，助推移风易俗深入人心。

二、制约与挑战

1.留守群体较多，思想认识有待提高。信宜市位于粤西经济欠发达山区，受本地经济发展限制，返乡创业就业的青年人较少，留守老人、儿童较多。受传统、习惯思维的影响，这些群众对于民主的重要性、实现形式等理解不够全面、认识不够深入。

2.党员年龄偏大，基层民主建设队伍有待充实。村民小组长、农村党员年龄偏大；村“两委”干部及党代表、人大代表人选，在年龄范围内可选人员偏少，基层民主建设队伍未能充分注入青壮年代表、青年党员血液。

3.部分人大代表、基层干部主动性不足，少数群众民主法治意识不强。部分人大代表、基层干部民主建设主动性和少数群众的民主法治意识不够强，对推进民主建设特别是领取选票、参加选举、表决等活动不主动、不积极。

4.宣传教育手段有待创新。新形势下群众对民主权利的主张、行使等理解也有新的变化，在推动基层民主建设中，如照本宣科式说教等舊方法仍然不同程度存在，创新推动基层民主建设的能力不足、办法不多。

三、思考与建议

发展基层民主，是实现人民有效政治参与的重要渠道，是推动我国社会主义民主政治建设的重要内容，也是全过程人民民主的重要体现。要深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，深刻认识基层民主建设的重要意义，不断拓展基层民主渠道，创新基层民主形式，进一步引导群众广泛参与基层治理，助推基层民主建设提质升级。

1.党建固本强基，凝聚内生动力。探索建立党的基层民主建设工作考核办法，从严从细落实新时代基层民主建设各项要求，把党的领导贯穿民主建设的全过程。要始终坚持党建引领，推动人大代表中的党员同志主动作表率，凝聚乡贤、老党员、老教师、退休干部、退伍军人、返乡能人等力量，积极发动其参与乡村治理，倡导群众自我管理、自我服务，激活社区居民团结一心、自力更生、奋发向上的内生动力。

2.加强宣传教育，激发民主意识。采取广大干部群众喜闻乐见的形式，如利用村村通广播、户外宣传栏、村民大会等多种方式开展政策解读、知识培训、民主故事传播，邀请专家到农村为村民提供各种咨询和服务。组建人大代表宣教团队伍，在全市开展宣教活动，引导干部群众对民主建设有关法律和政策进行学习，提高干部群众的法律和民主意识，提升干部群众的主人翁精神，使干部群众主动参与到各项事业和建设中来。

3.用好监督手段，保障民主落实。推动执行村规民约的多方监督形成合力，以小组为单位成立监督巡察小组，对违反村规民约条款的村民进行提醒、登记，不断通过自治形成人人遵守的良好氛围。同时村“两委”、村监委对各小组村规民约的执行情况进行指导和监督检查，不断完善村规民约，提升自我管理能力。

4.完善激励机制，增强外力吸引。设立“红黑榜”“积分制”，带动村民积极参加各类民主活动、行使民主权利。完善政策支持，做好保障工作，让村民在参与民主活动时没有后顾之忧。建立完善人大代表履职评价激励机制，坚持公平公正、分类定向、动态积分的原则，引导代表全面、规范履行代表职责，营造创优争先氛围。

5.创新方式方法，提升工作质效。运用信息技术，开拓高效便捷的民主渠道。如推广数字人大代表工作法，运用人大公众号二维码与人大代表二维码，推行密切联系群众“码上见、马上办”快捷便民模式，方便年轻一代选民、外出务工经商选民向选区代表提意见和建议。●

（执笔：周家连、王寒、张璋）

（责任编辑：陈蓉）