RCEP为医疗产业合作开出新“良方”

唐艺 综合

每逢许愿、送祝福，“健康、平安”这两个关键词总频繁被提及。后疫情时代，人们越发重视自身健康问题，世界各国也都在加强对医药产业和医疗康养产业的关注和投入，医疗健康成为国家间合作的重点领域之一，各国不断寻求更好的合作模式和发展路径。

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年1月1日生效实施，其中，在医药产品贸易层面，RCEP的关税减让承诺将降低成员国间的贸易成本，进一步打破关税壁垒；在破除非关税壁垒、整合产业链等方面，RCEP也为医疗产业国际化发展开出新“良方”，为域内升级医药等诸多领域的合作带来全新机遇。

医疗产业焕“新生”

中国—东盟建立对话关系以来，双边互信合作不断深化，在医药领域合作密切。虽然医学权威杂志《柳叶刀》曾发布的报告显示，就医疗实力而言，除新加坡外，东南亚国家的排名均相对靠后，但东南亚国家在医药方面仍有自己独特的合作优势，如，印尼、菲律宾和泰国的本土医药产业具有一定的发展基础，投资条件相对成熟；新加坡发达程度高，监管水平在区域内领先，自贸条件优越，人才优势明显，拥有成熟的生物药园区，可设立研发中心，开展CDMO（研发生产合作外包）业务；拥有生命科学卓越中心、成熟医疗器械园区的泰国具有开展临床研究的优势；快速增长的年轻人口以及电商和医疗APP的应用让印尼医药市场魅力倍增......

中国通过近年来的医疗改革，医疗实力得到了大幅提升，加之医疗合作作为“一带一路”沿线国家各领域合作的重要内容，近年来中国和东盟间的医疗健康合作不断呈现新亮点。自2003年非典防控合作开始，中国—东盟通过建立卫生部长会议、高官会议机制，打造“健康丝绸之路”等合作项目，不断助推双方在医疗卫生领域合作稳步发展。

2022年1月1日，RCEP正式生效实施，也使得包括中国—东盟在内的双边自贸协定进一步升级，日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国家的加入让区域内的医疗合作焕发新生，地区经济合作更为密切，中国医药市场迎来新机遇。

首先可见的利好是关税的减让极大地推动了贸易合作。据《国际商报》报道，根据RCEP关税减让安排，针对中药材，泰国的姜黄进口关税将在10年内从27%的基准税率降至零，柬埔寨对姜黄、藏红花、百里香等的进口关税将在15年内从15%左右的基准税率降至零；针对西药类产品方面，韩国、越南的维生素进口关税将在15年内自6.5%左右的基准税率逐步降至零。此外，各成员国之间的医药以及医疗器械产品也都有着不同程度的关税减让安排。

伴随关税减免，中国和区域内国家的医疗产品贸易进出口将具备更大的成本优势，带动区域内医疗合作密切发展。

据中国—东盟商务理事会数据，2022年1～6月，中国医药产品出口RCEP成员国186.33亿美元，同比增长13.08%，其中，对东盟出口87.73亿美元，同比增长7.77%，出口越南17.36亿美元，泰国16.86亿美元，印尼14.83亿美元，马来西亚12.11亿美元，新加坡10.9亿美元，菲律宾10.47亿美元。自RCEP成员国进口212.36亿美元，同比增长5.06%。

医药企业战略专家、E药经理人北京研究院院长杜臣在接受21世纪经济报道采访时曾表示，RCEP生效后，无论仿制药还是生物药，中国医药企业都将面临更加广阔的市场，例如在生物药方面，中国的实力强于多个东盟国家，如果能够打通这些市场，中国的企业就可以在东盟等国家注册公司、销售产品。

机遇留给有准备的人

RCEP的生效实施也将进一步对区域内医疗行业的产业链条进行有效整合，助力放大产业链优势。

中国医药保健品进出口商会原料药分会秘书长朱仁宗接受21世纪经济报道记者采访时表示，现在中国医药产业中，部分医用服装、口罩、原料药、中间体等产业已经在往东南亚国家转移，但是受疫情影响，转移速度有所减缓，甚至有逆转的现象，RCEP生效后，有望继续推动中国部分医药产业的向外转移。

值得一提的是，RCEP生效并不意味着原有自贸协定的失效，依托RCEP建立的自由贸易平台，中国与成员国医药企业可按照资源最优配置的原则，在区域内灵活采购原材料和中间产品，在中国、东盟等国家统筹安排生产分工，制成品再免税出口到区域内部的大市场。

“中国是医药中间体、植物提取物、中药材、机械设备零部件等的生产和出口大国，原产地累积原则有利于区域内其他国家和地区下游生产企业进一步采购中国相关产品，扩大中国相关行业的出口。”中国医药保健品进出口商会副会长王茂春曾在接受《国际商报》采访时表示，东南亚国家是重要的中药材及保健食品原料产地，日本、新西兰、澳大利亚等国家在医疗技术及精密零件等领域的优势明显，RCEP原产地累积原则助力于中国医药医疗企业在区域内寻找更多优质供应商，提升自身国际竞争力，构建国内国际“双循环”新发展格局。

值得特别注意的是，对于医药产品而言，非关税壁垒是出口的最大障碍，尽享RCEP生效红利的同时，仍需推进市场准入问题的解决，有必要加强多双边机制下的法规、技术标准磋商对话，推动贸易便利化，为市场开拓创造机会。王茂春提醒道，中国医药行业企业需提前做好准备和形势研判，充分利用RCEP规则整合产业链上下游、海外渠道、售后服务，积极开展货物贸易、服务贸易、本地化生产等多样化的合作，并抵御可能存在的风险，开展更有针对性的国际化布局。

找准“着力点”，医疗产业“无极限”

当下，后疫情时代的到来和老龄化等问题的显现和加深，让医疗健康产业成为世界上最具潜力和增长性的产业之一，区域内医疗体系合作前景可观。面向医疗健康产业，RCEP除了减少医疗器械和药品的关税和贸易壁垒，促进医疗健康产品的自由流通，还在服务贸易和投资开放方面为医疗行业创造了有利的条件。

其中，在与医疗健康相关的服务具体承诺表中涉及有：中国允许外国服务提供者在中国设立外商独资的营利性养老机构；澳大利亚对自然疗法、顺势疗法不设限制；日本允許机构在设立办事处并在厚生劳动省登记之后在日开展劳保或职业健康等业务；新加坡规定只有新加坡居民有权开展医疗、药店、药品流通、护理、眼科服务等。上述条款有利于区域内企业更好地在RCEP市场内开展医疗健康服务，并有望带动相关产品，如中日适老消费品的贸易。

此外，依托RCEP平台提供的政策支持，中国和区域内国家也继续挖掘更多医疗健康产业的发展可能，助力医药产业实现突破性发展，利好双方民众。而医疗旅游和医疗康养成为许多成员国的“着力点”。

对于医疗旅游，英国广播公司（BBC）曾报道：“印度的医疗水平有限，新加坡的治疗和酒店成本太高，名声佳、服务周到的泰国于是脱颖而出。”

“RCEP协定为投资商进入成员国市场投资兴业和企业扩张放宽了准入限制，必将带动更多企业到包括泰国在内的成员国投资。在泰国，我们将为这些企业的员工提供更好的医疗服务。”作为泰国健康医疗行业的翘楚，曼谷杜斯特医疗服务集团中国事业部总监周宁在接受《中国贸易报》采访时说，新冠肺炎疫情出现之前，他们每年接待两三百万国际人士到泰国参加医疗旅游，其中有两三万中国人。

马来西亚槟城医疗旅游中心（PMED）主席扎丽哈则表示，槟城医疗保健旅游业2023年前5个月的收入已经超过3亿林吉特（约合4.65亿元人民币），恢复至2019年疫情前，槟城凭借其便利和可负担的世界级医疗保健服务成为区域医疗保健旅游的热门目的地。

而中国海南凭借气候环境和政策支持等优势也在医疗旅游发展方面不断蓄力。2020年6月16日，海南省通过了《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》并施行；2022年7月25日，博鳌乐城国际医疗旅游先行区佳能医疗合作示范项目签约仪式在海口举行，该项目将在RCEP框架条件下，进一步深化对外经济开放融合，推进国际医药区域合作迈上新台阶。

在RCEP这个潜力无限的大市场里，医疗产业发展的诸多“创意性”合作空间已然出现......

·来源：新华网、国际商报、证券时报网、中国商务新闻网、《中国贸易报》等

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