坚持“三个赋予一个有利于”推进襄阳援藏工作提质增效

自1994 年开始对口支援西藏自治区山南市琼结县以来，湖北省襄阳市认真贯彻中央决策部署和省委有关援藏工作要求，把对口援藏工作作为重大政治任务，倾情倾力、务实高效支援琼结，先后选派10 批176 名援藏干部和专业技术人才，实施援建项目98 个。特别是近年来，襄阳市认真落实“所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感”（三个赋予一个有利于）的要求，持续加大援藏工作力度，在促进琼结经济社会发展和维护民族团结大局上取得积极成效。

聚焦携手共同富裕全力助推琼结高质量发展

始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为援藏工作的出发点和落脚点，以实施“三大工程”为抓手，用心用情用力支持琼结高质量发展，不断增强各族群众的获得感、幸福感。

实施产业转型升级工程。坚持把做优产业作为富民强县的关键举措，按照“优化一产、壮大二产、提升三产”的发展思路，积极帮助琼结打造布局合理、特色鲜明的产业结构。通过实施高标准农田建设、良种良法推广和重大动物疫病防治、冷链体系建设工程，推动农牧业加快转型发展，琼结县先后被授予国家级农业综合开发县、自治区级青稞增产先进县称号。依托琼结特色资源优势，建成绿色产业园，吸引西藏福地、丰华能源、水晶玉石等5 家企业落户；围绕“藏民族之宗、藏文化之源”打造特色旅游品牌，引进西藏文化旅游（集团）股份有限公司，投资1.5 亿元建设“吐蕃故都”，举办西藏琼结吐蕃文化旅游节，建设日吾德庆寺、达娃卓玛故居、五世达赖故居、昌嘎生态园等文旅项目，带动琼结文旅产业强劲发展。

实施发展动能培育工程。琼结县以援藏工作队为主体，成立招商引资工作领导小组，先后出台《琼结县招商引资优惠政策》《琼结县支持招商引资企业发展管理办法》《琼结县招商引资考核奖励办法》等文件，细化招商优惠政策，健全激励机制。襄阳市倾心帮助开展招商推介，促成琼结县与湖北自贸区襄阳片区达成战略合作，建设江北双创园、援藏产业园，引进华能公司光伏制氧项目、西藏生命之水建设项目、绿色蔬菜基地建设等重点项目，总投资近10 亿元。

实施重大民生改善工程。通过持续加大民生项目援建力度，近五年来投入9000 多万元，实施健康、教育等重点领域扶贫工程，推进县城亮化、县中学食堂改扩建、旅游公共厕所等便民利民工程，抓好村容村貌改善、传统古村落保护、垃圾中转站建设等人居环境改善工程，显著改善了琼结县农牧区基础设施和农牧民群众的生产生活条件，促进了全县农牧区社会全面发展。琼结县“三乡一镇”和95%的村（社区）完成了自治区生态文明建设示范区创建工作，2021 年被评为“全国村庄清洁行动先进县”，拉玉乡强吉村荣获“全国乡村治理示范村”称号。

聚焦中华民族共同体建设全力推进两地各民族交往交流交融

始终围绕铸牢中华民族共同体意识，以“三个常态化”举措，不断拓展两地各民族交往交流交融的广度和深度，两地交往从党政机关、事业单位干部和专业技术人才之间的往来，发展到基层群众在生产生活、产业就业、就医就学等多领域各方面的深度融合，铸牢中华民族共同体意识更加有形有感有效。

常态化开展各族群众交往交流交融。以“党建引领、支部结对、群众认亲”为主题，积极探索开展两地间的基层群众性交往交流交融活动，先后组织开展30 多次交往交流活动，琼结县200 多户农牧民与襄阳群众结对认亲，涵盖两地人员超过1000 人，100 多位藏族农牧民人生第一次走出高原，走进襄阳。2023年4 月，琼结县委统战部组织党外人士代表团21 人来襄阳市参观考察、学习交流；琼结县自然资源局组织专班，来襄阳市考察学习规划编制工作；琼结县委宣传部组织网络人士代表，来襄阳市考察学习宣传思想工作及媒体融合、电商产业发展；4 月17 日，琼结县2023 年“鄂藏情”组团式区外就业创业培训班在襄阳举办。这些常态化群众交往交流活动，持续增进了两地群众感情，促进了两地各民族深度交融。

开展常态化各族师生交往交流交融。充分发挥襄阳基础教育强市的资源优势，在西藏探索创办首个“家门口的襄阳西藏班（实验班）”，让学生足不出县在家门口读上“襄阳西藏班”；三十五中与琼结中学、拉玉乡小学与海容小学等开展结对共建，通过实施“手拉手”、教师互访、夏令营等活动，加强两地师生交往交流交融，辐射带动琼结基础教育质量整体提升，琼结中学教学水平直线上升，升学率连续三年保持山南市第三名。湖北文理学院进行“藏族教师来校代培”等交流活动37 次，开展“格桑花”支教活动14 批，先后72 人次赴琼结支教，7 名队员毕业后返藏工作，感召40 名非支教毕业生扎根西藏，“格桑花”支教团队先后荣获中央文明办“中国好人榜”、中宣部“最美支边人物”、团中央“第十二届中国青年志愿者优秀组织奖”、中宣部“全国学雷锋最佳志愿服务项目”等荣誉，入选教育部全国教育扶贫典型案例，2019 年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。教育领域的持续交往交流交融，在两地各族中小学生心灵深处播下了铸牢中华民族共同体意识的种子。

开展常态化卫健人才交往交流交融。襄阳市第一人民医院作为对口援助单位，从医疗设备、专业人才、教育培训、业务建设等方面，建立常态化援助机制，着力打造医疗“组团式”援藏品牌。该院与琼结县人民医院签订三级医院对口帮扶协议，捐赠100 余万元医疗设备，援建并开通远程诊断系统，每年派遣4名医疗骨干支援琼结。2018 年以来，派遣专业团队对琼结县人民医院医护人员进行培训，协助琼结县人民医院创建二级医院；根据琼结县医疗卫生现状，积极开展适宜的新技术和新项目，医疗卫生技术人才进藏后积极挖掘设备潜力新开展12 个检查项目，先后开展胆囊摘除手术、阑尾炎手术等17 台。5 年来，医疗卫生技术人才采取集中培训、定期培训等多种形式，开展培训33 次，受训县、乡、村三级医疗卫生人员达600多人次，进村入户开展义诊60 多场次，为700 多名农牧民提供优质诊疗服务。新冠肺炎疫情期间，襄阳市紧急调运抗疫物资，并派出精干的医疗小分队驰援琼结，为助力琼结疫情防控提供了有力支持。襄阳医疗“组团式”援藏持续提供优质卫生健康服务，让琼结各族群众深刻感受到了党和政府的深切关怀，两地各族群众一家亲的共识不断增强。

聚焦维护祖国统一全力维护民族团结大局

始终把维护统一、反对分裂作为援藏工作的首要职责，以“强化三个引领”夯实对口援藏政治基础，促进琼结社会大局持续和谐稳定。琼结县先后荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国民族团结进步示范县”，连续四次荣获“全国平安建设先进县”，连续两次问鼎全国综治最高奖项“长安杯”。

第六届汉江流域（襄阳）农业博览会上，西藏琼结展区前人群攒动、格外吸引前来购物和观摩的襄阳市民

强化政治引领。广泛开展中央第七次西藏工作座谈会、中央民族工作会议等重要会议精神宣传宣讲，以及西藏百万农奴解放纪念日、西藏自治区成立纪念日、民族团结月等重大节庆节点，扎实开展“新旧西藏对比”“不忘初心、牢记使命”等教育活动，深入开展以“三个离不开”“五个认同”为主要内容的民族团结教育“七进”和民族团结进步创建活动，筑牢各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。襄阳市援藏工作队结合琼结县委理论中心组学习、主题教育实践活动，将习近平总书记系列重要讲话精神、党中央重大决策部署纳入学习内容，采取集中研讨学、个人对照学、专家辅导学及县委书记带头讲党课、部门负责人带头讲专业课、举办县级干部讲堂等方式，把所学知识与改革发展稳定中遇到的新情况、新问题有机结合起来，提高了党员干部解决复杂问题的能力和水平，增强了党员干部的政治坚定性和敏锐性。

强化党建引领。援藏工作队积极争取琼结县委支持，创新实施党建“活力提升、典型示范、领头雁培育、强基固本、责任落实”五大工程，组织召开“推进制度建设、壮大村级集体经济、加强服务型党组织建设、规范党建资料”现场推进会，有效解决了基层党组织建设薄弱等问题。积极推进琼结县91 个基层党组织标准化建设，20 个村（社区）全部与襄阳先进村（社区）党组织“结对子”，在交流中提升基层党建工作能力和水平。引导各地找准党建引领发展的特色路径，提升各项事业发展水平。涌现出了党员电商服务中心、幸福雪巴、美丽强吉等党建特色品牌，既增强了基层党组织凝聚力和战斗力，也有效促进了当地农牧民增收。

强化干部引领。充分发挥援藏干部、人才积极作用，协助制定《琼结县科级领导班子考核办法》和《干部任免表决办法》。采取“请进来授课”“派出去培训”“岗位带徒弟”相结合的方式，进一步整合襄阳人才资源，组织自然资源、环保、农牧、住建等领域专家赴琼结举办各类专题讲座和培训班，选派80 余名干部群众赴襄阳学习培训、挂职锻炼。市住建、卫生、自然资源、环保、农牧等领域32 名人才开展短期援藏，引导干部群众把襄阳推动发展稳定的好经验好做法运用到工作实践，有效地提升了琼结县干部人才队伍建设水平。