规范管理 高质量发展 书写中国式现代化的湖南福彩新篇章

☉湖南省民政厅

位于湖南省长沙市岳麓区茶子山路的福潮店。

湖南省民政厅深入学习贯彻党的二十大精神，以中国式现代化为统领，按照民政部“管理在先、规范在先”的要求，着力规范福彩内部治理、销售管理和品牌运营体系，推动湖南福彩现代化建设取得新进展。2022 年，湖南福彩销量增幅为13.7%，高于全国平均增幅9.6 个百分点，跻身全国5 个“双十省份”（销量前十、增幅前十），福彩重点工作评估获得优秀。

以巡视整改为契机，规范内部治理体系

2022 年，督促指导湖南省福利彩票发行中心（以下简称“湖南福彩中心”）以巡视整改为契机，聚焦机构编制、领导职数、人员定额、资金管理、政府采购等关键问题，发扬斗争精神，推进自我革命，通过“重构、再造、优化”规范和完善内部治理体系。

一是调优增效，全面推进内部治理体系重构。将湖南福彩中心领导职数从一正四副调减为一正两副，并完善湖南省民政厅机关与湖南福彩中心双向交流任职的长效机制。省民政厅党组印发湖南福彩中心内设机构职责方案，确定湖南福彩中心的职能、机构、编制，内设机构由11个调减到6 个。制定湖南福彩中心聘用人员薪酬整改方案和绩效考核管理办法，充分发挥绩效“指挥棒”的作用，激发内生活力和创新动能。在湖南福彩中心探索大部门和小组制，打破部门墙，组建游戏、渠道等5 个“作战单元”，实现集成作战，2022 年，四款主力游戏销售均创历史最好成绩。

二是集成高效，系统集成推进“三个一”整改措施。“一揽子”部署，制定57 条整改措施，倒排时间表、路线图，实行挂图作战，一些难点重点问题的整改由厅党组书记、厅长牵头，提级整改，高位推动。“一盘棋”推进，将整改延伸至全省福彩系统，省市联动、全面攻坚解决遗留问题，促进规范化管理。配优配强福彩机构管理队伍，调整优化市（州）福彩中心主任，淘汰更新市场管理员，促进队伍建设规范化。开展湖南福彩系统作风建设专项行动，激发福彩队伍“雁阵效应”。“一体化”试点，作为全国即开票技术系统和统一销售系统首批双试点省份，以系统切换赋能标准化管理，推动即开票运营成本下降，实现降本增效。

三是真抓见效，在抓关键领域、关键制度、关键环节上下功夫。抓规范采购，优化政府采购工作流程和制度规范，建立“购采分离、预采同步、监采全程”机制，打造透明化、规范化采购流程和制度体系，提升政府采购门槛和规范化水平。强化整体支出绩效评价，盘活资源，将资金、政策等要素向市场一线倾斜，破解发展难题。抓制度建设，湖南福彩中心印发工作规则、“三重一大”集体决策办法、问责办法等规章制度16 项，编印内部控制手册，完善内部管理制度体系。抓流程再造，梳理完成资金使用和资产管理、项目建设、事项报批等业务流程30 多项，构建全链条、闭环式防控管理体系。

以守正创新为引擎，规范销售管理体系

坚持问题导向，以规范促发展，扎实推进“三提”行动，规范和完善销售管理体系。

一是创新提能。加快新生代、新渠道、新营销、新客群“四新”协同布局，打造顺应福彩转型发展需要的销售管理体系，更新或淘汰落后的市场管理标准和规范。培育从业新生代，实施“能人计划”，进高校开展“一日店长”征召活动，创新征召方式，吸引年轻一代高素质创业群体投身福彩事业。建设“福潮学院”，培养年轻一代市场管理员和业主，促进从业队伍迭代和规范化建设。推进新渠道建设，制定新兴渠道建设三年行动方案、福潮渠道建设办法，打造有颜有趣有品的福潮店506 家，以7.5%的福潮渠道带动13.8%的市场销量。福潮渠道的首创实践，为湖南福彩的渠道建设探索出标准化、规范化的新路径。发力数字新营销，建立“全省域、全票种、全周期”整体营销模式，线上、线下共同发力，举办160 余场次营销活动，在规范营销创新的同时有效激发市场活力。拓展新兴客户群体，挖掘新消费场景和购彩需求，推出各游戏组合的网红套票，打造福彩直播间，新增订阅用户有效转化率达10%以上。

二是全域提质。聚焦网点形象老旧问题，以全域提质为抓手，制定网点建设管理办法，推动头部网点发挥头雁担当、腰部网点推进福潮渠道建设、底部网点提升规范化水平，对近7000 家网点实行“一站一策”规范化管理，促进网点建设全面提质。2022 年，湖南福彩年销售额达100 万元以上的站点同比增加230 个，其中500 万元以上的站点同比增加49 个，增幅达350%。聚焦业主销售模式固化问题，开展“一句话营销”竞赛活动，对业主自主营销的话术和场景作出规范，举办培训800 余场，培训4.5万余人次，网点服务质量和销量实现“双提升”。

三是安全提升。统筹发展与安全，以“时时放心不下”的责任感扛牢安全销售责任，确保销售与安全两手抓、两手硬。制定销售管理安全生产应急处置预案，建立代销者黑名单管理制度，规范和完善销售监管机制。以“四不两直”方式深入网点开展安全隐患大排查大整治，联合公安、市场监管部门严查违法违规行为，规范福彩销售市场秩序。上线数字化管理服务平台，将所有销售网点接入智慧站点云监控平台，安全销售监管能力显著提升。

以责任彩票建设为引领，规范品牌运营体系

牢固树立品牌意识，以创建品牌、提升品牌和延伸品牌为核心，以打造责任福彩、品质福彩、青春福彩为重点，促进品牌运营规范升级。

一是筑牢意识形态主阵地。全省建成新媒体矩阵，包含各类平台账号142 个，订阅用户总数达1460 万个。坚持重建设更重规范管理，印发新闻宣传工作制度、新媒体管理办法，确保福彩领域的意识形态安全。

二是唱响责任彩票主旋律。落实湖南省副省长李建中在调研湖南民政工作时提出的“坚持责任优先”要求，积极推进责任彩票建设，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，服务社会福利、民生保障和社会发展，在重要时间节点开展暖心慰问、帮扶救助行动，开展福彩35周年和双色球上市20 周年责任彩票主题活动，连续7 年发布责任彩票报告，传播责任福彩正能量。

三是坚持公益品牌主基调。坚持“扶老、助残、救孤、济困”福彩发行宗旨，开展“为爱起航”、“筑梦铸人”等公益活动，推动“福泽潇湘”公益品牌争创“湖南慈善奖”，持续提亮福彩公益底色。规范省级福彩公益金使用管理，联合省财政厅制定省级福彩公益金支持福利事业专项资金管理办法，将福彩公益金支持的项目纳入省级民政项目库管理，实现项目全生命周期跟踪监管；印发彩票公益金使用管理信息公开办法，开展福彩公益金使用绩效管理与审计监督，提高资金使用效益。建立福彩销售激励机制，会同省财政厅将超出年度目标任务部分计提的省本级公益金下拨市县，提高福彩销售积极性。