光伏发电企业成本管理的主要问题及对策

金炫丽 浙江芯能光伏科技股份有限公司

成本管理是企业内部管理的重点，能够帮助企业节约成本、增强发展实力，从而实现企业的健康发展，任何企业的经营发展都需要成本管理的支持，确保成本管理的规范性和有效性。对于光伏发电企业来说，随着企业发展水平的不断提高，市场竞争更加激烈，光伏发电企业在经营发展方面面临着生存与发展的双重考验。除了调整电力营销策略外，在电价既定的环境下，从各个环节入手，强化成本控制，全面落实成本管理工作，协助光伏发电企业快速完成发展目标，提高效益，以低成本投入为管理重点，为光伏发电企业创造更多的效益。

一、光伏发电企业加强成本管理的意义

过去几年，多数光伏发电国家都修改了电价补贴政策，如德国2010 年调整了光伏发电补贴政策，法国专门出台了光伏发电上网电价补贴政策，明确提出了每年新增装机50万千瓦的上限要求，政府主管部门将在规模大于预期的情况下，对补贴幅度进行调整。这表明这些国家更好地顺应光伏发电市场发展趋势，通过不断优化调整光伏发电政策，防范行业暴利。在光伏发电成本降低的情况下，一定程度上为我国光伏发电产业的发展提供了良好的条件，光伏发电的投资能力随之提高。在光伏发电市场持续升温的发展中，各行业包括光伏产品制造企业的产能都在扩大，国际光伏产品制造企业也大多将发展方向向国内进行了调整，光伏发电价格竞争更趋白热化[1]。为了推动我国光伏发电企业更好地发展，应从内部管理角度出发，做好成本控制管理工作。

企业综合竞争实力的增强和成本的节约，一方面，可以通过加强成本控制管理来实现。为了保证市场秩序，促进光伏产业稳定发展，降低光伏产业成本，国家在光伏电站项目上采取竞争性配置的方式，光伏发电企业在光伏产业快速发展的同时，市场竞争压力不断加大。对于光伏电站竞价上网项目，即在保证发电质量的同时，谁报价最少，谁就能获得项目的建设权，而无须通过主管部门提供的“路条”方式取得地面光伏电站开发建设资格。基于此，价格竞争成了光伏发电企业发展的重要竞争模式，怎样才能降低价格，在市场竞争中获得项目，是各个光伏发电企业重点思考的问题。通过加强成本控制，整合企业内部资源，节约成本，从而在价格竞争中保持优势，获得项目开发权。另一方面，加大费用管理力度，对费用开支进行控制，使企业的利益得到维护。结合国家发布的相关政策，国家全面建设新能源产业，补贴不断下调，电价补贴拖欠规模随之扩大。尽管下调补贴、欠费等对光伏发电企业形成一定预期，但仍将造成企业收益下滑，企业运营成本增加。面对收入下滑的局面，光伏发电企业应做好成本控制工作，防止随意开支成本，为企业各项经营活动的有序开展提供成本支出，提高企业经营管理水平。

二、光伏发电企业成本管理中存在的主要问题

(一)成本控制意识不足

因为我国光伏发电行业发展时间比较短，部分企业没有建立完善的管理体系，为了可以和国际中大规模企业接轨，还有较长的发展道路要走，使得企业领导把工作重点放在项目开发上，对成本管理重视度不高，管理主体不清晰，缺少专业的管理措施。由于我国大部分光伏发电企业都是民营企业，无论是合伙制还是家庭式的经营管理模式，都存在着衔接不足的问题。企业员工成本控制意识不足，在成本管理方面主要受到管理者主观意识影响，缺少各级人员支持与配合，无法形成一个完整的成本管理链。无论是企业的经营者，还是企业的管理者，成本管理的思想相对落后，光伏发电企业在推行成本管理工作时，大多在企业内部设置成本管理的范畴，甚至仅仅从生产环节入手进行成本管理，对其他环节的成本控制置之不理，从而影响到成本管理的效果。

(二)成本管理方法不科学

在光伏发电企业中，成本控制属于一项比较系统化的工作，需要结合企业经营发展状况，制定详细的管理对策，优化控制措施。在光伏发电企业生产经营中，一些企业把成本控制局限在生产环节中，没有从其他环节入手进行管理，一些管理人员只是为了成本控制而管理，没有制定详细的工作计划，无法保证成本管理质量。一些光伏发电企业管理人员在成本控制方面，管理思想比较传统，缺少对成本预测、决策与分析等内容的思考，所采用的成本管理手段相对落后，与其他发达国家企业在成本管理方面存在明显差距，不利于企业的改革和发展。

(三)预算管理体系不健全

光伏发电企业在经营过程中，一方面，预算过高，会造成成本管理不严格。当前，一些光伏发电企业为了防止内部考核，在编制成本预算过程中出现过度预算状况，无法保证预算数据的完整性，同时也会造成企业在预算执行方面成本控制水平下降。另一方面，成本预算指标不够细化，一些企业在年度预算指标设定方面，缺少综合考量，没有将指标细分落实到各个部门中，在超出预算指标时，企业没有及时采取相关措施处理，不利于光伏发电企业成本控制工作的有序进行。

(四)采购成本控制不到位

在建设光伏发电项目时，将会投放大量的材料和设备，而在材料与设备采购环节中，采购人员没有及时和供应商交流，不能从中获得比较经济实惠的价格。并且，在材料和设备运输环节中，由于运输不规范造成设备损坏，或者监管不当使得在运输环节中造成资本流失在，增加企业经营成本。

三、光伏发电企业加强成本管理的相关对策

(一)提升成本控制意识

为了提高成本管理水平，减少成本消耗，光伏发电企业管理人员应结合时代发展要求，制定详细的管理计划，及时调整管理思想，把成本控制和效益提高进行结合，让成本管理效果与每个员工自身利益衔接，从而提高成本管理水平，降低成本消耗。在实际中，光伏发电企业应加强内部宣传，让每个人员都能了解成本管理价值，树立正确的管理意识，优化成本管理措施，将其分配到各个部门中，使员工在无形之间养成成本管理意识。光伏发电企业还要把成本控制理念渗透到各个环节中，真正做到全面管理，从定性和定量角度出发，提高光伏发电企业成本管理水平。

(二)构建完善的成本管理体系

企业在快速发展的光伏发电产业中，要通过建立配套的信息管理系统，加强企业内部控制制度建设，动态管理成本收支过程，提高成本信息的真实性、准确性。在成本管理过程中，要结合成本控制要求，结合企业内部形成良好的管理格局，建立专业的成本管理团队，科学划分管理职责，确保成本管理工作落实到位，提高成本管理水平。光伏发电企业在建立成本管理体系的同时，完善激励和约束机制，挖掘各级人员工作潜力，调动其工作主动性，在企业内部营造良好文化环境，给员工提供公正、公平的工作环境，防止资源浪费，维护企业整体利益。同时，加强预算管理制度建设，结合实际，按照从上到下、从下到上的编制要求，确定预算管理目标，在预算编制方面，从预算编制、预算执行、预算考核等方面，适当压缩超预算空间。通过监督检查预算执行过程、汇总预算执行结果、查找问题原因、落实责任机制等方式，发现预算执行环节存在的问题。在预算执行环节中，对于预算内成本开支除了要考虑预算自身之外，还要结合业务需求综合考量，防止在预算编制过程中额外增加成本。

(三)加强生产成本管理

首先，确定成本控制重点。光伏发电企业在经营发展中，展现出生产成本投放量高的状况，所以企业管理人员可以从原材料成本角度出发进行控制。对于企业经营管理者，加强原材料市场调查，在采购决策制定之前，对材料采购来源、质量、规格等进行调查，保证材料采购成本控制在标准内。至于内部管理，则需要在原料的使用上加大力度，在材料的使用上加大力度。对于人力资源成本，从人员选择、培养和考核等方面入手，加强成本控制管理，挖掘人力资源效益价值。其次，扩大生产规模。对于光伏发电来说，属于一项成本量高的生产项目，前期资金投放量比较多，并在项目运行中也要有充足资金支持。光伏发电企业为了节约成本，从中获得理想经济效益，需要适当扩大生产规模。硅作为当前比较理想的太阳能电池材料，并且也是电池组件中不可或缺的一部分，能够减少太阳能生产成本消耗。随着光伏发电技术改革发展，晶体硅成为当前主要的光伏发电资源，所以市场对晶体硅的需求量日益增多。晶体硅生产成本要科学控制，今后光伏发电企业要提高生产效率，控制生产成本。通过资料调查，晶体硅产能增加，通过扩大生产规模、节约生产成本，光伏发电成本将随之下降。最后，技术手段的优化。当前国际上一些先进的光伏发电产业，在生产光伏产品过程中，应结合时代发展，积极引进新材料、新技术，控制光伏发电电池材料的成本支出，以创新生产模式，节约成本，集成电路所采用的材料以硅晶片为主，以达到创新生产模式，节约成本的目的。晶体硅是光伏发电中较为理想的材料，无论是在性能上还是经济属性上。光伏发电企业未来节约成本，可以适当调整晶体硅生产模式，提高生产效率。

(四)实施全过程成本控制

通过对光伏发电企业成本构成因素的调查，随着银行政策调整，融资成本对企业发展影响较为严重的光伏发电投资金额较多，发电成本中比较重要的是光伏组件投资和电站建设安装成本。而且，电站建设后的日常运行维护费用，土地租赁费用、土地使用税等中间费用也在逐年增加，这对发电成本也会造成一定影响。所以光伏发电企业在成本管理过程中，可以从项目前期开发角度出发，到项目建设和后期投放使用，实施全过程成本控制。

1.项目前期开发阶段

光伏发电企业需要根据未来获得的上网电价，在项目前期开发环节中，对影响发电成本的各种因素进行提前规划和安排，以便企业从中获取最大的经济效益。企业为了从中获得最大的经济效益，对影响发电成本的各项因素提前规划和安排。一方面，对地类、用途等进行确定。对于占地面积相对较大的光伏发电项目而言，企业在用地成本上应该有所侧重。补偿费用、耕地占用税、土地使用税、租金等都包含在土地使用费用中。耕地占用税，一般以占用耕地的实际面积为计税依据，在占用耕地过程中，以平方米为计算单位，采取一次性缴纳的方式缴纳；土地使用税是以实际占用土地面积为计税依据，以平方米为计算单位，一般以“年”为计税依据[5]。光伏发电项目在前期开发过程中，重点考虑是否需要缴纳耕地占用税、土地使用税等占用土地类型，属于农用地还是建设用地，以及土地补偿费的计算等问题。并且，思考土地使用方式，如果是出租用地，根据资金标准，是以年的方式缴纳，还是一次性缴纳。另一方面，光伏发电项目的前期开发环节要着重考虑接入条件，是否需要光伏发电企业自建升压站、线路等，这样就增加了电站投资的成本，而且升压站在建设完成之后还要做好运维工作，这样就会在一定程度上提高企业的运营成本。

2.设备采购及项目建设阶段

在投资建设光伏发电项目中，涉及的成本主要包括光伏组件、并网逆变器、配电设备、电缆等，其中光伏发电项目建设总成本中光伏组件投资成本约占60%，是光伏发电系统关注的焦点。随着科技发展，光伏组件效率不断提高，成本随之下降，光伏发电产业链更加完善，光伏组件效率的提高、生产工艺的优化、材料价格的降低都将对光伏发电成本产生直接影响。企业要加强质量控制，严格控制采购和建设费用支出，按照既定的成本目标，在设备采购、施工安装等环节节约成本。对于建设周期较长、投资规模较大的光伏发电项目而言，当前各个光伏发电企业所要重点考虑的问题是如何在短期内迅速统筹光伏发电项目建设所需资金。光伏发电企业在货币政策相对从紧、金融监管不断发展的情况下，融资难度加大，融资成本提高。企业通过银行贷款、融资租赁、集团企业资金优势等多种融资渠道，从中选择成本比较少的融资方案，从而更好地满足光伏发电项目建设资金需求。此外，光伏发电补贴电费占电费比重相对较高，近几年欠费问题较为严重，结算难度较大，应重视还本付息风险，将企业财务风险控制在预期范围内，同时要综合考虑融资成本。

3.项目发电运营阶段

在光伏发电项目投放运行中，企业应转变成传统思想理念，加强成本控制体系建设，从日常管理角度出发，控制成本支出，获取最大的经济效益。一方面，光伏发电企业应做好设备运行管理工作，减少设备故障问题发生，节约设备维修成本，提高设备使用效率。通过引进各种先进的监控设备，如无人机技术等，改善技术方法，让设备运行更加自动化和智能化，节约人工成本。另一方面，加强预算管理，控制费用支出，严格执行补贴电费结算，通过补贴电费资金提前还贷，通过低成本资金置换高成本资金，控制财务费用，加大了电费结算力度。此外，利用所得税三免三减半等优惠政策，认真落实优惠备案、退税等工作，在各种优惠政策扶持下，帮助企业控制税费。

四、结语

综上所述，就成本管理而言，中国目前的光伏发电企业还有待优化。电力价格不断降低，光伏技术改革发展带来的竞争更加激烈，光伏发电企业管理者应给予成本控制工作高度重视，结合实际情况，从企业经营发展各个阶段入手，认真做好成本管理工作，提高企业成本管理水平，控制成本支出，维护企业自身利益，实现光伏发电企业健康发展。■