共同富裕进程中的公平正义

何建华

党的二十大提出中国式现代化是“全体人民共同富裕的现代化”，要求到2035 年，“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”［1］。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党的百年夙愿和追求。经过百年奋斗，尤其是改革开放四十多年的伟大实践，中国已成为世界第二大经济体，国家综合实力和人民群众的生活水平极大提高，如期完成了脱贫攻坚的目标任务。但必须承认，在现实生活中，由发展不平衡、不充分引发的种种社会不公正、不公平问题，必然会影响共同富裕目标的实现。在新时代，公平正义是动员和凝聚社会力量、增强社会团结的旗帜，是解决新时代主要矛盾的价值准则，是满足人民群众对美好生活的需要、实现民生幸福的基本保障，也是共同富裕的核心价值和内在要求。必须立足现实，面向未来，以问题意识为导向，正确认识和解决共同富裕进程中面临的不公平不公正问题，积极探索解决公平正义问题的体制机制和制度体系，在公平正义价值观、制度体制和社会政策体系等各方面作出更加积极有为的努力，才能扎实推进全国人民共同富裕。

一、共同富裕：中国式现代化的本质要求

党的二十大明确指出：共同富裕是“中国式现代化的本质要求”，实现共同富裕是“一个长期的历史过程”［1］。中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，在领导中国人民走向现代化的进程中，以马克思主义为指导思想，始终把共同富裕作为我国现代化的奋斗目标和本质要求，根据我国生产力和社会发展的实际状况，积极探索推进全体人民共同富裕的理论及其实现路径。

在以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人看来，只有社会主义才能实现共同富裕。对于全国绝大多数农民而言，“为了摆脱贫困，改善生活，为了抵御灾荒，只有联合起来，向社会主义大道前进，才能达到目的”［2］（429）；只有社会主义才能“使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活”［2］（442）。因此，必须“在逐步地实现社会主义工业化和逐步地实现对于手工业、对于资本主义工商业的社会主义改造的同时，逐步地实现对于整个农业的社会主义的改造，即实行合作化，在农村中消灭富农经济制度和个体经济制度，使全体农村人民共同富裕起来”［2］（437）。毛泽东的社会主义理想是：“每个人都有饭吃有衣穿，人人懂得人民的权利和义务，有受教育和娱乐的公平机会……没有任何人在压迫别人，实现平等、自由和博爱。”［3］（193）

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体明确提出共同富裕是社会主义的本质要求。“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”［4］（373）邓小平在探索社会主义本质的过程中深切体会到，贫穷不是社会主义，社会主义的特点不是穷，而是富；所以，建设中国特色的社会主义，首先必须大力发展生产力，让社会财富充分涌流，治“贫”是社会主义制度的义务。同时，“社会主义财富属于人民，社会主义的致富是全国共同致富”［4］（172）。实现共同富裕是中国特色社会主义的根本目的。“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”［4］（364）共同富裕强调所有社会成员享受社会物质财富的平等性，决不允许一部分人的富裕幸福以牺牲另一部分人的富裕幸福为代价。“我们是社会主义国家，国民收入分配要使所有的人都得益，没有太富的人，也没有太穷的人，所以日子普遍好过。”［4］（161-162）

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出“三个代表”重要思想，强调共同富裕就是要维护最广大人民群众的根本利益，让发展成果惠及全体人民。从根本上说，建设中国特色社会主义，就是要在大力发展生产力和不断完善社会主义基本制度的基础上，实现发展成果的共享共有，要“努力使广大工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果，使他们不断得到看得见的物质文化利益，从而使他们愈来愈深刻地认识到实行改革开放和实现社会主义现代化是祖国的富强之道，也是自己的富裕之道，也从而使他们更加自觉地为之共同奋斗”［5］（111）。

党的十六大后，以胡锦涛同志为总书记的党中央强调科学发展、统筹发展，明确提出公平正义是社会主义的本质要求，强调建立公平正义保障体系是实现共同富裕的基本前提。必须把提高效率同促进社会公平结合起来，坚持以人为本，着力解决百姓最关心、最直接的现实利益问题，“在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置”，综合运用政治、经济、法律等多种手段，“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进”［6］（373）。

以习近平同志为核心的党中央自党的十八大以来，就实现共同富裕作出一系列重要论述，强调把共同富裕放在更加重要的位置。“我们追求的富裕是全体人民共同富裕。”［7］实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命和矢志不渝的奋斗目标，是关系党的执政基础的重大政治问题。因此，要“坚定不移走共同富裕的道路。更好发挥政府作用，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕”［8］。必须对全体人民共享发展成果“作出更有效的制度安排”，把增进人民福祉、切实推进共同富裕作为经济发展的出发点和落脚点，更加注重共同富裕问题，把共同富裕摆在更加重要的位置，紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，让人民群众感受到公平正义，“推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”［8］（9）

二、公平正义：共同富裕的价值准则

在党的二十大报告中，习近平总书记强调，要“把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化”［1］。共同富裕不仅是物质财富方面的共同富裕，而且是经济、政治、社会、文化、生态等各方面权益的全面共享，其核心价值是社会的公平正义，是公平正义理念在现代社会发展和公共秩序中的集中体现。在现时代，共同富裕不仅是一种社会理想和价值目标，更是一种发展模式、制度安排和社会政策体系。共同富裕强调发展的人民性、正义性、公平性、共享性，要求我们在发展中更好地处理效率与公平之间的关系，积极追求效率与公平的统一；要求在发展过程中贯彻以人民为中心的原则，关心人，尊重人，关注社会发展过程中每个人的经济权利和政治权利，特别是要关注弱势群体，改善他们的处境，保障他们的基本生活，维护他们的基本权益，尊重他们的人格尊严，让他们共享社会发展的成果，让人民群众切实感受到社会的公平正义。

共同富裕坚持以人民为中心，强调发展的人民性。共同富裕强调以人民为中心的发展理念，要求在发展过程中，坚持发展的主体性——人民性，把满足人民群众对美好生活的需要作为党的奋斗目标。必须尊重人民群众的主体地位，把调动全体人民积极性、创造性，维护好和实现好全体人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，并据此作出更有效的制度安排，切实保障人民的各项权益，不断增进民生福祉，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。要着力解决人民群众最关注、最直接的现实利益问题，紧盯党中央提出的各项惠民富民、促进共同富裕政策的落实，脚踏实地，久久为功，着力保障和改善民生，让人民群众切身感受到社会的公平正义。只有全体人民广泛支持并积极参与社会主义现代化建设，才能使发展具有取之不竭的源泉和动力，才能使全体人民同心同德稳步走向共同富裕。要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

共同富裕是让全体人民共同享有人生出彩的机会，强调发展的正义性。共同富裕的一个基本前提和重要内涵就是让全体中国人共同享有人生出彩的机会，就是要让“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”［9］（40）。共同享有人生出彩的机会的前提是尊重和保障每个人的权利，使社会成员平等地享有各项公民权利。共同享有人生出彩的机会的要义是机会公平。机会公平主要表现为起点公平，要求通过制度安排使全体公民不论其性别、出身、地位、职业、财产等，都能获得平等的发展机会，能够平等地参与市场竞争和社会管理，平等地获得教育、就业、社会保障、医疗卫生服务等方面的权益。机会公平，最重要的是教育公平和就业公平。教育公平指向平等参与市场竞争的能力；就业公平指向平等参与市场竞争的机会。共同享有人生出彩的机会还需要有规则公平、过程公平作保障。

共同富裕的要义是让全体人民共享发展成果，强调发展的公平性。让全体人民共享发展成果是共同富裕的核心内涵。在新时代，以人民为中心的发展应当表现为人人共享、普遍受益。人人共享、普遍受益就是社会发展的成果由全体人民普遍共享，随着经济社会的发展，全体人民的各方面素质不断得到提高，全体人民的潜能得到充分发挥，全体人民对美好生活的需要持续不断地得到满足，其生活水准不断提高。让全体人民共享发展成果主要表现为发展成果的公平分配。坚持分配公平体现着社会财富分配的合理性，是人们评判社会公平程度的主要依据。必须高度重视收入分配的问题，合理调整国民收入分配格局，逐步缩小城乡之间、地区之间和社会群体之间的收入差距。要健全和完善社会调节功能，立足于社会的整体利益，对于初次分配后的利益格局进行必要的调整，让社会成员普遍得到经济发展带来的收益，使人们不断改善和提高自己的生活质量。共享发展成果还必须让全体人民共享各种各样的社会资源和自然资源，这是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。

共同富裕的基本目标和任务是守住民生底线，切实保障弱势群体的权益，强调发展的共享性。守住民生底线，切实保障弱势群体的权益，是共享发展、促进公平正义、实现共同富裕的基本途径。目前，我们已如期完成脱贫攻坚目标任务，取得了令世界瞩目的重大胜利。但必须承认，我国在民生保障方面还存在不少问题，如城乡居民收入差距大、农民社会保障水平低、社会救助城乡标准差异较大、社会保险尚未能实现“应保尽保”、部分劳动者尤其是进城务工人员尚未进入城镇社会保障体系等。要切实防范化解返贫风险，多措并举巩固脱贫攻坚成果。当前尤其要全面推进乡村振兴建设，“在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果”［10］。必须进一步完善对弱势群体的养老、医疗等社会保障制度，更加注重对老少边穷地区农民、农村进城务工人员及农村留守儿童、妇女、老人的权益保护，妥善解决社会保障领域中的历史遗留问题，积极推进对弱势群体的社会保障，让发展成果更多惠及全体人民。只有共享发展，才能增进民生幸福，才能促进经济社会健康有序发展。

共同富裕要求共建共享，人人参与、人人尽力、人人享有，强调效率与公平的统一。共同富裕是财富创造前提下的共享，是效率基础上的共同富裕，不是搞平均主义，不是片面强调财富分配结果的一致性；如果一味追求分配结果的一致性，那么人的积极性和创造性就会被抑制，社会发展将没有动力可言，而超越现实经济发展水平的共同富裕是不可持续的。因而，共同富裕要求把共建共享贯穿于社会发展的全过程。社会发展首先需要全体人民共同参与共同建设。共建是共享的前提条件。只有人人参与、人人尽力、共同建设，才能让社会财富充分涌流，为共享发展成果提供基础和可能。没有共建，共享就成为无源之水、无本之木。共建的水平越高，共享的条件越充分，共享的程度也会越高。同时，共享是共建的内在动力和最终目的。共享能够激发人民群众参与共同建设的积极性。共享的程度越高，共建的动力就越大，共建的成果也会更丰硕。而离开共享，共建则会丧失内在动力，难以持续。共建共享原则体现了发展效率与社会公平的统一。

三、以公平正义为价值准则全面推进共同富裕

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题……扎实推进共同富裕”［1］。随着生产力的迅猛发展，以利益为驱动的市场机制在给中国发展带来生机与活力的同时，也给社会公正带来严重影响，不利于共同富裕目标的实现。当前社会不公正不公平问题主要表现在：收入分配不公，公共产品供给不均衡，一些领域、行业、地方腐败现象时有发生，形式主义、官僚主义现象仍较突出。弱势群体的社会保障问题、教育不公平问题、人居环境方面的公平正义问题、文化观念领域的公平正义问题等也比较突出。这些共同富裕进程中的不公正、不公平现象，不仅拉低了广大人民群众的获得感和幸福感，也影响全体人民同心同德走向全面共同富裕的信心和共识。必须以公平正义为价值准则对当前我国的发展实践和发展模式进行反思，正确认识和科学解决推进共同富裕进程中面临的公平正义问题，在价值观、制度体制和社会政策体系等各方面作出更加积极有为的努力，让人民群众的合法权益受到平等对待和保护，让人民群众共享发展成果，从而不断促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

大力弘扬公平正义价值观，培育共同富裕的文化土壤。扎实推进共同富裕需要公平正义观念和人格的伦理支撑。必须立足现实，大力挖掘和弘扬中国传统文化中的公正美德，大力发掘和创新帮扶济世的传统文化精神及“天下为公”“天下大同”的社会理想；必须积极吸取西方文明中具有普遍价值的公平正义观念，广泛吸收和借鉴现代西方的慈善理念和社会福利观念；必须大力弘扬公平正义的社会主义核心价值观，大力培育全体公民公平正义意识和共享精神，培育慈善文化，提升全民的慈善意识和共同富裕理念，正确引导人们处理好财富创造和财富分配的关系。必须重视共同富裕的意识形态支撑，树立与建构公平正义社会秩序相适应的思维方式，培育具有公平正义文化素养的健全人格，大力培植共同富裕的文化土壤。

以公平正义为价值准则建立健全普遍合理的社会制度。社会制度主要包括经济制度、政治制度、文化制度等，它们构成了社会的基本框架，规定着人的基本生活方式与交往方式。通过有效的制度体制安排，切实保障全体社会成员平等的发展机会和基本尊严，使社会各阶层人群的权益都能够得到充分的表达和实现，是新时代中国实现共同富裕的基本前提。在新时代，必须坚持公平正义原则，选择和确立普遍合理的制度体制，使公平正义成为社会主要制度的首要特征，为共同富裕提供制度体制保障。必须进一步深化市场化改革，大力破除各种体制性障碍，健全和完善公平竞争的市场经济制度；必须大力推进民主和法治建设，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，健全和完善公平正义的政治制度；必须以社会保障制度为核心，以保障全体人民平等的社会权利为目标，建立健全公平正义的社会制度。

构建公正合理的居民收入分配制度体系。诚如党的二十大报告所说，“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”［1］。必须深化分配制度改革，坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存，建立起同社会主义市场经济体制相适应的公正合理的分配体系，“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”［1］。要理顺分配关系，完善市场分配制度。积极推进市场化改革，完善市场初次分配机制，努力使个人所得与其付出相一致，充分体现市场分配制度按贡献分配的原则。要健全法制，运用法律手段规范分配行为，整顿和治理分配秩序。严格执行个税法、反垄断法、反不正当竞争法、国有资产法等各类与分配相关的法律法规，严厉打击偷税漏税、非法经营、权钱交易等破坏分配秩序的行为，健全分配监督机制，加强对个人收入和分配活动的有效监督。要健全税收制度，运用税收手段调节过高收入。要建立健全个人收入调节税制度，不断完善财富税收制度，加强资产利息、高档消费品等的税收制度，通过赋税缩小财富收入差距，实现分配公正。进一步建立健全社会保障体系，保障居民基本生活需要。要坚持效率与公平相统一的原则，建立健全既适合中国国情、又符合市场经济体制要求的多层次的社会保障体系。

大力加强以民生为重点的社会建设。要改革并完善社会基本结构，合理调整社会阶层结构、城乡结构和区域结构。要建立健全社会政策体系，在教育、就业、医疗、养老、住房等民生领域建立更加公平更可持续的社会政策和保障制度。要统筹城乡发展，增加公共服务供给，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，大力推进基本公共服务均等化。“推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接……建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，有力应对疫情、灾情等不利影响，确保不发生规模性返贫……坚持并完善东西部协作、对口支援、定点帮扶等机制……推动脱贫地区加快发展和群众稳定增收。”［1］

构建市场、政府、社会良性互动的发展机制。必须充分认识市场、政府、社会之间相互关系的历史性和具体性，正确发挥市场作用、政府作用和社会作用，全面深化改革，促进政府、市场和社会三方的良性互动。首先，必须理顺政府、资本与社会三者之间的关系，明确各自的边界，划清政府权力与资本、市场的边界，划清政府权力与社会的边界。其次，必须发挥政府、市场与社会之间相互制衡的功能。要发挥市场、政府、社会三者之间相互制衡的功能，必须使市场、政府、社会三方力量保持动态均衡。针对当前中国社会力量相对弱势的情势，政府和市场对社会力量应予以精心呵护和培育，尤其要培育非政府组织和作为社会中坚力量的中等收入群体。同时，必须根据政府、市场、社会各自的职能对三者进行合理分工，通过合理分工，使市场、政府和社会三方发挥相互制衡的功能，进而在发挥各自功能的前提下实现三者功能的凸性组合，促进经济社会均衡、协调、有序发展。

提高各级政府维护社会公正秩序的能力。必须以维护社会公正秩序为核心，界定、限制和规范政府职能，努力提高政府维护社会公正秩序的能力。要提高政府依法执政的能力，加强民主政治建设，对政府权力进行合理的制度安排，改变政府行为的非理性因素，保证政府授权的正当性和权力不被滥用。要提高政府维护市场公正秩序的能力，建立健全市场竞争规则，通过界定和保护产权，限制垄断，制定和执行财政政策、货币政策、产业政策，直接参与“公共物品”的经营，维护市场公正秩序。要提高政府执行社会政策的能力，打破城乡界限、地域界限和所有制界限，实现社会保障的社会化和法制化，切实保障弱势群体的生存权和发展权。要提高政府协调社会利益的能力，政府有义务支持和帮助社会各阶层各群体建立自己正常、规范的利益表达机制，同时建立规范的各阶层各群体相互对话、交流的社会协商机制，及时、有效地解决相互之间的利益冲突，使社会公共秩序得到有效的维护。要提高政府执行公共决策的能力，加快推动政府职能由经济建设型向公共服务型转变，建立健全以发展社会事业和解决民生问题为重点的社会范围内的公共服务体系，通过公共服务的公共性、普惠性来营造一个公平公正的社会环境，为社会每一个成员提供平等参与社会公共活动的机会，让全体人民公平地分享经济社会发展的成果。

总之，公平正义是共同富裕的核心价值和本质要求。在“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的新时代新征程上，公平正义是动员和凝聚社会力量、同心同德朝着共同富裕目标前进的旗帜。如果忽视了公平正义，改革和发展就会失去共识和动力，共同富裕目标就难以实现。只有坚持公平正义原则，坚持效率与公平相统一，在大力弘扬公平正义价值观、培育共同富裕文化土壤的同时，建立健全公正合理的社会基本制度体制，合理分配基本权利、资源、利益或负担，积极探索市场、政府、社会良性互动的共同富裕实现机制，才能切实保障人民群众的合法权益，让发展成果真正为全体人民所共享，才能切实推动“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”［1］。