“四三二”工作法凝聚集体经济发展合力

□ 朱 丹

近年来，湖北省枝江市以实施乡村振兴战略为总抓手，全面实施村集体经济“倍增”工程，取得了显著成效。2022年枝江市印发《枝江市关于鼓励盘活土地资源壮大集体经济工作方案（试行）》，致力于打造一批集体经济实力雄厚、产业发展多元化的集体经济强村，通过“四三二”工作法，多途径发展新型农村集体经济。

用活“四”块地

用活农村承包地。有效利用农户家庭承包地，由村集体经济组织牵头，成立农民合作社，结合高标准农田建设项目，改善土地地力、地势、水源、田间作业道路等农业生产条件。引导农户将土地以入股、出租等方式将土地经营权流转给农民合作社，农民合作社通过自主经营或引进经营主体的方式，发展现代农业，探索解决农村承包地分散化、碎片化问题，实现经营主体、村集体和农户多方受益。在发展现代农业过程中，经营主体获得规模化经营收益，村集体获得经营收益或土地流转协调费，农户获得土地流转租金、股份分红和劳务务工报酬。问安镇覃家山村2022年通过高标准农田建设项目，吸引凤翼家庭农场流转554亩土地进行规模经营，实现了零散小田变规模大田，同时每亩收取50元协调费，为村集体增收2.77万元。吸引旺发水稻种植合作社共流转土地486亩，每亩收取协调费100元，为村集体增收4.86万元。

盘活土地资源。强化农村集体资产资源管理，继续开展资产资源清理和合同清查工作，在此基础上选取未发包的集体土地较为集中的区域，以组或村为单位，组织农户进行土地经营权流转或承包权互换，实现土地集中连片。结合本地特色产业，将土地经营权直接发包给经营主体，村集体获得发包收入、分红股金等收益。问安镇郑家井村通过高标准农田整治项目将村集体碎片化的土地集中，将80亩土地以每亩400元价格租给六禾农业资源专业合作社经营，为村集体增加收入3.2万元。

激活农村宅基地资源。在摸清底数的前提下，探索自愿有偿收回长期闲置无人居住的宅基地；引导村民交还“一户一宅”标准外的宅基地；在农民自愿的基础上用集中居民点宅基地交换农户原有宅基地，增加集体经济发展建设用地。村集体以出租、入股等方式将归集的宅基地与经营主体合作，发展乡村产业，获得租金、分红等收益。2021年百里洲镇沿江村成立红新果蔬专业合作社，出资4000万元收回2个闲置宅基地，建成200吨冷库用于砂梨保鲜，通过电商销售，村集体每年可获得5万元收入。

放活集体经营性建设用地资源。市级引导构建集体经营性建设用地价格体系，明确农村集体经营性建设用地权益构成，按照政府与村集体4∶6的比例，合理分配集体经营性建设用地入市收益。问安镇朱家湾村27.4亩集体经营性建设用地顺利入市拍卖，由枝江市鄂西水泥制品有限责任公司以3150万元成功竞得，后期村集体将按照集体经营性建设用地入市收益管理办法获得相应收益。

用实“三”个资金

财政资金带动特色产业发展创收。一是继续执行支农资金收益分配方式，将财政支农经营性项目资金量化给村集体，以优先股等形式入股新型经营主体，签订收益合同，保底分红比例不低于4%，期限不低于5年，将项目资金作为增加村集体经济收入的重要助力。2022年，全市涉农项目村集体保底分红共计93.42万元。二是充分利用财政扶贫资金，结合各村地理条件及资源优势，筛选适合当地可持续发展的项目，打造“一村一品”，实现产业造血，引领特色产业创新发展，壮大村级集体经济。七星台镇杨林湖村依托移民项目资金，以800元/亩的价格集中流转农户土地256亩，建设56个蔬菜大棚，村集体通过自主经营发展蔬菜特色产业，每年收益可达50万元。

企业能人带回社会资金回乡创收。充分利用村内的人脉资源和自然资源，打好亲情牌，积极鼓励和引导在外创业有成、热爱家乡的创业能人等，带回社会资金，返乡创办实业。村集体可以利用集体经营性建设用地兴建基础设施完备的农贸市场或厂房等，为创业能人提供生产经营必要的活动场所。问安镇方家畈村与在外创业能人签约，将能人旗下子公司湖北景祥机电有限公司注册地迁回村内，该公司年缴税收百万元，连续2年村集体获得招商引税收入奖励20万元；2023年新引进广鑫建筑有限公司，村集体预计可获得招商引税收入奖励10万元。

重点项目资金带动社会化服务创收。由村集体牵头组建生产服务队、劳务公司、合作社等社会化服务组织，统筹利用社会化服务项目资金，将本村分散的农业机械、闲置劳动力、专业技术人才等资源整合起来，积极参与社会化服务项目。安福寺镇秦家塝村成立秦荷劳务服务合作社，围绕安福寺食品工业园和东方年华等休闲旅游景区的用工需求，组织劳务输出，年获取收益2万元。

用好“两”个联动

村村联动，抱团发展。发挥集体经济强村带头人“领头雁”作用，依据“地域相邻、产业相似”的原则，资金充裕的村集体经济组织发挥资金优势，与土地资源丰富或区位优势突出的村集体经济组织进行合作，共同发展实体经济，有效利用强村的闲余资金，盘活弱村的土地资源，促进村级资产保值增值。百里洲镇坝洲村与三洲村共建1000亩砂梨示范园，以土地入股双红砂梨专业合作社，每年获得2.3万元收益，同时给周边200多户农户提供就业岗位。

村企联动，互利共赢。充分利用美丽乡村建设成果，大力发展美丽经济，拓展集体经济发展空间。董市镇曹店村成立宜昌市谷生原生态农业开发有限公司，2022年聘请湖北乡立方商业运营管理有限公司，以月季花为名片，打造“花漾曹店·曹店潮好玩”乡村品牌，开展市场化运营，门票、餐饮、特色活动体验及特色农产品展销等可为村集体增收50万元，并带动十多户村民开办农家乐，每户月均收入2000元左右。