党组织领办合作社推动村集体经济高质量发展的实践探索——以安徽省无为市为例

沈 敏

（中共无为市委党校）

习近平总书记强调，“要把好乡村振兴战略的政治方向，充分发挥好乡村党组织的作用”“合作化是中国农村发展的方向”“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径”。2021 年，无为市出台了《关于推进村党组织领办合作社壮大集体经济实现共同富裕的实施方案的通知》，对“党支部领办合作社”模式进行了实践探索。

一、党组织领办合作社具体做法及成效

（一）党组织引领力提升，村集体经济增速明显

首先，选好用好村党组织领办合作社理事长。无为市2021 年换届后“一肩挑”的村（社区）党组织负责人为261 人，占比达到99.6%。该市要求领办合作社理事长原则上由村党组织书记参与发起成立，按法定程序选举担任，这也保证了党组织领办合作社“姓公不姓私”的根本属性和管理上的组织性纪律性。

其次，组建专家服务队保障“供血”管道。市委组建专家“服务队”、第一书记“指导团”、专班“工作组”等，帮助合作社厘清本村优劣势，根据实施方案选择合作社发展模式，规划农业发展的主导产业。专家团队还通过调研引导合作社发展特色农产品品牌，建立农产品质量可追溯体系，申请“三品一标”认证，目前已培育了“无为有味”“无为荸荠”“无为莲藕”“无为螃蟹”“无为草龟”等地理标志农产品区域公用品牌。

最后，完善党组织领办合作社的激励与管理机制。2022 年无为市共有26 个党组织领办合作社试点，其中市级4 个，县级22 个，村集体收入超过50万元的强村占比88.46%，社均经营性收入71.9 万元，社均经营性收益8.8 万元，成效显著。为继续鼓励领办合作社发展，市委出台了“双层”激励政策：一层是将村集体经济成效纳入镇党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价；二层是把发展壮大村集体经济成效作为镇村党组织书记述职评议考核内容，把领办合作社助推村集体经济发展成效与村干部绩效挂钩，作为评优评先的重要依据。

（二）领办合作社运营制度规范，发展重点明确

一方面，明确领办合作社入社占比，确保集体属性。在原有村集体经济股份合作社的基础上，采取控股参股等方式，吸收原有农民合作社成员加入，抱团对接资本。宣传发动三类人员成为合作社成员：一是本村村民，其中家庭经济基础较为薄弱的监测户优先入社；二是从事与专业社业务直接有关的生产经营活动的企事业单位及社会组织；三是其他能人、大户。其中，入社人员比例为：合作社成员中的农民成员占比不得低于80%；企事业单位及社会组织成员占比不得超过 5%。入股比例为：村集体持股占比原则上不低于50%，以集体土地、资源资产、上级扶持资金等方式入股；农民群众以签订入社协定为准入股，持股占比原则上不得低于30%，既可以是货币，也可以是土地承包经营权、实物、地上附着物等非货币财产；对于监测户、低收入农户入股，可采取财政帮扶资金折价量化到户的方式进行；村“两委”成员、合作社管理人员以个人身份出资入股专业社，单个成员持股占比不得超过5%。这些做法最大限度地保障了合作社的组织性与集体属性。

另一方面，因地制宜谋划发展重点，推进合作社快速增效。无为市在充分考虑各镇村资源禀赋、产业基础、发展差异等因素基础上，将领办合作社主导功能分为七种：一是产销类合作社，二是服务类合作社，三是资源类合作社，四是金融类合作社，五是发起或参与企业型合作社，六是供销社合作模式，七是其他类型集体合作社。在分类基础上，积极鼓励各领办合作社发展农业新业态，推动一二三产融合发展；同时注重与区域规划、村规模调整等工作衔接，实现产业、土地、基建、人才等资源优化配置。从目前探索情况看，试点的26 个领办合作社2022 年经营性收入达2227.37 万元，其中产销类16 个，占比61.53%，经营性收入占比62.57%；服务类9 个，占比34.62%、经营性收入占比30.26%；资源类1 个，占比3.85%，经营性收入占比7.17%，总体上显示出强劲的生命力。

（三）政策保障有力，资源整合到位

以加强组织领导为统领，强化市域内政策统筹协调。一是细化工作方案，统筹推进农村基层党组织建设。市直各单位按分管责任制定领办合作社的年度考核目标，将合作社发展作为村党组织书记履职评价的重要内容。二是完善领办合作社组织机构和规章制度。加强合作社动态监测，及时淘汰不合格合作社和“空壳社”。三是增强财政支持，统筹市镇村三级涉农资金。通过增信贴息等方式，解决合作社融资难、融资贵问题，优先保障合作社资金需求。四是用地政策扶持，优先保障领办合作社的合理用地需求，引导领办合作社发展乡村旅游、建设公共设施。五是加强人才支撑，支持以技术、项目等方式入股合作社。每年对村党组织书记及领办合作社相关人员进行专项培训。

二、党组织领办合作社推动村集体经济发展的困境及制约因素

（一）领办合作社推动村集体经济发展的现实困难

首先，领办合作社总体发展不平衡。部分领办合作社是在原有村经济合作组织基础上创建的，项目推进相对顺畅且迅速。比如蜀山镇关河村成立的无为市关河沿山种养殖综合专业合作社，截至2022年村经营性收入150.35 万元，带动22 户农户务工收入33 万元，带动农户销售农副产品，户均增收1200元以上。其前身是无为县关河沿山种养殖综合专业合作社，并于2017 年10 月完成了合作社的注册登记。再比如开城镇都督村成立的无为市都督村毛公集农民专业合作社，2022 年村经营性收入118.47 万元，已注册“芋见都督”等农产品品牌。这与该村优美的自然风光与原有种养殖特色有关，还与几任驻村帮扶工作队与村党组织接力努力相关。而基础积累相对薄弱的村成立的合作社发展相对较慢，有的镇村公益性项目库尚未建成，领办合作社的工作推进停留在“量”的积累上。

其次，项目特色差异性不明显。一是本土化的农产品相似度较高。无为市地理特点总体呈现“山环西北，水骤东南”，偏水系圩区农产品主要有水稻、莲子、荸荠、螃蟹、小龙虾等；偏山区丘陵地带的农产品主要有山芋粉丝、葛粉、土鸡土鸭、羊等。领办合作社中有6 成以上组建的是销售农产品类型。从调研走访了解的情况看，农产品特色不够明显，具有相似性；销售模式单一，以线下为主，线上销售相对薄弱，处于摸索起步阶段，没有形成农产品品牌集聚效应，不利于农产品深加工延长产业链及提升附加值。二是合作社服务项目相似，以村级小型水利交通项目与公益性项目为主，多附属于省市招标项目，新型服务项目较少，存在“等靠要”思想。

最后，普通社员参与合作社管理运营较少，持续动能偏弱。一是部分乡村存在“领头雁”成了“孤雁”的情况。自该市全面推行村（社区）“两委”负责人“一肩挑”之后，村党组织书记既是村委会主任，也是党组织领办合作社的理事长，责任大任务重。虽然此举有利于提高合作社办事效率，但一定程度上加重了村党组织班子其他成员与合作社普通社员对村党组织书记“领头雁”的依赖。二是部分乡村村民主动参与不足。全市26 个试点中，最多的有582名普通村民入社，少的只有几个普通村民入社。此外，即便签订入社协定，但是主动参与合作社发展规划的社员较少。

（二）影响领办合作社发展的制约因素

首先，政策统筹有待进一步加强，扶持连贯性不够强。试点工作开展以来，虽然在文件中对相关涉农单位都有明确职能规定，但实践中仍以组织部、乡村振兴局及农业农村局等部门为主，其他成员单位参与度不够高。

其次，人才等发展要素的制约。一是与发达地区相比，无为市农业农村发展还是稍显薄弱，在人才吸引方面优势不明显；二是人才贮备不足，急需高层次的管理、销售、技术和经营人才等。

最后，启动资金、土地整治等生产要素影响。一是上级财政资金的拨付“输血”多，自身“造血”少。二是受土地整治工作进度影响，存在产业用地受限、产业发展受阻情况。

三、党组织领办合作社推动村集体经济发展的建议

（一）持续强化村党组织功能，增强领办合作社带动力

党组织领办合作社是现代农业发展的一个重要的组织载体，最大的优势就是“姓公不姓私”和资源有效整合与运用，其前提和基础就是要强化村党组织功能。因此，一要选好用好村党组织书记，拓宽人选渠道，确保“领头雁”懂“飞”、能“飞”、爱“飞”。二要重视培育人才，加强村干部与能人大户的专项培训，用好科技特派员等“三农”服务力量。三要完善领办合作社的利益分配机制，落实村集体经济经营绩效与村干部绩效奖励机制。四要严格监督管理，强化日常调度和督查考核，及时督查通报。

（二）因地制宜做好发展规划，增强领办合作社发展力

在村党支部领办合作社的实践中，对区位农业产业的优势进行资源禀赋分析时，除考虑地理气候条件以外，更要考虑同业竞争情况。一要因地制宜明确“强村富民”的发展规划目标。从市级层面规划领办合作社模式分类及产业发展方向，搭建合作社、农户、农业科研院所、省市县级农业龙头企业等多方机构参与的合作平台，着力解决产业谋划不到位、特色农业发展效益低等问题。二是实现抱团发展。以支部领办合作社为契机，联合市金融、供销等部门，探索建立市域内同类产品的产供销一体化销售。以“联合共赢，抱团发展”为基本原则，避免“单一作战”，由原来的“一村一品”扩增到“一镇一品”甚至是“一县一品”，形成产业跨界互动、连片推动、组团发展的良好局面。三是转型发展。以产业发展为突破口，以高标准农田建设整县推进工程试点为契机，进一步升级完善原有产业园，打造精品，提升农产品附加值。如开城省级现代农业产业园、泉塘市级渔业示范区建设，在特色产业试点村设立村级加工点，推动形成产销一体化的企业集群，辐射带动合作社延长产业链，实现集体和群众“双增收”。

（三）进一步加大政府扶持力度，增强领办合作社的活力

一是加强政策统筹力度。细化市镇（街道）各职能部门对领办合作社责任目标分解，加大清单式分值管理，由被动应付改为主动作为，强化政策上的统筹叠加效应，进一步推动村级领办合作社及村集体经济的发展。二是进一步完善人才政策。扩大领办合作社工作人选来源，探索建立弹性工作机制与弹性工资收益，比如聘用网络销售主播，产业规划师、专家指导团等，同时持续拓展村干部晋升渠道。三是探索构建农产品及涉农服务平台，突出农产品地域特征。从当前以销售类与服务类合作社为主的实际出发，探索构建区域内农产品生产加工销售和农机及社区服务一体化平台，打造品质消费，为延伸农产品产业链、扩大企业合作提供基础。四是加强领办合作社财务监督管理，将领办合作社运营效益作为镇村（社区）乡村振兴发展的重要考核指标，规范领办合作社独立财务审计，可引进第三方机构进行周期性专业化审计。