加快片区组团发展推动乡村全面振兴的对策研究

浙江省慈溪市农业农村局（315300） 史立权

乡村片区组团工作，是浙江省慈溪市破解农村区域发展不平衡、不充分瓶颈的实践探索和基层创新。近年来，慈溪聚焦乡村振兴和区域共同富裕全面发力，持续推进党建联盟、规划联体、产业联动、社会联治“四大工程”，着力打造乡村高质量发展共同体，推动乡村全面振兴。

1.片区组团发展推进情况

（1）健全组织体系，强化党建统领 着力构建党组织领导下纵向一贯到底、横向有机联动的组织体系，筑牢党建统领的组织基础。纵向上，采取“1 名市领导+1 名镇主要领导+1 个项目工作专班”的方式，通过专题协调会、项目研讨会等开展个性化指导、针对性破难、一体化服务，实现对各培育片区全方位联系指导。目前，慈溪市级领导班子成员已全覆盖联系23 个市级培育片区。横向上，按照“有内在需求、有发展纽带”原则，因地制宜组建片区党建联盟，吸纳片区产业带头人、协会负责人等加入，目前50%以上片区联合党委书记由“千名好支书”和兴村（治社）名师等优秀带头人担任。同时，建立片区党组织主导的联席会议等议事协调机制，在坚持各村层级、资产属性和财务核算“三不变”的基础上，推动“大事共议、实事共办、急事共商、难事共解”。

（2）进行流程塑造，建好标准样板 着眼“聚盆景为风景、变风景为全景”，对片区组团工作进行“一幅图”流程塑造，确保相关工作可复制可推广。在具体流程上，制作乡村片区组团发展工作流程图，建立“前期排摸—联合评审—组团建制—立项培育—绩效评估”的流程清单和闭环机制，动态开展“全流程”跟踪考评，保持片区组团进退通道的畅通。在组团方式上，以构建利益联结机制为着力点，推出能人带动、产业集聚、飞地抱团等8 种片区组团路径，引导片区组团村因村制宜探索组团模式，不搞拉郎配、一刀切。

（3）集成要素保障，推动靶向帮扶 针对片区发展的要素保障难题，按照“政策往片区去、资源随项目走”的思路，坚持条线资源集成统筹，靶向出台激励政策精准破解。在总体统筹上，组建由15个部门“一把手”为成员的工作协调小组，系统整合条线部门惠农政策，加大项目往片区精准投放力度。深化“百村结对、助力振兴”专项行动，推动市级部门、两新组织与组团村结对联系、共谋发展。在靶向破难上，针对用地、资金、基础设施提升等难点堵点问题，出台精准破解政策，明确市财政每年安排不少于2 亿元乡村发展扶持资金，新编市镇两级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标、不少于5%的年度新增建设用地，重点保障片区项目发展；对片区重点道路实行每公里100 万元建设资金补助。

（4）强化考核激励，树好发展导向 用好考核指挥棒，树立一竿子落实到底、真抓实干求发展的鲜明导向。在考核内容和方式上，以村级集体经济经营性收入年均增长率为重点，对市镇两级培育片区项目推进、集体经济增收等动态指标，组织专家集中过堂，联合实地考察。在结果运用上，实行组团发展成效红黄绿灯和升降级制度，持续动态跟踪片区组团发展情况。同时，该项工作作为全市乡村振兴实绩考核内容，纳入镇级党政主要负责人和领导班子综合考核评价、镇党委书记抓基层党建述职评议考核、村级党组织书记绩效考核。

2.主要成果

（1）党建引领作用进一步发挥，推动组织优势转化为发展活力 以党建为引领推动乡村片区组团发展，通过跨村域的组织共建、发展共谋、事务共商，有利于充分激发基层党组织对农村经济社会发展的引领力、组织力、统筹力，提高乡村自治水平，推动基层党的组织优势转化为更可持久的乡村发展活力。如崇寿镇傅家路片区由省“千名好支书”、省“兴村名师”陈沸沸担任联合党委书记，充分发挥能人带动效应，通过带组织、带管理、带技术，带动片区各村的组织建设、治理水平和产业发展整体提升。

（2）存量资源要素进一步盘活，推动乡村产业高质量发展 以产业为纽带推动乡村片区组团发展，通过产业集聚、资源互补、补链配套等实施产业联动工程，有利于充分发挥各村的资源优势和区位特点，统筹盘活资源要素，扩大产业优势，推动片区优势互补、合作共赢，达到“1+1＞2”的效果。如匡堰镇将山上、山腰、山下的村庄组成片区，共同发展旅游业，形成了山上山下资源有效整合、有效利用，产业相互衔接、相互促进的利益链，提升了乡村旅游的品质。

（3）区域协同水平进一步提高，推动乡村治理整体提升

以“共建共治共享”为目标推动乡村片区组团发展，在片区内实施基础设施共建、公共服务统筹、区域治理联动等模式，有利于提高区域工作协同水平，进一步优化服务资源的配置，打造“全域美丽”乡村新面貌。如掌起镇乡村振兴党建示范片区通过组团采购对保洁和垃圾收运实行外包，统一收费依据和标准，变垃圾保洁为宝。通过治理，目前片区垃圾处置收费覆盖率从年初的53%提升至100%，环卫成本下降约25%，实现从“离散运行”到“跨村联治”的转变。

（4）强村富民行动进一步深化，推动乡村共富迈上新台阶 积极探索发展新举措和薄弱村“一村一策”，通过组建经营实体促增收、镇统筹村联建促增收、镇级资产配置促增收、项目结合促增收等多种创新模式，落实村级经费四项补助、村级留用地及农村综合改革“一事一议”等政策，不断促进村级集体经济发展。

3.主要问题

（1）思想高度不统一 片区属于新鲜事物，其发展也不是一蹴而就的，而是螺旋上升。这就导致了部分村民持观望态度，部分村干部和党员也存在“等、靠、要”等思想，希望能先尝到“甜头”再配合片区建设，看不到片区发展给自己村带来的长期效益，不能全心投入片区建设。

（2）群众参与度不高 尽管目前片区已取得一定建设成果，但有时仍存在“有钱就干、没钱就等”的现象，有上级牵头、有资金的项目，通过“凑、拉、联”，能取得一定推进实效；没有上级牵头，就各顾各，缺乏融合共进、主动抱团、谋求发展的势头，干事创业热情较低，片区发展推进较慢。

（3）客观限制多 乡村片区组团发展常常绕不开村级集体经济薄弱这一难题，缺乏土地指标、自然资源、产业基础，制约了片区整体发展。前期发展中积累的城乡差距、村与村差距，使得一些后进村在人力、资金的引流上举步维艰。在开展一些长期的、大型的片区项目时，需要各种要素保障，也需要村镇扛责任、挑担子。

4.对策思路

（1）激发党建联盟动力之源 一方面，推动组织融得更深，强化片区联合党组织牵头协调作用，一体抓好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障，充分发挥村社、农合联、两新组织、机关事业单位、行业协会等多维度党建联盟主体，广泛引导各类主体参与片区发展。另一方面，推动智力聚得更强，实施片区“领雁计划”，采取内部选拔、优才回请、跨村任职等方式，选优配强片区带头人，并作为兴村治社名师重点培育，对确有需要的市级培育片区，核增村专职干部机动职数；深化片区“导师帮带制”，组织“千名好支书”、兴村治社名师与组团村书记全面结对；发挥党员“先锋户联”作用，鼓励有条件的党员认领发展项目，确保联系帮扶群众一个不掉队，对市级培育片区实行党员发展指标单列。

（2）聚焦共建共享主攻方向 重点做好“四个一”：绘好片区规划“一张图”。统筹确定功能定位、产业布局、用地规模等，因地制宜加强片区风貌引导，建设慈溪特色未来乡村。打好产业发展“一张牌”。围绕片区特色产业，坚持“产业链上建联盟”，引导片区共抓产业提升、共拓销售市场，合力打造产业“金名片”。下好空间整治“一盘棋”。开展片区空间综合整治，按照片区、分区、单元三级体系，统筹实施城中村改造、低效用地盘活、老旧工业园区提升等行动。织好公共服务“一张网”。融合发展养老、教育、医疗等事业，以片区为单位提升便民服务中心功能。

（3）深化机制撬动关键一招 重点完善三项机制。完善三级联动机制，优化部门指导、镇街牵总、村社主抓的责任组团格局。完善要素保障机制，强化市财政涉农资金统筹使用，按照“资金跟着片区走”的思路，提升资金使用绩效。进一步完善动态考评机制，细化考核指标，将片区的项目运行、社会治理、公共服务、创新价值等纳入片区共性考核项目，再根据各片区的特点，制定个性化考核，确保考评有针对性、实效性。

（4）聚力未来乡村重要抓手 立足地理区位、资源禀赋、产业现状等优势，以“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”五村联创为抓手，围绕党建引领，“人本化、生态化、数字化”三目标，“创业创新中心+社区服务中心+共建共享中心”三中心和“产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理”九场景，融合推进片区组团发展和未来乡村建设试点，促进乡村风貌提升、产业兴旺、生态宜居、治理有效，打造慈溪特色乡村新社区。

（5）瞄准农户增收主要目标 高质量发展村级集体经济，通过片区组团，创新探索村庄合作经营、创办发展公司等新路径，实施“飞地”抱团、资产盘活、项目支持等发展模式，所有村年集体经济总收入100 万元以上，年经营性收入50 万元以上的村75%以上，年经营性收入80万元以上的村达到55%以上。聚焦农户“扩中提低”，深化兴业富农改革，努力推动农村居民工资性、经营性、财产性收入及转移支付收入协同增长，深化赋权活权改革，深挖农民增收潜力；高水平推进低收入农户精准帮扶，完善开发式和保障性扶贫相统筹的综合保障体系，健全防止返贫动态监测和精准帮扶政策体系，持续开展“一户一策一干部”结对帮扶，实现低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上。