农业产业多元带动模式与扶贫路径探究

刘沛宇，谭秀英，周贵平，孙光源，向鹏程，李文彪

（1.贵阳市菜篮子集团有限公司，贵州 贵阳 550025；2.贵阳市农业农村局蔬菜技术推广站，贵州 贵阳 550025）

研究农业产业多元带动模式与扶贫路径，可知各个阶段在扶贫工作中的侧重点有所不同，从刚开始的实物救济，至以工代赈，再至后续的区域扶贫，可以说扶贫工作一直在路上，且处于不断调整、改良中，真正解决了各阶段贫困民众所关心的问题。在探索扶贫路径时，需考虑到当前农村民众普遍文化水平有所上升的状况，尝试性地引入农业产业多元带动模式，带动农民发展自身的产业，以此来提升扶贫效果，并为贫困村、贫困户发展提供更多的机会，让其能在参与工作的进程中创造收益，实现自我发展。

1 背景分析

中国扶贫工作在建国以后即开始施行，1949 年—1979年，开展救济式扶贫财政补贴、实物救济、赈济灾荒；1979年—1985 年，改革开放以工代赈帮助为主、救济为辅；1986年—1993 年，以县为中心的区域式扶贫；1993 年—2000 年，八七扶贫攻坚；2001 年—2010 年，整村推进式扶贫；2011年—2013 年，集中连片特困区式扶贫；2013 年至今，精准扶贫+深度扶贫。2013 年11 月3 日，习近平总书记在湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出了“精准扶贫”，代表中国扶贫工作进入新篇章，十八大再一次强调扶贫工作的重要性，2021年我国宣告在脱贫攻坚战中取得全面胜利，12.8×104个贫困村出列、832 个贫困县摘帽、9 899×104贫困人口脱贫。为进一步巩固脱贫成果，有必要脱离救济式扶贫带来的禁锢，探索农业产业多元带动模式，以产业来带动乡村振兴，确定更加有效、先进、可持续优化的扶贫路径，带动农村可持续发展。

2 扶贫问题分析

2.1 扶贫不具备针对性

部分地区在扶贫时，缺乏经验，使得整体扶贫工作处于僵化边缘，未考虑当地实际情况，故扶贫效果较差；此外，未考虑当前发展形势，对于新平台的利用程度不足，造成扶贫产品竞争性不足。

2.2 未发挥党组织引领作用

虽然基层有较多的党组织成员，但在扶贫工作中，大多是从事一些普及上级政策，发展指导的任务，并未实际参与到扶贫计划制定中，从而走了不少弯路，不利于其迅速发展。

2.3 对新型经营主体利用程度不足

虽然农村出现了一批思想先进、发展良好的新型经营主体，但却未能将其本身产生的成功经验分享到其他依然处于贫困中的群体中，未能实现共同富裕。

3 农业产业多元带动模式

设计农业产业多元带动模式，需结合农村的实际状况，因不同农村所处地域、经济发展情况、环保状况、人员数量与结构、产业布局、气候因素、地形地貌等各项因素有着较大的差异，适应的多元带动模式也有着较大的不同，可从以下几点展开讨论。

3.1 农民专业合作社带动模式

3.1.1 加强政策引导

（1）提升对合作社的支撑力度，将其作为重点扶持对象，结合其基本现状与发展需求制定地方发展政策，对地方特色农业发展、品牌建设、无公害食品认证等提供更大的便利与政策倾斜，提升合作社竞争力和活力。

（2）以政府单位为桥梁，主动联系当地有一定“粉丝”基础的网红、主播等，探索“头部主播+地标产品+IP 升级”的新型助农模式，分析各项农产品品牌的发展优势，注重通过先进的质量管控技术、信息化设备等推动农业产业数字化升级。

（3）建设专业化、制度化的品控团队，能对农产品进行全方位审核，包括其生产地、合格资质、安全性等，实现在甜度、口感、新鲜度、农药残留安全标准、包装等数十项细节都层层把关，打造更好的购物体验，稳步提升核心竞争力[1]。

3.1.2 规范合作机制

（1）组织专家团队、技术骨干等对合作社成员进行全方位的指导，包括完善“三会制度”、理清发展流程、确定核心风险点等，以此来制定完备的发展策略，监督执行、落实工作，以此来保障合作社的标准化、规范化建设，提升其整体抗风险能力。

（2）需加大合作社内部清理力度，树立80%“休眠社”“家族社”“一人社”“空壳社”注销目标，确定专门负责辅导员、分管领导，结合辅导员包村、包社的具体要求，进行精准对接辅导，完善清理机制；明确目标任务，分类建立台账。对范围内的所有合作社进行全方位的清查，明确其各个阶段的资产状况、投资项目、收支情况等，填写台账，确定下一阶段的整改要点，提升可持续发展能力。

（3）强化对合作社投资项目、申请补助项目的甄别，针对违反国家法律从事非法活动的行为，按照其性质恶劣程度、造成后果等给予对应的惩处，追究相关人员责任，以此来保证合作社中大部分人的利益。

3.1.3 资源整合

（1）选择合作社发展情况较好、产业特色鲜明的地区为试点，推动合作社联合组建，引入统一技术标准、包装销售、采供的企业运营模式，通过平台思维做发展“乘法”，让加盟的各个合作社得到更多的发展机会。

（2）结合当地农产品发展优势，整合农产品品牌，打造农产品区域公用品牌，如参考浙江丽水市打造的“丽水山耕”农产品区域公用品牌的做法和经验，让加入品牌的农业合作社在其中获取更大的收益[2]。

3.2 龙头企业带动模式

3.2.1 搭建营商环境

①政府给予支持，在政策制定、原料供应、资金等方面给予龙头企业必要的支持，提升其核心竞争力；分析龙头企业发展具体需求，因地制宜、因企施策，提供精准化服务；②围绕当地农业产业链建设，培养一批龙头企业，支持其做“链主”，并让其参与到链条标准定制中；③帮助龙头企业申请享受科技创新政策。发挥引导作用，增强龙头企业对新技术的应用，推动产业转型升级，在其引入新技术、新设备、综合人才时，给予必要的政策补贴，以此来提升发展效率，使其全方面领先于同类型企业，并能发挥其对农业产业的带动作用[3]。

3.2.2 支持龙头企业发展特色农业

以建设地区农村产业融合示范园区为平台，组织龙头企业到各乡镇、各村做全面考察，建设产业基地，合建、领办、扶持农业专业合作社，积极培育大户、业主、行业致富带头人，以村为单位推动特色农业产业发展。可参考贵州昌哥食品有限公司，其选择冠山街道大新村为合作村，搭建种植基地，双方签订供销合同，公司以市场保底价对辣椒进行集中收购，免除了当地农民的后顾之忧，只需负责其最擅长的辣椒种植即可保证稳定的收入，农民生活得到了很大改善[4]。

3.3 专业人才助力脱贫

3.3.1 科技人才助力

①以省为单位，从农业等部门派选人员到各个贫困山村地区担任村第一书记，以此来实现针对性的科技帮扶，要求特派人员在担任书记期间，必须在上级领导部门的指导、协助下推行不低于两项的脱贫攻坚急需、增收节支效果明显的实用成果或技术；②可着手建立以县为单位的联合科技特派员，为当地特色产业、主导产业经营发展提供全方位、全过程的指导服务。

3.3.2 非公经济人士助力

①吸引从当地农村走出去的、对助力家乡脱贫致富的、事业有成的、有一定经济实力的人士回到家乡创业；②给每个县分配指标，要求其每年至少吸引两人回乡投资或协助健全基础设施，确保非公人士帮扶的村能出现更多的增收致富产业；③相关部门在吸引非公人士回乡后，应对其进行积极走访，在沟通交流中获悉其在发展过程中的难题，尽可能帮助其解决问题，包括土地、员工、资金等各个方面。

3.3.3 培养激励乡村振兴发展带头人

①通过田间学校、培训基地、涉农高校院所等培养一大批现代农业创业农民、农业产业精准扶贫户、新型职业农民、大学生村官、村“两委”成员等实用人才；②给予实用人才更多的实践机会，并对其在具体岗位上创造的价值、贡献给予对应的现金奖励，鼓励其继续发光发热，带动更多的农民脱贫致富[5]。

4 扶贫路径

4.1 发展特色产业助力扶贫工作

4.1.1 引入适宜模式

①特色种养扶贫。分析贫困村所处地区的经济发展基础、地形地貌、气候因素、技术水平等，并能综合当地贫困村的具体意见，发展对应的种植业、养殖业，给予对应的技术、政策、资金支持，带动贫困户增收；②乡村休闲旅游扶贫。投入相应资金来进行农村开发、整改，按照其特色来发展对应的旅游业，如主打历史、文化、环境等各种特色的旅游业，突出当地的鲜明特征，让贫困户在旅游业发展中得到对应的发展机会；③资产收益扶贫。将贫困村的公共资产、自然资源等进行物质化处理，再进行股权分配，承包给对应的企业，在其盈利后按照固定比例给贫困村分红；④电商产业扶贫。基于互联网的电商企业，可为贫困村带来更多的发展机会，如可打造电商村，让所有农民参与其中，不同农民负责不同的业务，如有的负责种植，有的负责物流，有的负责直播，形成完整的产业链，以此来推动当地稳定发展[6]；⑤生态农业扶贫。灵活应用自然资源，大力发展生态旅游业、特色产业、循环经济、林下经济等，推动扶贫开发与生态保护的良性互动，保持可持续发展能力；⑥边境贸易扶贫。主要适用于边境地区农村，完善当地基础设施建设，建设边贸扶贫产业园，改革、升级、优化边民互市贸易，让贫困户在其中得到更多的就业、致富机会。

4.1.2 优化特色产业结构，提供更多优质岗位

①聚焦特色产业，促进融合发展，建设农村产业融合发展示范村，逐步形成多模式推进、多业态发展、多要素聚集、多主体参与的融合格局，在扩大招商、产业引导进程中，就近发展农产品种植、加工业，搭建“种养业+加工业+销售业”“龙头企业+基地+农户”等发展型模式，让更多的贫困户能在快速发展的产业体系中寻求机会，实现自我成长，形成对其他贫困户的激励作用；②完善培训机制，以县、镇为单位，组织贫困户定期参与到政府主导、企业助力的整体化培训中，从各个岗位对员工的具体需求来设计对应的培训内容，并须在正式培训前，通过一系列的调研活动、资料收集、实际考核方法等摸清当地贫困户的实际情况，包括其学历、技能水平、个人素养等，以此来协助其做好职业规划，确定其在特色产业结构中所处的位置，如此才可对其进行针对性的培训，并实现综合能力的不断攀升，为自身赢得更多的发展机会，依靠自身努力来脱贫致富。

4.2 发挥党组织引领作用

4.2.1 制定扶贫计划

①结合当地贫困户数量，组织若干名党员干部结对帮扶贫困户，搭建完整的扶贫格局；统筹各个阶段的涉农资金投入量，确保资金资源的合理配置，优化助农方式，更多地用于基础设施建设、产业集群发展等，以此来保证贫困户的长期发展能力；②制定年度行动方案、三年行动计划，按照各贫困地区的实际发展情况，组织党员干部深入基层走访，制定对应的脱贫规划和帮扶计划，解决贫困户难题，使其发挥出更大的价值[7]。

4.2.2 健全激励机制

①在扶贫一线选兵、练兵、带兵、用兵，强化驻村干部培训学习，每年选派若干名贫困村支书参与人社部培训，将年轻党员干部分为若干个脱贫小分队作为机动力量，充实到脱贫一线；②针对在脱贫工作中取得实绩的党员干部，在例行奖励、升迁方面落实激励措施，从而鼓励其在脱贫工作中投入更多的时间、精力，协助更多的贫困户脱贫。

4.3 依托新型经营主体

（1）扶贫的关键点在于生活富裕，可依托新型经营主体，发展当地农业产业，并集合各项资源推动产业链拓展，创造数量丰富、多元化的就业岗位，增加产业附加值；鼓励、引导新型经营主体与当地贫困户之间搭建带动关系，向其提供工作岗位，提升贫困劳动力的基本就业能力，并让其在参与就业、劳动的进程中享受增值效益。

（2）出台优惠政策，注重通过专业大户、家庭农场等带动贫困村搭建产业基地，明确贫困村发展制约因素，如种养水平低、销路不畅等，基于此，可以企业为龙头，引入先进、可优化的技术服务、保护价收购、订单种植等方法破解现有发展格局，注重引入当前社会层面流行的农业发展新模式、新业态、新产业，扩大就业容量，让贫困户有更多的就业机会。