安宁市：以工业大发展推动县域经济大提升

◆ 徐宏远

近年来，安宁市坚持“大抓产业，主攻工业”，突出工业首位度，深入推进“工业立市”战略，围绕“滇中产业引擎、昆明工业脊梁”目标，聚焦“新型城市化先导区，昆明现代工业基地”总体定位，以企业为中心，以服务为重点，以项目为抓手，坚持“政府围着企业转、企业有事马上办、一切聚焦项目干”，紧紧抓住工业项目投资“牛鼻子”，打出工业产业项目发展“组合拳”，跑出工业经济发展“加速度”，推动工业产业落地见效。

一、聚集“一批项目”，建强产业圈链

安宁市集聚了中石油云南石化、昆钢环保搬迁等一批重点项目，形成了以石油化工、钢铁及装备制造、磷化工三大产业为主导，以化工循环、新材料、装备制造（装配式建筑）产业园为支撑的产业发展格局。正构建起“3 条1000 亿级、5 条100 亿级”产业链条，形成86个“链上项目清单”，着力打造一批“瞪羚企业”、新领军者企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”企业。安宁市通过产业能级提升行动，打造高质量发展新引擎，大力发展园区经济，持续提高产业集聚度，推进延链补链、建圈强链，壮大3 个千亿级产业集群。一是以中石油云南石化有限公司、云天化集团、祥丰集团为龙头，以国家级化工园区为支撑，加快精细化工建设，打造1000 亿级绿色石化优势产业集群。二是以宝武昆钢控股公司为龙头，拉长科技型绿色化钢铁产业链；以云南黄金集团、云铜集团为龙头，做大做强有色金属产业链，打造1000 亿级有色、黑色冶炼和压延重点产业集群。三是以云南裕能、杉杉科技等企业为重点，加快电池新材料发展，重点跟踪宁德时代、比亚迪等新能源电池龙头企业，努力实现全产业链发展，打造1000 亿级绿色新能源电池材料产业集群。

二、设立“两级体系”，提高工作效能

率先在全省建立“兵团制”+“链长制”联动机制，在项目建设指挥部下设5 个作战部、6 个兵团、1 个要素战略支援部的两级作战体系，做到一个重点产业（链）配备一个兵团，制定一个方案，形成一套政策。例如，安宁市立足资源禀赋，找准绿色新能源电池产业赛道，发挥链主企业关键作用，先后通过外引内培成功签约云天化集团50 万吨磷酸铁及50万吨磷酸铁锂、云南裕能新能源电池材料有限公司年产50 万吨磷酸铁和50 万吨磷酸铁锂生产线项目、云南氟磷电子科技磷肥副产氟硅资源综合利用项目、上海杉杉30 万吨负极一体化生产基地项目，通过对产业链的精耕、深耕、细耕，促进资源、技术等要素集聚，最终实现产业链延伸、聚集，不仅催生了一个新产业链，而且形成了一个新的增长极。同时，制定《促进工业经济平稳运行五条措施》《促进工业投资三年倍增计划实施方案》，兑现工业经济奖补资金1.27 亿元，安宁市规上工业企业增至123 家。针对绿色新能源电池产业，印发实施了《关于推动绿色新能源电池产业高质量发展的若干专项政策》，重点给予云南裕能二期项目在电价、能耗保障、产业资金扶持等方面享受相关政策红利。

三、推行“三个1%工作法”，深化作风革命

但凡招商有1%的希望，就付出100%的努力；只要项目有1%的需求，就提供100%的服务；为企业增加1%的利润，就做出100%的工作，园区重大工业项目实现“项目推进零阻碍、企业生产零干扰”，跑出了园区发展的“安宁速度”。例如，云天化环保科技磷石膏项目2021年5月签约、6月开工、12月竣工，体现了园区“当年签约、当年动工、当年投产”的园区速度。2021年安宁工业园区在与凯宇光电、筑辉建材项目洽谈中发现企业有变更经营地址到安宁市的需要，安宁工业园区立刻组织精兵强将，分别对两个项目进行业务代办，2 个工作日内分别将两家企业注册地址从外地变更至安宁市，快速促成项目落地。2022年，云南杉杉等30 个重大项目开工建设，云聚能等52 个项目完成入库，昆钢环保搬迁转型升级等23 个项目竣工投产，云南裕能（一期）项目用110 天实现从进场施工到投料试生产，跑出项目推进的“安宁速度”。

四、建立“四即机制”，加快项目建设

围绕“签约即审批（容缺审批）、履约即进场、拿地即开工、竣工即投产”“四即机制”，全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务，确保重大项目自申请立项到竣工验收全流程审批时间不超过50 个工作日。工业项目“三证合一”的建筑工程施工许可证办理时间压缩了近一半；做到了“24 小时出红线”“1 个工作日出具项目方案审查意见”“15 个工作日办理《建设工程规划许可证》”。云煤能源200 万吨/年焦化项目仅用181 天就实现了动工建设到点火烘炉。2021年，投资过百亿、用地超千亩的云南裕能新能源电池材料项目实现60 天从洽谈到签约并开工建设，创造了安宁招商引资洽谈时间最短、投资规模最大、落地开工最快的“招引速度”。安宁市将这一“招引速度”变为常态，投资达百亿的杉杉项目以同样的速度实现从招引到落地用时不到60 天。

五、实施“五个到位”，提供优质服务

以帮助企业“解决多少问题、带来多少效益”为标准，实施“规划管家”“环保管家”“安全专家”“企业服务平台”四大服务平台+驻企“店小二5D”五大服务机制，优化提升“全程式、跟踪式、管家式”帮办代办服务。落实“全程服务到位、审批代办到位、要素保障到位、问题解决到位、政策兑现到位”“五个到位”，并制定印发《驻企“店小二5D”服务机制工作方案》，把企业满意度和项目推进效率放到第一位，围绕企业急难愁盼问题，切实为企业排忧解难，实现了工业企业（项目）专业化免费服务，推动项目快速建设。例如，在与湖南裕能签订了投资协议后，1 个工作日内配合企业完成了新项目公司注册，并形成“一对一”服务方式挂牌上岗，结合“四即”新机制中容缺审批等创新举措，主动帮助企业以最快速度在5 个月内完成了20 余项开工前期手续办理工作。开工前由于历史遗留问题，项目地块内征地拆迁出现了新情况，该项目“店小二”主动作为，协助街道相关负责人先后多次走访调研、沟通协调，以实际行动解决拆迁户的困难、诉求，圆满化解了多年来积压的历史遗留问题，为项目用地提供了坚实保障。

六、聚焦“六个重点”，优化营商环境

一是提升办事效率。推行政务服务“无证明办事”“秒批秒办”“刷脸办”“延时办”，健全完善市级、街道、社区三级联动“就近办”“上门办”“企业帮办代办”服务体系。整合各类企业开办事项和网上服务资源，实现企业开办及简易注销双半天零成本成常态。实现电子营业执照生成、领取、下载和使用，以及企业互联网申报与自助打印营业执照的无缝衔接。深化工业用地资源要素市场化配置改革，建立工业项目“标准地”出让制度，大幅缩短工业投资项目开工前审批时间。

二是提供智能化服务。开发上线“安营棒”项目跟踪服务微信小程序，集审批事项办事指南、政策推送、审批进度跟踪、预约服务、投诉建议等功能于一体，服务涵盖11 个委办局涉及的24 个项目审批环节，着力解决企业获得惠企政策渠道不畅、项目建设过程重点审批环节办理时限把关不严以及投资建设过程的专业业务指导力度不强等问题。

三是畅通企业融资渠道。聚焦中小企业融资难、融资贵、融资慢问题，为中小企业量身打造“安采贷”信用贷款产品，门槛更低、贷款上限更高、利率更优惠、期限更宽松，能持续应用财政信用为企业解决缺乏融资抵押物问题。

四是实施问题攻坚。主动靠前服务，在“亲清政商茶室”设立“营商环境观察站”，安宁市级领导坐班交流，四班子主要领导每月带队赴基层一线开展现场会办、现场答复、现场解决问题，确保每次至少现场会办解决突出问题2 个以上，推动政策方针在一线宣传、困难问题在一线化解、项目建设在一线推进。

五是以满意度为衡量标准。坚持围绕“两个1%”开展工作，即通过提高政府职能部门的工作效率，降低企业成本，让在安宁落地的企业利润率提高1%；同样的项目、行业在安宁投资比其他地方利润率要高1%，全面开展换位思维、真心真意、主动靠前，不断优化投资环境。在全省率先建立营商环境客服中心，构建回访、复核、分办、整改、监督全流程闭环民意访评机制，在安宁市行政职能部门办公区域、街道及村社区配置了“营商环境满意度评价”二维码，全面开通网上、掌上评价功能，让市场主体直接评价营商环境，实现“不见面”“背对背”评价100%全覆盖。

六是营造“尊商、亲商、爱商”氛围。旗帜鲜明表彰在尊商、亲商、爱商工作中涌现出来的先进典型，引导安宁市上下提高服务意识、提升专业素养，在全市上下营造“能让企业赚钱的环境，才是最好的招商引资环境”的氛围。

下一步，安宁市将深入践行“一线工作法”，以“只争朝夕、时不我待”的紧迫感和奋进姿态打好经济稳增长攻坚战，支撑昆明市工业产值尽快突破万亿大关，为“产业强省”作出安宁贡献。