乐陵市：健全完善“人大＋审计”监督联动机制

郑慧 齐亚楠

“土地开发整理公司的市场化经营水平不断提升,但在聘用人员程序、绩效薪酬差异、人员调整后社保缴纳等方面仍存在一些问题。请问针对这一现状，土地开发公司下一步如何整改？”这是今年3月2日乐陵市人大常委会审计查出国有企业反馈问题专题询问会上的场景。

2021年，乐陵市人大常委会在德州市率先构建起规范透明、科学合理、约束有力的人大监督和审计监督协同联动机制。换届以来，乐陵市人大常委会和审计部门共同推进联动机制不断健全完善，进行新的探索和尝试，取得了明显成效。2022年9月，德州市人大常委会推动人大监督与审计监督联动机制现场观摩会在乐陵市召开，总结推广乐陵市的经验做法。

定期会商，共同推动问题解决

协同联动机制包括监督计划会商、重大报告协同审议、审计整改联动、信息共享四项机制。每年年初，审计部门在编制年度计划前，都会通过会商、座谈、调研等方式，广泛征求市人大财经委和常委会预算工委的意见建议。今年乐陵市审计局结合市人大常委会2023年监督工作计划，确定审计项目41 个，其中市人大常委会立足人大监督视角，对预算执行审计项目、政府投资及政府投资绩效管理审计项目、自然资源资产和生态环境保护项目、政策跟踪项目等4大项22 个项目提出意见建议。通过会商机制，人大审计互通监督重点，真正做到了同向发力、精准监督。

2022年以来，市人大常委会对《关于建立人大监督和审计监督工作协同联动机制的意见》进行了新的探索，把人大监督关口前移，对审计查出问题提前介入，通过人大专题询问的方式进行督促整改，共同推进问题解决。2022年被询问的4个单位5个方面问题，仅用三个月的时间就全部整改到位。今年3月份，市人大常委会针对审计部门查出5 家国有企业7个方面的问题开展专题询问，相关国有企业负责同志、国资指导中心负责同志现场接受问询，并承诺对存在问题立即整改、决不拖延。此次专题询问既问出了整改措施，又询出了整改时限，保证了整改效果。联动机制的不断健全完善，既解决了人大监督的滞后性问题，又为审计监督奠定了坚实基础。

专项联动，推动监督深度融合

2021年底，乐陵市审计局按照省审计厅统一要求开展了全市专项债券使用拨付情况专项审计，并将发现的问题及时报告市人大常委会。市人大常委会启动专项联动机制，将全市专项债券使用拨付情况作为重点监督项目，综合运用视察、调研、专题询问等方式，督促债券项目建设进度，利用三个半月的时间，协调解决专项债券使用拨付过程中的实际困难，确保1.5亿元专项债券高效使用、如期拨付。

专项联动机制的建立，将人大监督的权威性和审计监督的专业性有机融合，真正形成了人大监督、政府主导、部门主抓、审计督导的专项联动工作新格局。

信息共享，实现资源高效利用

换届以来，乐陵市人大常委会把收到的代表意见建议498件，梳理归纳后与乐陵市审计局进行了信息共享。审计局把代表高度关注、反映集中的事项纳入到审计年度计划储备事项中，在年度预算执行审计中予以重点关注，并在一定范围内予以公开或回复。同时，建立常态化的审计信息报送制度，审计局结合工作中发现的问题，对全市经济社会运行中的新情况新问题进行分析，找出问题根源，提出意见建议，报送市人大常委会。市人大常委会对问题进行研判，监督关口前移，拓展监督深度，增强监督实效，保障党中央决策部署和省委、市委工作安排的贯彻落实，有效推动经济社会各项事业的高质量发展。■