建好用好基层立法联系点

李宗彦

更加突出联系点的特色，更加注重面对面的工作方式，更加关注支持联系点的工作。在思考发挥基层立法联系点的作用时，还要多从大处着眼，从“线、面、体”上来谋划。

2019 年11 月，习近平总书记在上海市虹桥街道基层立法联系点首次提出全过程民主。基层立法联系点由此走出人大工作领域，进入大众视野。2022 年，党的二十大报告对建设基层立法联系点作出安排。今年，新修改的立法法明确了基层立法联系点的法律地位和作用。一系列的政策、法律利好，为联系点发展注入了强劲动力。

看似“忽如一夜春风至”，背后是“梅花香自苦寒来”。甘肃省人大常委会早在2002年就设立了地方立法联系点。历经多地探索后，2015年，全国人大常委会法工委设立了首批基层立法联系点。近年来，联系点对于在立法中吸纳民意、汇集民智，发挥了重要作用。

具体到山东，省人大常委会在2014 年开始设立基层立法联系点，2021 年，实现了设区的市全覆盖；各设区的市也全都设立了联系点。在普遍设立后，怎样进一步建好用好基层立法联系点？

更加突出联系点的特色。即便同样是村庄、社区等基层单位，也要注意从全局统筹把握，区分经济、人口、资源禀赋等不同特点。除了县（市、区）人大常委会、乡镇、街道、村庄、社区，联系点还应覆盖企业、协会、学校等单位。有法律法规意见征集工作时，根据不同联系点的不同特点，有针对性地选择安排工作，意见征集才会更加精细精准。

更加注重面对面的工作方式。联系点设立在基层，面对面听取群众意见有天然优势。现在，很多基层立法联系点都注重用好微信群、小程序、客户端等信息化手段，然而，键对键代替不了面对面。多召开一些“板凳会”“场院会”，在轻松的氛围中，更容易听到真实意见，更好地启发汇集立法智慧。

更加关注支持联系点的工作。联系点是沟通立法机关与民心民意的桥梁，作用发挥好不好，不单单是联系点的事。立法工作专业性强，立法机关应及时对联系点工作人员开展培训，提升法治、特别是立法工作素养。前不久，山东省人大常委会建立工作制度，加强与联系点的联系交流，常委会负责同志率先深入基层一线专题调研，听取意见建议和诉求，研究改进联系点工作，受到基层同志欢迎。

小小的基层立法联系点，折射的是全过程人民民主的大课题。在思考发挥联系点的作用时，多从大处着眼，从“线、面、体”上来谋划。

所谓“线”，是指发挥联系点在立法全链条中的作用。联系点的基本功能是征集立法意见建议，但不能止步于立法中。向前走一步，立法前，有哪些法律法规是群众期盼的？某件法律法规哪些内容是群众关注的焦点？向后走一步，法律法规实施后，效果怎么样？有没有需要修改的？都要认真听听群众的意见。立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民，在立法各环节都厚植民意，是联系点的题中之义。

所谓“面”，是指在立法之外，进一步拓展联系点功能，在党委领导下，系统谋划，把握好工作的联动性和协同性，形成合力，从服务立法向推动执法、促进守法和宣传法治延伸，助力基层治理等各方面工作法治化，把联系点建设成为深化法治实践的前沿阵地。实践中，很多联系点开展了法律法规解读、法律知识宣讲等活动，效果很好。

所谓“体”，是指把联系点更好地融入人大工作整体格局。联系点既是人大代表参与立法工作的重要平台，也是了解民情民意的便捷窗口，为形成代表建议、参与推动监督等工作提供了有效载体。把联系点和人大相关工作有机融合，实现整体发展，书写全过程人民民主的新篇章，是基层立法联系点发展的可行路径。