西宁市人民政府办公室关于印发西宁市贯彻落实青海省加快融入“东数西算”国家布局工作方案任务分工的通知

宁政办〔2023〕30 号

各县、区人民政府，市政府各局、委、办，西宁国家级经济技术开发区（青海国家高新技术产业开发区）管委会及各园区管委会：

《西宁市贯彻落实青海省加快融入“东数西算”国家布局工作方案任务分工》已经市政府同意，现印发给你们，请按照各自职责，认真抓好贯彻落实。

西宁市人民政府办公室

2023 年6 月14 日

西宁市贯彻落实青海省加快融入“东数西算”国家布局工作方案任务分工

为深入贯彻落实国家大数据发展战略，主动融入“东数西算”国家布局，加快推进我市大数据产业发展，激发数据资源要素潜力，根据《关于印发青海省加快融入“东数西算”国家布局工作方案的通知》（青政办〔2022〕76 号）安排部署，结合西宁实际，制定本任务分工。

一、工作目标

到2025 年，西宁市数据资源生产要素作用初步显现，各行业智慧应用场景对数字产业发展的需求牵引作用明显，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字产业生态体系初步建立。数据中心绿色节能水平国内领先，新建（改造）数据中心PUE 值（能源使用效率）严格控制在1.2 以下，绿色低碳等级达到4A 级以上。

二、任务分工

（一）发挥能源优势，精准发力，推进数据中心绿色发展

1.推进骨干直联点建设。配合省上相关部门、企业按照时限做好骨干直联点申报方案编制和建设工作。积极对接省通信管理局，充分发挥企业投资主体作用，配合做好省财政给予的补助资金争取，政企联动、协同发力，有序推进西宁国家级互联网骨干直联点建设工作，加快省内数据与东部数据源之间的高速直联网络建设。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源规划局、市财政局、市城乡建设局）

2.打造“双核”集群。依托西宁市南川工业园区和海东市零碳产业园，布局建设西宁—海东算力调度核心集群。到2025 年，完成西宁—海东算力调度核心集群西宁建设任务，新建在用机架10000 架。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据管理局、市自然资源规划局、市城乡建设局，南川工业园区）

3.加快绿色转型。按照《国家绿色数据中心评价指标体系》要求，开展数据中心节能审查，新建数据中心PUE 值严格控制在1.2 以下，鼓励企业对存量数据中心进行升级改造，提升设备利用率，力争到2025 年，西宁市全部数据中心纳入国家绿色数据中心行列。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市大数据管理局，国网西宁供电公司）

4.促进能源消纳。依托全省清洁能源资源优势，结合大数据产业规划布局，强化清洁能源规划布局，鼓励数据中心企业参与清洁能源直接投资，优化大数据企业的绿色电力供给机制。推进电力源网荷储一体化发展，探索建立南川工业园区绿电产业示范区，扩大电力直接交易范围，积极对接省能源局、省电力公司完成增量配电供电营业区域划分、签订供用电协议，办理供电业务许可证，并加快建设两座天合项目配套110 千伏变电站，着力构建清洁低碳安全高效的能源供应体系。严格落实省电力公司关于数据产业发展相关决策部署，统筹平衡好低价保障性电量，不断完善峰谷分时电价机制，合理疏导相关电价矛盾，有效控制数据中心用电成本，吸引一批优质企业项目入驻。按照新一代智能变电站标准和A 类数据中心双重电源供电要求，加快推进南川工业园区330 千伏变电站建设，实行双（多）回路保障。做好属地供电服务工作，积极对接经营区内数据产业布局及招商引资进展，及时掌握重点用户负荷接入需求，做好配电网规划调整，加快智能电网建设，提高电网基础保障能力，全力支撑西宁市数据产业发展。到2025 年，全市大数据中心清洁能源使用率达到100%。（责任单位：市发展改革委、国网西宁供电公司、市工业和信息化局、市自然资源规划局，南川工业园区）

5.发挥数据中心效益。新建数据中心项目应提前规划服务对象和业务功能，整体投运后年均纳税不低于所在区域当年平均值。大型及以上数据中心项目分期建设和投运的，原则上自获得批复之日起，两年内一期投运并产生收益，三年内整体投运，整体投运后，利用率不低于65%。中小型数据中心项目自获得批复之日起，两年内应整体投入运营并产生收益，利用率不低于70%。（责任单位：市大数据管理局、市工业和信息化局、市发展改革委，西宁经济技术开发区及各园区管委会）

（二）突出特色发展，壮大市场，推动大数据中心良性循环

1.加强政务数据汇聚整合。按照全省统一部署，政务云平台实现省市两级节点互联互通，新建政务系统统一部署到政务云平台，已有系统逐步向政务云平台迁移，完善全省统一的基础信息库和主题信息库。（责任单位：市大数据管理局、市工业和信息化局、市发展改革委、市直各相关部门）

2.增强省内企业数据汇聚能力。推动能源、生态、旅游等重点行业骨干企业构建面向行业应用的数据资源库和大数据平台。推进两化融合管理体系贯标达标，开展关键岗位“机器换人”，加快企业设备数字化改造，紧扣关键工序智能化改造工程，推进企业建立研发设计、工艺仿真、数据采集分析、企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）等信息系统，加快企业关键环节数字化改造，加快智能工厂、数字化车间等建设，实现新一代信息技术与制造过程各环节深度融合。实施“上云用数赋智”行动，持续推行普惠性云服务支持政策，鼓励转型服务平台企业提供更多转型产品、服务和工具，引导企业加快业务系统云化改造，构建以数据服务（DaaS）为特征的新兴业态和服务模式。提升清洁能源产业、现代农业、文化旅游服务、盐湖资源开发利用等重点产业大数据平台数据汇聚和应用水平。积极对接引入国内知名数据服务商、大型互联网企业、省外大院大所等算力需求大、创新活跃、带动效应强的机构来宁建立区域性总部、分支机构或研发机构。结合西宁特色优势产业，争取一批国家部委、科研院所以及重点行业和重点企业的数据存储灾备及区域大数据中心落户西宁，做好青藏科考大数据中心青海分中心、青藏高原生态大数据中心、国家科技管理信息系统青海西宁灾备数据中心等项目的科技服务工作。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据管理局、市科技局、市发展改革委、市农业农村局、市文化旅游广电局，西宁经济技术开发区及各园区管委会）

3.培育壮大算力服务市场。围绕青藏高原大数据产业链条，布局大数据及智能制造应用产业，推动数字经济赋能赋智，发展平台经济。重点对接京东、联通等企业，主要建设京东数字产业园、西宁龙工场（西北）跨境电商区域总部中心、三江源大数据二期等34 个项目，计划总投资176.92亿元。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据管理局、市发展改革委、市商务局，综保区管委会，城西区政府）

4.加大招商引资。全力推进招商引资“一号工程”，面向京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝等重点区域，以绿色能源、数据开放、场景开放、优惠政策为优势，以清洁能源和大数据联动发展为方向，建立招商目录，积极开展招商引资工作，不断拓宽产业链，加快推进人工智能、5G、云计算、工业互联网等产业布局。落实建设用地，同步保障水、电、管网、道路等配套设施，引入数据标注头部企业、知名呼叫中心及服务外包领域的龙头企业等劳动密集型产业落户，促进相关配套产业发展。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据管理局、市发展改革委、市商务局、市自然资源规划局、市交通运输局，市供水集团、湟投公司、国网西宁供电公司）

（三）加强机制建设，多措并举，推进大数据中心有序发展

1.建立评估机制。按照省上制定的《大数据中心评估考核办法》安排和要求，采用第三方评估等方式，每年协助省上做好对大数据中心机架增加数、机架使用率、PUE 值等主要指标的评估考核工作，对达不到考核目标的大数据企业，暂停享受各类优惠政策，待达到考核目标后恢复。对超额完成考核任务的大数据企业按照综合贡献率给予适当奖励。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据管理局、市发展改革委）

2.建立激励机制。鼓励建设3000 架以上的大型、超大型绿色数据中心，吸引IDC 服务提供商、大型互联网公司、科技公司等国内知名企业入青部署数据中心。2023—2025 年，对一次性新建3000 个机架以上的大型、超大型数据中心，项目竣工验收达标后分步给予以奖代补。（责任单位:市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市大数据管理局）

3.建立监管机制。协助省上做好数据中心能耗在线监测预警系统建设工作，定期开展数据中心发展统计监测。严格落实数据中心项目节能审查制度，加强数据中心项目节能审查的监督管理。构建安全保障体系，建立健全数据中心安全培训、风险评估、应急处置、安全加固、渗透测试等机制，提升网络与信息安全监管能力和系统安全防护能力，提高大数据安全可靠水平。建立新建、改造项目清单动态管理和部门联合监管信息共享机制，加强数据中心建设事前审批事中监管，统筹有序推进数据中心发展。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据管理局）

4.建立政策传导机制。建立大数据上下游企业会商制度，行业主管部门引导基础电信运营商、大数据企业将政策红利向产业链上下游传递，在保证合理收益前提下，推动数据中心运营商按一定比例将电价、土地等成本优势适度转化为机架租赁、算力服务、网络接入等产品和服务价格优势，拓展算力服务客源，扩大边际收益，构筑全产业链运营成本比较优势，增强招商引资吸引力。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据管理局、市自然资源规划局，国网西宁供电公司）

5.加大资金支持。统筹利用现有资金渠道、地方政府专项债券资金等，激励大数据产业发展，对技术改造、产业引导、重点项目建设等予以支持。对符合高新技术企业条件的大数据中心减按15%征收企业所得税。积极对接中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信有限公司，争取国家中小城市信息基础设施项目建设资金，推进基础网络设施建设。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局、市大数据管理局、市发展改革委）

6.建立统一调度机制。配合省上部署互联网骨干直连点监测系统，加强对互联网链路性能、流量疏导、网间结算、异常情况的监测分析，实现对网间通行质量和运行安全全过程监管。依托省级建立的大数据中心数据监管调度平台，加强集群间算力调度、数据调度、能源调度，实现算力资源平衡配置，形成全市一体化算力协同创新发展新局面，有效承接“东数西算”“东数西储”外溢需求。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据管理局）

（四）保障措施

1.加强组织领导。加强部门间协调配合，建立加快融入“东数西算”国家布局工作联席会议制度，市政府分管领导担任召集人，相关部门、地区、单位为成员，统筹安排部署加快融入“东数西算”国家布局工作，研究推进过程中存在的问题，有针对性地提出工作措施，推动工作落实。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据管理局、国网西宁供电公司、相关大数据企业）

2.坚持规划引领。积极配合省上做好《青海省大数据产业园规划》《全国一体化算力网络国家（青海）枢纽节点建设方案》编制工作，在明确集群地点、建设规模、建设方式、运营模式、资金筹措及功能定位的基础上，贯彻落实好目标、任务。（责任单位：市发展改革委、市大数据管理局、市工业和信息化局）

3.强化统筹协调。强化土地供应，对大数据中心项目实行“一企一策”的土地供应政策，灵活采用土地出让收益留存部分支持项目建设等优惠政策，积极探索以土地使用权作价入股方式供应标准厂房、科技企业孵化器用地，满足大数据企业用地需求。对符合相关规划的大数据项目，在安排新增建设用地年度计划指标时优先保障，并对重点项目审批实施“绿色通道”。（责任单位：市自然资源规划局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市大数据管理局）

4.加强数据援青。积极利用对口支援和东西部协作机制，强化援受双方在数据产业方面的合作，积极对接对口外地援宁地区，争取引入对口地区优质大数据企业和数据资源，选派数据领域专业人才，前往大数据产业基地、知名企业学习借鉴发展思路、经营理念和管理模式，在技术创新、交流合作、市场资源上进行充分对接，推动数字援宁成为对口援宁的重要内容。（责任单位：市大数据管理局、市工业和信息化局、市委组织部、市发展改革委、市乡村振兴局）

5.统筹数据安全。深入贯彻落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等国家数据安全管理相关法律法规，按照“三同步”原则，强化数据安全监管，按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责，谁使用、谁负责”的要求，建立健全数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全生命周期安全管理制度规范。针对全市重点单位系统中的重要数据、个人信息开展数据完整性、保密性常态化安全测评和前置审查，对安全保障措施做出有效性评估，强化数据安全预警监测和应急处置，推动数据要素的安全、有效、合理开发利用。（责任单位：市委网信办、市国家安全局、市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据管理局、市公安局）

6.加大人才引育。积极组织大数据领域相关企事业单位申报青海省“昆仑英才·高端创新创业人才计划”，加快引进一批大数据领域高端人才。依托西宁市“夏都菁英”行动计划加大高层次大数据人才引进和培养力度，并给予一次性资金支持，其中对直接引进（工作调入）的一类至四类人才，分别给予120 万、80 万、45 万、10万元一次性资金支持；对柔性引进一类至三类的人才，分别给予40 万、25 万、15 万元一次性资金支持；直接引进的创新创业团队，除核心成员按照入选层次享受相应资金支持外，给予30 万元的团队建设经费支持，创办企业的再给予50 万元的股权投资基金。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市科技局）

7.打造绿色品牌。充分利用各类媒体和平台，协调省垣媒体、市属政务新媒体、自媒体及网络大V，利用全市一体化网络新媒体传播矩阵，积极宣传推介我市绿色数据中心发展动态、政策优惠和投资环境，树立绿色品牌效应，提升我市大数据产业影响力和知名度。积极参与国内外有影响力的数字经济、大数据产业会议或论坛，争取承办、举办国家级、行业级数据中心产业峰会、大数据峰会、大数据创新应用大赛和数字经济与清洁能源深度融合发展高峰论坛。（责任单位：市委宣传部、市委网信办、市工业和信息化局、市大数据管理局、市商务局、市科技局、市市场监管局）

三、工作要求

（一）提高思想认识。“东数西算”工程是我国从国家战略、技术发展、能源政策等多方面出发，在“新基建”的大背景下，启动的一项至关重要的国家工程，对推动中国数字经济和西部地区发展具有十分重要的战略意义。各有关单位要充分认清“东数西算”工程对我市融入国家发展战略、推进高质量发展、助力碳达峰碳中和目标实现的重大现实意义，紧抓“东数西算”重大机遇,强化责任担当，主动对接，精准施策，确保落地见效。

（二）落实任务分工。各有关单位要认真对照分工职责任务，加强协同配合，强化组织保障，充实工作力量，在政策制定、工作安排、项目实施、资金争取等方面系统谋划、落实落细，切实做到目标责任化、任务清单化，确保各项重点任务有序推进、目标按期完成。

（三）强化要素保障。各有关单位要密切跟踪省上政策导向，及时加强向上级相关部门的汇报沟通，强化部门间政策制定和实施的协调配合，进一步加强数据中心工程建设与用网、用地、用能、用水、用人等配套政策同步落实，推动各项重大工程项目顺利实施；统筹用足用好财政预算内投资、税费减免、各类金融工具等政策手段，支持算力枢纽和数据中心集群早日建成发挥作用。

（四）加强督导检查。各牵头单位要加强统筹协调，建立衔接沟通机制，细化工作举措，加强督导落实，及时协调解决建设中遇到的难题（重大问题及时报告市政府），保质保量按期完成各项任务。每年年底，各责任单位要将任务推进完成情况形成书面材料报送市发展改革委。

本任务分工自印发之日起施行。

附件：1.西宁市贯彻落实青海省加快融入“东数西算”国家布局工作方案任务分工清单

2.西宁市大数据中心重点项目表

3.西宁市重点招商引资项目表

附件1

附件2

附件3