乡村产业振兴要因地制宜精准发力——关于新化县龙湾村产业振兴的调研与思考

中共湖南省委全面深化改革委员会 湖南省财政厅

习近平总书记强调：“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。”湖南省委、省政府高度重视乡村产业振兴，接续实施“六大强农”行动，着力打造农业优势特色产业，为全面推进乡村振兴注入源头活水和强劲动力。近年来，新化县作为湖南省乡村振兴重点帮扶县，通过健全政策体系、发展特色产业、加快乡村建设、提升治理效能，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得扎实成效。2022年新化县脱贫人口人均纯收入为15386元，年增幅达14.7%。龙湾村以产业发展助推乡村振兴的实践路径，具有较强的代表性和借鉴性。

一、产业振兴之效：产业兴旺引领乡村振兴的美丽蝶变

龙湾村地处新化县西北边陲，三面环水，一面靠陆，是典型的渔村、水乡。距县城70公里，山路盘踞，交通不便。2021年初，全村共有2548人，三分之二的村民外出务工，脱贫人口275人，防返贫监测户63人。由于地处偏僻、资源缺乏，龙湾村产业基础薄弱，无市场主体参与产业发展，规模产业空白，村集体收入为零，缺失产业发展信心，内生动力不足。

2021年5月湖南省财政厅驻新化县龙湾村乡村振兴工作队（以下简称“工作队”）入驻后，坚持因地制宜、以市场为主导、以群众为主体，做好“土特产”文章。通过财政投资500多万元，撬动社会投资2000多万元，帮助龙湾村发展了乡村旅游、特色农业、农村电商等特色产业，2022年实现总产值5000万元。经过两年时间，龙湾村以产业振兴为引领，实现了由原省级贫困村、全县有名的信访村向全国民主法治示范村、省级美丽乡村示范村的美丽蝶变，唱响了乡村振兴的“龙湾渔歌”。一是支部变强了。引回建筑业能人梁玖标担任龙湾村党总支书记，村“两委”择优增补2名大中专毕业生，建立健全村级治理机制，党组织战斗力显著增强。二是人气变旺了。引入10名致富带头人、30余名电商网红，用以老带新的方式培养70余名本土演艺人才，村民返乡创业50余人。2023年春节期间日均游客2000人次，预计年接待游客5万人次以上。三是乡村变富了。人均可支配收入从2020年的12826元增长到2022年15642.5元，年均增长10%以上，村集体经济收入从0元增长到42.9万元，无一人返贫致贫。四是环境变美了。完成15条通组公路、铁索桥、风雨亭建设，邀请中央美院创作壁画40余幅共3200平方米，建成龙湾乡村振兴礼堂、法治文体广场、文化宣传专栏等文化场所5处。五是民风变好了。成功创建娄底市文明乡村，组织群众开展志愿服务活动20余次，筹工筹劳4000余个，近两年无一人上访。

二、产业振兴之路：全生命周期做好“土特产”文章

工作队入驻龙湾村后，把产业振兴作为乡村振兴的“重头戏”，聚焦做好“土特产”文章，紧紧围绕产业“怎么选、怎么引、怎么建、怎么强”精准发力。

1.产业怎么选——因地制宜、精准定向 通过摸清家底、立足特色、科学规划，明确乡村旅游、特色农业、湿地研学、农村电商、文化演艺五大重点产业。一是依托自然禀赋。针对龙湾村属于柘溪水库库区，水源充足、水质优良、气候湿润的特点，利用成功申报龙湾国家湿地公园的优势，规划发展特色鱼养殖、食用菌种植等特色农业以及湿地研学、乡村民宿、房车露营等文旅产业。二是沿袭历史传统。针对龙湾村自古以来的果蔬农产品种植传统优势，规划建设猕猴桃基地、蜜橘基地、藠头基地、红薯基地等，着力提高科技含量和农业机械化率，实现规模种植。三是弘扬民俗文化。针对龙湾村是古梅山村落，有新化山歌等非物质文化遗产，规划引入演艺公司组织演出；针对龙湾人热情大方、热爱直播的特点，培育本地网红直播带货，助推农产品销售和乡村旅游。

2.产业怎么引——广开门路、借鸡下蛋 立足特色优势筑巢引凤、引凤筑巢，引入和培育产业。一是乡情牵动。打好乡情牌，广发招贤帖，勤开乡贤会，两年接待各类返乡创业人员120余批次，引进在外经商的龚鼎科等8位乡贤回乡兴业。二是市场驱动。注重企业需求与龙湾资源相适、优势互补，累计10余次外出招商引资。依托水源、水质优势，引入湖南百品萃农贸市场管理有限公司鱼菜共生项目，企业投入450万元，村集体入股100万元，村集体每年固定分红5万元。三是资源拉动。充分挖掘、利用湿地公园、果蔬种植、新化山歌等已有资源，动员村民开办农家乐、文旅民宿等。如帮助村民黄佑花申报为市级新化山歌非遗传承人，鼓励其创办新化神韵梅山文化演艺有限公司、组建演出队、举办公益演出，每月吸引游客数千人次。

3.产业怎么建——利益联结、互利共赢 通过土地流转、入股分红、资产租赁、务工收入等方式推动产业与村集体、村民结成利益共同体。一是企业自建。企业自主经营、自负盈亏，村集体和村民主要通过提供劳务、土地出租等方式参与其中。如引进深圳房旅之家实业有限公司投入350万元打造房车露营基地，村集体和村民以土地等资产入股，基地每年带动游客2万多人，村集体每年分红3万元。二是村企共建。由村集体与企业共商共建共享，村合作社以投代补，以财政资金作为股本参与投入，获得分红收益。比如，从江苏引入的湖南意如亿农业有限公司投资450万元，村集体入股50万元，每年分红2.5万元并逐年递增；公司常年安置就业100余人，每年土地租金及劳务支出400万元。三是企租村建。主要是由村集体投建固定资产或盘活原有集体资产，租赁给企业经营，获得租金收益。比如，村集体通过帮扶资金投资280万元建成民宿，租赁给企业市场化经营20年，村集体每年保底收益5万～10万元。

4.产业怎么强——打造品牌、畅通渠道 精准对接市场需求，全力扶持企业做大，确保产业实现可持续发展。一是提升品质，做响品牌。强化农产品质量意识和品牌意识，创建“湘蚩味”“熠龙湾”“农如意”“百品萃”4个农产品商标，将生态环境优势、精深加工独特工艺、风俗特色融入产品中，让农产品来自土里但不土气。二是对接市场，做大流量。线下主动出击，推动食用菌生产企业与沃尔玛、兴盛优选、京东等全国大型平台、企业签订购销协议；推动20余种农产品入驻湖南省政府采购电子卖场“乡村振兴馆”；与省级协会合作建立省研学旅游基地、省钓鱼比赛基地等。线上通过“区域品牌+农村电商+全民网红+直播带货”的营销模式，打造“网红村”，唱响“龙湾歌”，全年线上销售额超过2000万元。三是集聚要素，做优环境。引进先进农业技术发展陆地养鱼、大棚食用菌等循环农业，开展藠头、红薯、水稻轮种轮休作业。加强新型职业农民培训，让农民“持证上岗”，以技致富。完善党建引领乡村治理长效机制，为企业排忧解难，厚植产业发展的肥沃土壤。

三、产业振兴之策：坚持市场主导、因地制宜、精准发力

习近平总书记指出：“产业振兴要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业。”当前，乡村产业发展还存在一哄而上的盲目性，也有疏于管护的短期性，还面临市场冲击，一些乡村产业难以为继。龙湾村产业发展的实践启示我们，只有抓住关键、精准施策，才能把千乡万村的产业变成千姿百态的“盛景”。

1.把握一个基准点——实事求是、科学规划 龙湾村深入挖掘历史传统、特色资源、民俗文化，形成“乡村旅游+特色农业+休闲康养+湿地研学+农村电商+文化演艺”的多元产业发展规划，并成功培育出多个特色产业，关键在于实事求是、因地制宜、科学规划。因而乡村产业发展不能一哄而上、盲目跟风，必须科学谋划、精准定位，通盘考虑城镇（村庄）规模结构、功能布局、自然禀赋、历史传统，盘活资源要素，找到产业发展与当地实际的结合点，寻求最大公约数，着力打造本土化、特色化、品牌化的产业结构体系。

2.把准一个结合点——政府引导、市场主导 政府和市场相互作用、相互配合，是乡村产业振兴良性互动、顺利推进的有效保证。龙湾村以较少的财政资金投入，通过企业主导产业发展，建立市场化运行机制和有效利益联结机制，走出了一条产业可持续发展的路子。这启示我们乡村产业发展要植根于乡村，但更需要面向市场，通过市场化运作，乡村产业才能保持持久旺盛的生命力。政府财政投入应该更多采取以奖代补、以投代补的方式，构建长期稳定的利益联结机制，从“输血式”向“造血式”转变，从政府主导型向市场主导型转变。

3.把住一个关键点——能人带动、村民参与 龙湾村在推进产业发展中，先后引进电商企业家陈艳等10多名产业能人，着力培育新化山歌传承人黄佑花等本土能人，还通过举办培训班培养农村电商、茶艺师、演艺者等各类人员200余人，形成了能人带动、村民参与的生动局面。这启示我们，产业振兴，人才是关键，村民是主体。产业振兴必须整合乡情资源，吸引各类乡贤、能人回乡各献其力、各展其才；必须充分发挥乡村能人的威望优势，凝聚村民力量，强化乡村治理，提升全体村民思想认识和劳动力素质，为乡村产业发展提供人才支撑。

4.把好一个支撑点——党建引领、高效治理 龙湾村产业发展的最大推动力，就是驻村工作队和村“两委”的强力推动；由产业空白村到产业强村的转变，实际上就是村党支部引领力由弱到强的转变。基层党支部是乡村振兴的“红色引擎”，强什么都不如先强支部，兴什么都不如先兴党建。不管是产业振兴还是乡村振兴，必须不断优化工作队派驻机制，持续建强基层党组织，着力改善村干部工作环境和待遇，健全完善基层治理机制，提高乡村治理能力和水平。

5.把牢一个落脚点——全民共享，共同富裕 龙湾村在产业发展过程中，推动群众积极参与产业发展、土地流转、劳务用工、房屋租赁、农家乐等生产经营活动，让产业发展成果惠及全体村民，得到了村民的广泛支持和参与。推动乡村产业振兴，必须把维护和发展好农民的根本利益作为出发点和落脚地，必须创新产业投入模式和利益分享机制，以更多看得见、摸得着的发展红利让全体村民共享发展成果，以此来调动村民的主动性和创造性，形成企业发展、产业兴旺、农民富裕交相辉映的生动局面。