多维协同的安全监督管理模式探索

2023-08-30国网浙江省电力有限公司电力科学研究院陈一鸣吕文韬

农电管理 2023年8期

■ 国网浙江省电力有限公司电力科学研究院吴斌陈一鸣申剑吕文韬丁峰

针对当前在具体业务展开过程中发展路径、制度管理和风险管控等方面的问题，基于全面落实“统筹安全发展”、奋力推进安全电网建设的客观现实，结合对于全面提升自身安全生产水平与安全监督效能的发展需求，结合对于全面提升自身安全生产水平与安全监督效能的发展需求，探索多维协同的安全监督管理模式，全面提升公司安全生产水平，有力支撑和促进高质量发展。

目前，某省级直属单位在安全队伍建设、安全管理制度及安全信息平台应用方面稳步推进，但在具体业务展开过程中，仍存在发展路径、制度建立与管理、风险防范等方面的重要难题。因此，作为定位于引领公司系统技术发展的关键科研机构，基于全面落实“统筹安全发展”、奋力推进安全电网建设的客观现实，结合对于全面提升自身安全生产水平与安全监督效能的发展需求，探索多维的协同安全监督管理模式，以安全监督加大作业安全管控力度，以技术监督提升电网安全管控质效，以责任落实夯实安全生产基础措施，全力守好安全的“生命线”，全面提升公司安全生产水平，有力支撑和促进高质量发展。

本文以协同治理与HES管理体系的理论研究为基础，通过对某省级直属单位安全监督检查模式的现行做法进行探讨和分析，找出现行模式所存在的缺陷或不足并进行相应优化，将安全管理监督管理责任与要求进行分层次梳理、模块化分解，推动工作内外协同，精准排查隐患，提高管理效率强化闭环，进一步完善安全监控协作机制的探索与实践。结合专业管理要求和安全风险程度，整合包括人、财、物在内的安全监督资源，进行优化配置，建立跨部门、跨专业的多维协同型安全监督机制，实现安全监管效能提升。

理论基础

协同治理是指不同主体之间基于共同利益而采取互相配合与协作的方式来提高治理效率的方式。本文中所研究的协同型安全监督机制，兼具自上而下逐级管理、从下至上逐级反馈的多层联动管理闭环的特点，符合协同治理与HSE管理体系的主要功能和特点，与其具有相似的运行机理。

协同治理理论

协同强调主体之间的在不同利益立场下的合作关系，其组织内部的目标是一致的；治理是指通过各种手段来管理国家公共事务。协同治理理论作为新兴理论，对社会系统协同发展和公共管理事务有着较强的解释力，其特征具体体现在治理主体的多元化，制度安排正式度。

协同治理是一个管理过程，须要多元主体共同参与。由于参与管理的主体所站的社会角度不同，其对待事务的利益诉求与价值判断也各存在差异，因此理念分歧、目标分裂和动机分离会是协同治理的更容易出现的问题。如何解决统一、多元且集中的目标是协同治理过程中须要解决的问题。高效的协同治理必须将各种情况都纳入管理考量中，要纳入信息不平衡、资源和能源不平衡的情况，要纳入人、财、物之间的流通性的情况，纳入思想文化与强制手段保护公共利益的情况，还要纳入为达成保护公共利益协议的目标而使用动用权力的情况。

跨部门协同治理

优化公共管理的决策体制机制。整合碎片化的部门利益，在管理专业化、职能区块化的模式下，公共事务组织内各工作单元在开展工作时无法避免因职责边界不清晰而导致的竞争关系。

搭建跨部门协同管理机制。理清部门间职责边界，应以流程设计为着力点，优化部门之间的职责流程，减少不同部门间职能的交叉重叠，对管理责任进行清晰认定，防止相互推诿。2015年，国务院下发实施《关于推动各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，是中央政府加快职能转变、创新管理方式、强化权力运行制约监督的重要措施。

健全部门间信息共享机制。政府部门的电子政务建设与优化，必须要重点解决不同部门之间信息系统独立并联的问题，特别是解决部门信息系统壁垒对基础信息的阻碍，提高各部门之间的信息共享效率，进而逐渐瓦解部门间信息隔阂。此外，政务体系中跨部门协作治理机制的搭建也是重要的立足点，是加强组织内协同能力、提供跨部门间信息支持的有力支撑。

HSE管理体系

HSE管理体系（health、safety and environ-ment manage-ment systems）是主要通过在灾害排查、隐患控制和消缺措施等方面的管理，来减少潜在可能引起的人员伤害的规范化管理形式。

HSE管理体系的建立过程如图1。

图1 HSE建立和实施程序

协同型安全监督机制的探索与实践

某省级直属单位对协同型安全监督机制的建立进行了探索与实践，通过灵活多变的日常监督检查方式，以安全管理部门、各部门安全员和专业人员、专家人员组成的安全监督常设机构（一层，虚拟部门）作为执行单位，以院部管控、中心管控和专业室管控的典型现场作业的组织管理部门（二层，按管控范围划分）作为受检单位。此外，还有一线作业项目组（三层）和班组岗位现场（四层）。

在此组织架构基础上，疏通组织协同机制，深入强化上级单位的监督管理职责，依托组织内的协同管理和信息互联，进一步开展监察工作，帮助下级分析问题产生的原因，督促下级制定有效措施解决问题，并填写《现场安全督查信息表》，规定整改期限；在联动协同的管理方式下，下级也肩负着在规定时间内向上级反馈整改信息的责任，进一步实现“违章隐患无死角”，同时也有效降低了“监督缺位”的可能性。

队伍协同：形成专业的监督力量队伍

完善人员配置。作为安全监督管理部门，在组建、扩充安全监督队伍的过程中，采用专职与兼职结合的方式，对各部门专职安全员进行科学组织与教育培训，对各部门专业人员和专家人员进行综合评估与主动吸纳。

匹配专业能力。组织开展专业培训，提升安全监督专业素质，提高依法依规监督履责能力。针对典型现场作业的安全监督管理，须要充分结合项目组所负责的作业现场安全管理内容，以补充安全监督队伍在岗位现场专业方面的安全监督内容。

项目组有积极配合各级安监人员开展现场安全情况督查，及时做好安全督查发现问题的整改落实的职责。项目组长为该项目安全生产的第一责任人，负责项目的全面工作；项目安全员协助组长开展安全管理工作，行使安全监督、监护职责；项目组员均负有安全工作的责任，应认真贯彻执行与安全有关的各种法规和制度要求，及时反应和按规程处理一切危及人身和设备安全的情况，有权制止任何人的违章工作，有权拒绝接受和执行有明显可能造成人身伤害和设备重大损坏的违章指挥。

机制协同：强化健全监督工作机制

为了提高安全监督管理机制的可操作性、强化安全监督管理水平，组织要积极探索并实践总结新的安全监督发展的管理机制:日检查—周公报—月考核—季评比。

安全监督要全面覆盖，可以采取抽查与普查相适应的手段。根据实际的工作量和承受能力采用抽查的方式进行安全监督，同时借助当前的技术系统来实现全覆盖，让系统自动来实现各项监督要求。

根据日检查中统计整理出的问题汇总，应进一步强化省公司安全生产巡查、院两级现场安全督查成果应用，并按照要求由相关责任部门对当月的重点违章项编写《现场安全督查通报》。

在每季度末定期由安全监管部门组织至少一次大范围的检查工作，并且根据检查结果，按安全工作奖惩实施意见进行评价考核。

信息协同：安全监督信息公开化管理

完善安全监督考核制度，集中精力组织落实。针对安全监督检查出现的问题，务必做到及时公布并督促整改落实，避免问题发现无人管，并且要对整改情况进行详细地跟踪，避免问题停留在纸面上，必须对安全监督人员及项目组的安全绩效进行及时评价。

建立安全监督网络，完善安全监督管控手段。深化安全生产一体化管控平台—现场安全督查管理功能模块的应用。为了解决安全监督检查情况实时上传和同步查询的问题，针对性采取解决措施，为管理部门快速响应督查督办的要求，跟踪问题整改的结果，提高安全检查工作的水平提供高效的工具。如图2所示。

图2 安全监管体系

在安全监督信息公开管理方面，应满足3方面要求:内容全面，实事求是；层层管理，及时更新；资源共享，过程监控。

考核、评比情况公开化。安全监督公报每周1次；安全监督考核每月1次，特别注重过程的控制考核，以实现安全责任在生产的每个岗位和环节的落实，并将考核过程公开化、透明化，从而实现压力传递；定期开展针对安全监督检查的奖惩工作，在季度末进行安全监督检查工作评比，筛选出先进工作组织、优秀管理人员和突出领导者，在物质和精神层面都要给予激励，对工作不到位的组织和人员同样要给予负激励。同时，评比结果会在“现场安全督查管理界面”进行公开展示，接受大众监督。这样做可以将安全监督的成果更加公开、透明，激励各部门和个人积极参与安全监督工作。