提升信息技术应用服务水平浅议：以省直住房资金管理系统建设运行为例＊

李翠玲

（山西省省直机关后勤保障中心，山西 太原 030000）

随着互联网时代的到来，在各项住房资金缴交群体数量不断增加的背景下，各省（市、自治区）住房资金管理部门正在积极推进和完善住房资金信息化建设工作，充分发挥互联网、大数据、云计算等高端技术优势，借此提高管理水平和服务水平，不断满足科技的发展和群众的需求，持续推进“互联网+政务”服务建设，形成根据业务职能设计的信息化框架，将所有业务均纳入信息化管理运行，降低业务风险，推动住房资金管理信息化建设方面的改革和创新，最终大幅度地提升住房资金管理服务的现代化管理水准和服务质量[1-2]。

1 省直住房资金信息化系统建设、运行现状分析

进入数字时代，搭上信息化的东风，已成为各政务部门提高管理和服务水平的标配。住房资金管理领域紧跟时代发展大势，逐步推行资金管理信息化建设。自2017 年始，全国各省住房资金管理体系进入信息化建设高速发展时期，各省市都在探索新的管理模式，投入大量人力、物力、财力进行软硬件更换、数据集中整合，信息化系统的换代、升级不断推动住房资金管理模式的迭代，从根本上改变着传统的业务流程和处理模式，大幅度地提高了住房管理体系的工作的效率和服务能力。在全国住房资金管理系统信息化建设的大背景下，省直住房资金管理中心经过多年的探索和努力，信息化建设也取得明显成效。根据业务职能设计的信息化框架已基本形成，已实现“互联网+住房资金”的运行新模式，主要表现在以下两个方面[3]。

1.1 省直住房资金管理信息化建设成效

2020 年6 月该单位住房资金管理系统上线，这是全国首例，改变了传统的管理方式，实现各项住房资金管理和核算业务动态化、实时化、准确化，保证了资金安全运行，提升了服务管理和精细化水平，并能适时满足个人自助查询，网上业务不见面办结、一站式服务、三方交互外联等需求，保证集中控制、分级管理。为更便利地开展工作，系统搭建住房补贴申报、批次审批、报表、会计、查询、维修基金、售房款及结算平台等子系统功能模块，同时添加网上业务大厅、自动综合查询、数据交换和资金实时交易、容灾备份等辅助功能模块，提供更为全面、可靠的业务服务和客户服务。为更便利地服务群众，系统涵盖了补贴子系统、售房款子系统、维修资金子系统和住房资金云平台。开通网上办事大厅单位版、网上办事大厅个人版、手机客户端、自助终端、短信五大服务渠道，做到单位业务全程网上办。住房补贴子系统转变申报审核模式，用审核电子档案代替传统审核纸质材料，不再要求留原件、复印材料。申报单位专管员通过数字证书登录网上办事大厅单位版即可线上办理住房补贴新增职工申报、职工基数调整、单位信息变更、职工补差、个人账户状态变更等业务。基本实现住房补贴全程网上申报，不见面办结，个人业务网上办理。职工个人可通过个人版网厅、手机APP、微信公众号等方式查询住房补贴金额、办理提取业务，为职工提供不同的业务服务，实现全方位、高效便捷、7×24 h 的精准服务。

1.2 省直住房资金管理信息化运行成效

省直住房资金管理信息化后，运行效果好，社会效益突出。一是实现管理体系信息化，通过搭建信息系统，实现全业务系统网上留痕，将住房货币补贴业务办理从线下整体迁移到线上系统。二是实现管理服务便捷化，借助互联网的优势，实现业务全程“网上办”，通过数据互联和共享，减少了住房货币化补贴现场办理的次数和频次，基本上实现了服务“一网通办”和业务“一网统管”，确保服务便捷化、简洁化。三是实现大数据深度挖掘利用，通过对系统平台的定期和不定期维护，整理、汇总和梳理了各个类型的数据，对多个维度的数据进行挖掘和分析，为进一步对接各个服务部门和更好地优化服务搭建数据基础。四是业务模块全面信息化，将原本分散的各个业务模块紧密结合。以网络、PC 端及移动端为数据靶向载体，使用AES 加密算法提升数据源的稳定性和安全性，同时，将各个业务办理流程节点和结果实时、清晰地反馈到用户，提升工作效能。

2 住房资金管理领域信息化建设存在的问题

随着住房货币化补贴服务对象的逐渐增多和服务对象要求的不断提高，住房货币补贴信息化建设已跟不上服务对象的需求，信息化建设和运行过程中各类问题逐渐凸显。比如，虽然搭建了信息系统，但仍然需要复杂的审核流程，审核所需材料较多且均须原件，审核环节透明度不高等问题，抵消了住房资金管理信息化带来的便利性。

尤其是自2022 年1 月住房货币化补贴政策调整后，政府将持续加大支持职工的住房消费和住房改善力度，省直住房货币化补贴承担的业务量急剧增加，随着业务的剧增和服务对象的要求不断提高，提供更加便利和智慧的服务成为住房货币化补贴工作的应有之义，而从住房货币补贴管理体系的现状看，住房货币化补贴在信息化建设方面还存在短板，亟需加强，信息化的短板主要表现在以下三个方面[4-10]。

第一，标准规范体系不够健全。标准是信息化体系建设的先手棋，囿于住房资金货币化体量和发展的时限，住房货币补贴领域建设和运行标准体系不尽统一和完善，缺乏规范的政策和文件。同时，住房货币化补贴信息化建设囊括的标准比较多，不单单指数据建设的标准，还涵盖硬件搭配、软件搭载、通信接口、业务流程等一系列的标准化构建和统一。目前，住房资金业务的信息化建设推进的时间不是很长，标准化工作才刚刚起步。同时，没有严格意义上的部门规范性指导文件。

第二，沉淀成本引起的数据迁移难题。由于住房货币化补贴工作早先已搭建了信息辅助手段，通过单机版的管理系统对庞杂的补贴数据进行管理。但存在早期住房资金数据与新系统的数据标准不统一，很难对前期的数据进行整合、接纳和优化，数据标准的不统一致使新旧系统出现了衔接困难。同时，由于开发工具的限制，基础数据结构缺少统一标准，大量数据的搜集，致使数据冗余，数据比对困难，导致申报职工相关原件压件时间较长，工作效率较低，给审核工作及职工日常生活带来不便。

第三，缺少信息化专业人才。受单位运行机制的制约，出现了信息化人才短缺的现象，同时，由于单位人员招聘中缺乏弹性，存在招聘的信息化人才缺乏实践经验，信息化人才理论素养高过操作水平，信息化建设出现人才不足现象。信息化建设需要专业性的技术人才，但现状是：大多数部门技术人员编制少、技术水平不足；信息系统的建设、管理、运行等工作依靠外包，缺乏信息化的掌控力。整体上，单位未能形成信息化核心技术力量。

3 住房资金管理信息化发展方向的思考和建议

2022 年12 月住房和城乡建设部发布《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》。该意见中提到住房公积金数字化发展的总体思路，给住房资金系统的发展指明了方向。为更加高效率和高质量地开展住房货币化信息化建设工作，应积极推动住房货币化补贴与互联网、大数据、云计算等高端技术的融合进度，确保资金安全，方便群众办事[11-19]。

首先，全方位数据赋能，构建线上线下服务体系，加大住房货币化补贴体系上网用智赋能，建设和运营全新的住房货币化补贴服务平台。建设和运营唯一的住房资金信息系统，消除住房货币化补贴各类业务之间的壁垒，打造出全链条全流程住房货币化补贴业务的服务平台。建立健全住房货币化补贴各项业务之间的衔接，着重要达到缩减审批时间、提高住房货币化补贴办理速率，让服务对象感受到便捷，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿”，提高服务的效率和质量。同时，设置开放性的住房货币化接口，打造出的系统能够兼容民政、征信、银行等机构数据。

其次，全业务线上服务，促进线下业务数字化改造。由于住房货币化补贴政策性强、历史数据质量较差等特点，在信息化建设的过程中，会受到政策变化和历史因素的影响，因此在实现信息化的住房资金管理模式中，要结合缴存单位自身实际，全面推动线下业务线上办。具体路径如下：①合理设计信息化平台。业务性模式向信息化管理模式的转变，要求信息化设计更为全面、合理，网络环境更为快捷、安全。数据库服务器、应用服务器等网络设备的搭载更为方便、可靠。通过合理的信息化平台，促进业务处理流程的简单便捷，推动管理决策的实时下达，强化各项资金管控制度的快速落实。②合理设置内部业务处理和工作流程。住房资金管理系统对业务经办流程进行重新梳理，完善各项业务管理风险及内审管理，准确处理各种账目、登记薄以及管理信息并记载交易的全过程，方便部门的管理和分析。③有序推动历史数据数字化改造。住房货币化补贴政策从1999 年开始实行，经过20 多年的发展，历史数据沉淀较多。同时，由于该业务2020 年才实现信息化管理。前期多以纸质档案为主。在数据整合的过程中出现的问题严重阻碍了业务和资金管理信息化进程。因此，要对历史数据进行数字化改造。

最后，全链条智能监管，推动服务便捷化，采用大数据技术优化住房资金管理路径，推动管理服务更加便捷。借助大数据技术，针对住房资金管理、监督、决策等工作进行全链条监管，让服务更为便捷。在住房资金管理领域，大数据技术可以细化为数据集中、处理和挖掘三阶段，具体如下：①数据的集中。要重点建设基础性数据标准，建立统一性数据接口，完善监管系统，推动整个信息系统的互联网化进度，建立此事项数据的实时性采集。②数据的处理。住房货币化补贴数据包含结构、非结构、半结构等多种种类，更为敏感的是，大多数数据涉及用户的隐私。因此，对数据进行脱敏处理就非常有必要。③数据的挖掘。其核心目标是提高住房货币化补贴工作的效率，就是要针对该项工作的业务量进行准确预测，为提升服务效率和水平做好数据保障。

4 结束语

深入推进住房资金管理信息化建设，加快数字化转型步伐，将数字发展的红利深度融入到住房资金管理和服务中，是推动住房货币化补贴建设的应有之义，是提高住房货币化补贴服务能力建设的必由之路。因此，要依托全国性数据平台及区域政务服务平台，全力推动住房货币化补贴工作“上网用智赋能”，充分发挥大数据对住房资金服务、资金管理运行的深度赋能作用，不断深化零距离、零收费、零延迟、零投诉“四零服务”，推动实现更多业务场景实现“一网通办”。让“数据多跑路，群众少跑腿”，为广大省直职工提供更为便捷和高效的服务。