临沂市兰山区水土保持工作成效及思路

吴元章

（临沂市兰山区水务局，山东临沂 276000）

兰山区是临沂市政治、文化、教育、金融、商贸、交通中心，辖4 个街道6 个镇1 个经济开发区，344 个村社区，常住人口184.4 万人，辖区面积891 km2。地貌类型有平原和丘陵，地势西北高、东南低。兰山区水系发达、河流众多，72 条河流呈脉状分布，自北向南或自西向东汇流而南下，均属淮河流域沂沭泗水系，流域面积50 km2以上的河道10 条，另有水库37 座、塘坝321 座、拦河闸坝30 余座。境内土壤类型多样，包括潮土、水稻土、褐土、砂姜土、棕壤土等5 个土类，受地形地貌、水流冲刷共同作用下，极易发生土壤侵蚀。

兰山区委区政府历来重视水土保持工作，工作中始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不断强化“补短板、强监管”的理念，为临沂市“一河清水，两岸秀色，城水相依，生态宜居”的水生态文明城市建设作出了贡献。

1 水土保持工作成效

1.1 水土流失状况呈现“面积强度双降低”

据2003—2021 年《兰山年鉴》统计数据，逐年新增造林面积累计达到24 216 hm2，“木业之都”已成为当地文化地标，全区林木覆盖率逐步提高，2020 年森林覆盖率达11.69%。积极申请并成功实施了茶山、扫帚沟、东哨、向阳河、后湖、同富等小流域综合治理工程，采取老旧梯田提升改造，布设水土保持林，发展经果林，整修生产路，配置蓄水池、大口井、谷坊等小型水利工程，不断加大水土保持生态建设力度，促进了区域生态环境良性循环。

此外，兰山区在民营水土保持方面也进行了积极探索，已有多家企业向山区开发投资，共同营造了全社会参与水土流失治理的格局。《临沂市水土保持规划（2016—2030 年）》和《临沂市水土保持公报（2021）》的资料显示，2010 年兰山区土壤侵蚀面积为119.76 km2，降至2021 年的69.74 km2，10 年间水土流失面积削减幅度达到41.8%，其中中度以上侵蚀面积降幅更是达到95.9%，水土流失治理成效显著，见表1。

表1 2010—2021 年兰山区土壤侵蚀强度面积变化统计

1.2 生产建设项目监管持续“长牙带电”

一是按照水利部和省市工作要求，全面梳理自2004 年以来221 个已审批水土保持方案项目，严格区别完建和在建状态，细致建立工作台账，全面摸清历史批复项目的建设状态。二是重点排查2011 年以来已批及应批水土保持方案的各类已建和在建生产建设项目，协调自然资源、行政审批、行政执法、镇街等多部门形成工作合力，下达水土保持违法违规责令整改通知书146份，完成问题整改138 个，完成水土保持补偿征缴2 015 万元。三是高质量完成水土保持事中事后监管，采取集中检查和跟踪回访相结合的方式，运用水土保持监测和信息化监管等手段，完成了水利部下发的2018—2019 年264 个生产建设项目的复核及查处工作，并将查处信息上传全国生产建设项目信息监管平台，同时按要求将2014 年以来批复的106 个生产建设项目的水土保持方案信息全部录入国家水土保持信息4.0 监管系统，确保复核查处、信息填报全覆盖无遗漏。

1.3 水土保持综合能力“空前提升”

1）服务能力提升。水土保持相关规范标准和制度规定是一个完整的体系，资料繁多，且随着改革发展的进程不断推陈出新。兰山区采取邀请专家授课、举办培训、技术咨询等方式，系统掌握法律法规和技术标准的要求，为生产建设单位和第三方技术服务单位提供权威细致的答疑解惑。

2）履职能力提升。兰山区主动协调行政审批、行政执法、法院等部门，不断规范执法文书和执法程序，做到依据充分、证据确凿、法律使用正确，工作成效在水土保持监管执法专项活动的若干项案例中得到实践验证。

3）综合治理能力提升。在兰山区2021 年实施的同富小流域综合治理中，择优选择设计、施工和监理等服务单位，针对项目地处兰山区饮用水源地刘庄水库上游的实际，通过清淤、固坝高标准实施2 座汪塘整治，实现蓄水、截污、净化的功能；严格按照国家耕地“非农化”“非粮化”政策要求，辩证采取整修田面、重塑田坎地堰和完善排水相结合的梯田标准化建设，消除农业耕作水土流失发生条件，致力改善农业种植条件，为农民增产增收创造条件，控制坡面水土流失继而减少入库泥沙；同时小流域治理配套建设田间生产道路约1.5 km，解决了当地群众农业生产交通问题。

2 下一步工作思路

2.1 致力创新宣传方式

一是创新宣传阵地，以往的水土保持宣传更多利用电视、广播、报刊杂志等传统媒体，受传播和获取途径不便利影响，目前受众越来越少，宣传效果一般。下一步在传统媒体宣传的基础上，积极通过兰山区政府网、兰山水务公众号、小视频、有奖竞赛小程序等新媒体开展水土保持宣传，发挥新老媒体优势互补，打造兰山区水土保持宣传的“融媒体”。

二是延长宣传时段，改变以前水土保持宣传“一日一周一门口”（世界水日、中国水周、单位门口）的“闪宣传”方式，采用融媒体实现水土保持宣传“无限空间、无限时间、无限受众”。

三要有针对性宣传，主动向生产建设单位普法普规送服务，充分利用临沂市水土保持进党校、进课堂的成熟经验，在兰山区掀起一场水土保持学法大潮。

2.2 持续做好监管工作

水利水务统管水土保持业务的职能发生改变，生产建设项目水土保持方案审批纳入行政审批部门，水土保持补偿费征缴转移到税务部门，水行政执法统一合并到行政执法部门，水利水务部门开展事中事后监管事项。下一步需要主动协调各个职能部门，坚持优化政务服务，实现服务的高效化、规范化，推进信息公开共享，确保事前审批和事中事后监管得到有效衔接，实现常规项目审批有章可循、事中事后监管有规可依、水土保持监管不缺位失位。按照生产建设项目承诺制有关规定，进一步做好经济开发区的水土保持监管工作，精简办事手续，结合全程网办模式，将承诺制落实到位。

2.3 加强惩戒警示功能

水务部门要积极配合行政审批部门做好生产建设项目水土保持方案技术服务工作，建立健全水土保持方案评审制度和方案质量事后抽查制度，加强对水土保持方案编制单位和评审专家的管理，对编制质量差、责任心不强的编制单位，严格按照信用监管“两单”制度进行惩戒，对不负责的专家进行责任追究。严格开展生产建设项目水土保持设施自主验收的现场核查，重点对自主验收程序履行、水土保持方案设计、监测监理工作开展、水土保持措施落实、水土流失防治指标完成等情况进行全方位核实，随时认定、逐级报送，严格实施信用惩戒。