小型病险水库除险加固项目建设管理存在的问题及建议

郭亚光，李明江，于 海

(遂宁市水利局，四川 遂宁 629000)

0 引言

2021年4月，国务院办公厅制发了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》(国办发〔2021〕8号)，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推进水库除险加固，及时消除安全隐患，加强监测预警设施建设，健全常态化管护机制，进一步明确目标任务，制定工作措施，严格落实各方责任，确保水库安全长效运行，充分发挥水库工程在防汛减灾、供水保障和农业灌溉等方面的重要作用。遂宁市现有已注册登记小型水库315座，其中小(1)型54座，小(2)型261座，总库容20757万m3，兴利库容11004万m3，为全市经济发展、乡村振兴提供了强有力的水资源保障。

1 遂宁市小型病险水库除险加固项目建设管理现状

“十三五”期间，遂宁市累计投入11488万元，对51座小型病险水库进行除险加固，进一步提高了水库防洪能力和泄洪能力，改善了水库放水设施条件，完善了水库防汛抢险道路、管理房屋、监测设施等管理设施，极大的提升了水库管护水平；“十四五”期间，计划对71座小型病险水库进行除险加固，着力于解决水库防洪能力不达标、溢洪道泄洪能力不足、放水设施老化等问题。小型病险水库除险加固项目是改善水库工程现状的重要手段，是提升水库工程管护水平的重要保障，如何规范小型病险水库除险加固项目建设管理显得尤为重要，下面就小型病险水库除险加固项目建设管理存在的问题及措施建议进行论述。

2 小型病险水库除险加固项目建设管理存在的问题及原因分析

2.1 项目资金落实保障不到位

小型病险水库除险加固项目建设资金主要来源于中省补助资金和地方政府配套资金。但由于地方政府财力有限，加之水利部门属于政府弱势部门，地方政府和财政部门不重视，导致地方政府配套资金难以足额保障。同时，部分县(市、区)也存在将中省补助资金整合到其它项目的现象，严重制约了小型病险水库除险加固项目建设，导致项目建设管理难度大、质量管控松懈等问题出现。如2019年遂宁市实施21座小型病险水库除险加固项目，初步设计批复总投资6708万元，中省补助资金仅有2714万元，缺口资金3994万元均由地方政府配套，为减少地方政府配套资金压力，部分县(市、区)大量缩减建设任务，导致病险水库存在问题难以彻底解决，严重制约项目建设管理和质量管控。

2.2 设计方案编制水平参差不齐

小型病险水库除险加固项目初步设计报告编制单位一般由项目业主通过公开招标、邀请招标等方式确定，确定的设计单位企业资质均满足现行的政策要求(水利设计丙级及以上)，但设计企业(单位)签订设计合同后，经常临时组建水工、水文、地质等专业人员对初步设计报告进行编制，其从业人员专业水平较低、设计经验不足，与设计企业(单位)资质水平严重不符，导致设计深度不够、质量控制指标不明，对初步设计报告审查、施工企业施工、项目业主建设管理造成极大困扰。如2022年遂宁市某县实施某水库除险加固项目时，在初步设计方案审查阶段，仅水工专业专家就提出了6页纸的审查意见，设计单位耗时4个月才完成方案修改；在项目实施过程中，又因设计单位未能详细完成地质勘测，地勘工作做得不深、不细，导致出现重大设计变更，严重影响项目建设进度和建设质量。

2.3 施工企业施工管理不规范

小型病险水库除险加固项目施工企业一般由项目业主通过公开招标进行确定，确定的施工企业信誉、资质、建设经验等均能满足小型病险水库除险加固项目建设需要，但在施工过程中，部分施工企业项目部机构设置不健全，人员配置不到位，导致现场管理混乱。施工布置未严格按照施工组织设计逐一落实，未按照要求设置围挡进行封闭施工，施工人员对关键部位、重要部位把握不准，施工工序无组织、无计划，严重影响项目建设安全、建设质量。如2020年遂宁市某地实施某小型水库除险加固项目，在上级部门进行项目建设现场检查时发现，施工管理人员仅1人，该施工员仅有市政工程施工执业资格，无水利工程施工经验。同时，该项目施工企业未配置安全员，施工材料任意堆砌在施工现场。施工过程任由挖掘机对放水设施进行开挖，无人指挥导致开挖过程中对放水设施涵管造成破坏。同时，未严格控制大坝充填灌浆质量，导致蓄水时仍然存在坝体渗漏现象，严重影响了项目建设质量。

2.4 项目建设管理人员技术薄弱

小型病险水库除险加固项目法人均由县(市、区)水利局下属事业单位担任，其无单独的工程技术部门、财务机构，也未配置技术负责人，从事项目建设管理的通常为农水股或规建股的干部职工，其专业知识、业务能力难以满足小型病险水库除险加固项目建设管理需要，同时还存在一人身兼数职的现象，难以全方面管控项目建设安全、质量和进度。如遂宁市某县水利局2021年该县共实施16座小型病险水库除险加固项目，仅安排2名干部职工从事小型病险水库除险加固项目建设管理工作，加之专业技术知识欠缺，导致项目建设质量管理存在较大的盲区，存在一定的质量事故隐患。

2.5 项目验收工作开展不及时

按照SL 223—2008《水利水电建设工程验收规程》及《四川省小型病险水库除险加固项目管理办法》等要求，小型病险水库除险加固项目项目法人验收应由项目法人组织设计、监理、施工等参建单位，按照质量监督机构确认的项目划分，对分部工程、单位工程、合同工程等进行逐一验收。由于项目建设任务重、时间紧，加之设计、监理、施工等参建单位对验收工作不重视，导致验收不及时，已开展的阶段验收程序不规范，验收结论模糊不清。如2019年遂宁市某县实施8座小型病险水库除险加固项目，分部工程、单位工程、合同工程验收均未与项目建设同步开展，在完工后1年，项目法人各项验收与蓄水验收同时开展，且存在设计、监理缺席和部分施工企业未签字等现象，对项目建设的质量管控、项目验收遗留问题处理等工作造成严重影响，导致项目竣工验收难以顺利推进。

3 小型病险水库除险加固项目建设管理措施建议

3.1 强化资金保障，健全资金监管制度

小型病险水库除险加固项目资金是开展项目地质勘测、初步设计、施工建设的前提，是保障小型病险水库除险加固各项措施落地落实的根本。各级各地应强化项目资金保障，按照既定规划投资，足额落实中省补助资金，优化提高中省补助资金用于移民征地、勘测设计、建设管理等费用的使用比例；制定出台小型病险水库除险加固项目资金监管制度，将地方政府配套资金落实情况纳入河长制、乡村振兴、安全生产等各项年度考核，倒逼地方政府配套资金落实，促进小型病险水库除险加固各项措施落地落实。

3.2 规范设计市场，建立优质企业名录

小型病险水库除险加固初步设计方案是项目建设的基础，是水库工程险情能否彻底消除的关键。设计企业的水工、水文、地质等专业的从业人员能力和经验将直接影响初步设计方案的深度、质量。各地可以省级行政区域为单元建立优质企业名录，明确设计企业各专业人员技术要求，建立设计企业信誉、能力评价制度；项目法人通过随机抽取、竞争谈判等方式选择设计企业，并按照设计内容、设计难度等工作量进行合理定价，杜绝“低价设计合同”现象发生，保障设计深度、设计质量。

3.3 组建项目法人，配置专业技术力量

小型病险水库除险加固项目法人是项目建设质量管理的核心，是保障项目建设安全、质量和进度的重要推手。县级以上人民政府或其授权的水行政主管部门要按照《水利工程建设项目法人管理指导意见》规范组建项目法人，明确项目法人职责，合理配置项目法人的主要负责人、技术负责人和财务负责人等专业技术力量，配置满足工程建设需要的技术、经济、管理等方面的人员，并具备相应的管理能力和工程建设管理经验。同时，中省市应加强对项目法人的培训指导力度，进一步提升项目法人的履职能力，并建立考核机制，将项目建设的安全、质量、进度、资金管理等作为主要考核指标，明确奖惩措施，促使项目建设管理更规范，工程建设质量更优质。

3.4 优化验收程序，规范参建单位管理

小型病险水库除险加固项目验收是体现项目建设程序是否合规、工程质量是否合格的重要环节，是全面完成项目建设的一项重要工作内容。设计、监理、施工、项目业主等参建单位要根据SL 223—2008和《四川省小型病险水库除险加固项目管理办法》等规定，结合小型病险水库除险加固项目实际，化繁为简，合理确定项目划分，研究制定验收计划，及时对重要分部工程、隐蔽分部分工程进行验收，明确验收结论；对一般分部工程、单位工程、合同工程，经请示上级主管部门或竣工验收组织单位同意后，合并开展验收，验收时各参建单位要明确验收意见，并限期完成验收遗留问题整改。同时，项目设计、监理、施工等参建单位应通力协作、共同配合，设置相应的工程技术、施工管理、财务监管等机构，合理配置相应专业人员，强化专业知识培训，提升施工管理水平，规范化开展施工管理工作，进一步强化工程建设质量。

4 结语

水库安全责任重于泰山，事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定大局，水库工程在防洪、供水、农业灌溉、绿色发展等方面发挥着重要作用。本文研究小型病险水库除险加固项目建设，为行业同仁提供一个实例参考。鉴于区域差异，各地情况有所不同，本文的分析研究考虑还不够全面，请读者根据实际情况选择借鉴。