论环境监察在环境保护中的重要作用

聂邵玮

（吉安市新干生态环境局，江西 吉安 331300）

1 关于环境监察的几点思考

中国的环境监察工作始于20世纪80年代，历经40多年的探索和发展，目前已经日趋成熟，并在各级人民政府、生态环境部门的领导下，对所管辖区域的污染源排放污染物等进行现场监察检查，并参加处置。环境监察的工作的具体内容包括：参与环境污染事故和纠纷的调查处理，对自然生态保护进行监察，参与制定污染治理项目的年度规划，对规划的实施进行监察和检查等，它覆盖了气候、水资源等生态的各个方面，对环境的保护和治理起到了很大的作用。

2 浅析环境监察功能

2.1 为建立环境保护标准奠定了坚实的基础

环境保护规范的制订是否合理，直接影响到环境保护规范实施的成效。通过对各个区域的环境保护标准及生态环境的污染现状进行比较和分析，可以更好地判断出各个区域的污染物超标程度。在进行环境监察的过程中，环境保护人员要主动收集各种重要的生态环境指标数据，将其与同一地区不同时间周期内的生态环境中的各类污染物质的含量与浓度进行比较，并对不同地区、不同时间段内的居民身体健康等重要因素进行综合考虑，以便为制定环境保护标准提供可靠的参考依据。

其次，从环境监察的角度来看，环境监察在环境保护中发挥着举足轻重的作用。环境监察工作的主要工作可以概括为两个方面，一方面是笔者在上面所论述的监察巡视工作，也就是各个地方政府环境监察部门对辖区内各类环境污染问题进行巡查。另外一个方面，就是如何落实有关环境监察的处罚规定。比如，当检测出一些生产企业所排放的废水废物抛弃标准不符合国家规定，或工业废物净化流程出现问题时，环境监察部门就会按照国家所出台的有关法律法规，对其进行一定的经济处罚，当问题过于严重时，追究责任人刑事责任。另外，在进行环境监察的同时，追究责任人刑事责任，比如过度使用化肥、麦秆焚烧引起的土地污染和空气污染等问题。但是，在我国有相当一部分的农民，对生态环境保护工作的重要性与必要性没有深刻的认识，没有意识到过度使用肥料等行为会对周边的生态环境造成怎样的污染。对于这一类型的环境保护问题，环境监察工作的开展要灵活。所以，作者可以得到如下的结论：随着环境监察工作的有序展开，环境保护工作的宣传力度得到了很大的提高，能从根本上减少农业活动对生态环境的污染破坏影响[1]。

2.2 有能力为社会提供更多的环境保护法律服务

人才是促进一个国家发展的关键，要把环境保护工作做好，就需要更多的管理和执法人才加入环境保护的队伍中来，而做好环境监察工作，可以为国家培养更多的环境保护执法人才。首先，由于环境保护工作的需要，环境保护部门对环境保护工作的要求越来越高，环境保护部门将越来越重视环境保护工作的培训和管理，同时，在环境保护工作体系的逐步健全和发展中，也将加快对环境保护相关专业的人才的培训。其次，相关工作人员要想把环境保护监察工作做好，就必须加强工作上的学习和实践，从而不断地提升业务能力。

2.3 促进人地关系的协调

如今，各类自然灾害频繁发生，人们的生活和财产面临着巨大的危险，只有重视生态，保护生态，才能还大自然原本的模样。环境监察可以用人工介入的方式，增强人民对环境保护的意识，因此，就会有更多的人意识到环境保护的重要意义，也就会有更多的人主动地去爱护环境、保护环境、治理环境，从而减少了政府治理环境的压力，逐步修复环境的平衡，最终达到人与自然之间的和谐共生，实现人类社会可持续发展的目标。

2.4 为环境保护规范的修改和改进提供准确的反馈

对于环境保护规范的修改和改进来说，环境监察工作的开展能够为其提供准确的反馈，并且在一定程度上促进环境保护工作的开展。我国环境保护规范很多都是经过多个部门的共同讨论之后制定出来的，但是如果部门之间沟通存在问题，在进行环境保护规范修改和改进过程中，就会存在不一致的地方。通过环境监察工作的开展，相关人员就能够将这些不一致之处找出来，并且结合相关数据来对这些不一致之处进行分析。此外，通过对环境保护规范进行不断地修改和完善，还能够推动我国环境保护工作向更加科学化、规范化的方向迈进，从而使得环境保护工作能够更好地开展[2]。

2.5 为减少环境污染而采取的措施

目前，我国的生态环境问题日趋严峻，对人民群众的生命安全造成了极大的威胁。比如，工业废水、废气与废物的排放、医疗污水的排放，建筑固体废弃物的堆积，以及农业生产中农药肥料的过度使用等，都会导致严重的水污染、空气污染与土壤污染，对生态系统平衡造成危害。一方面，通过对企业进行全方位的环境监察，可以从根本上解决企业的环境保护问题。另一方面，要弄清导致环境污染的成因，强化对生态环境的保护，以达到修复生态平衡的目的。

2.6 助力改善环境质量

环境监察是根据国家法律法规、环境保护部门的指导和专业理论知识，对环境污染现场进行的监察与管理。在进行全面的调查和分析的同时，找出引起环境污染的主要因素，并对直接或者间接引起了环境问题的人员和企业进行惩罚，同时，还需要和环境保护方面的专业人士一起，制订出有效的解决方案，用以还原生态环境面貌。我们应该充分地执行我国的环境保护策略的指导方针，积极地进行环境监察工作，遵守“谁污染，谁治理”的基本原则，把环境监察工作落实到位。

3 当前我国环境监察工作的开展状况

在目前的阶段，在我国的环境保护工作中，主要存在着两方面的问题，一是对生产型企业在生产制造过程中所产生的废水废料与废气的实际排放标准的监管力度不足，另外就是对于各类发生的环境污染问题相关的法律法规的执行力度不足[3]。环境监察是一项对环境进行保护的重要举措，而环境监察网格化管理是提高执法效能、推动执法标准进行的一项重要管理内容，应对其进行更多的规范，从而推动环境监察各项工作的有效开展，降低环境污染事件的发生，有效地保护网格内的区域环境，维护生态平衡。

当前，环境监察工作的主要责任表现为：第一，环境监察机关对其所辖区域的企业在生产过程中所产生的废水、废气、废弃物等的处理和排放进行统一的管理和监察；第二，对管辖区域内的污染情况进行全面的排查，并对污染的来源单位给予相应的惩罚；第三，则是由环境监察机关根据政府为环境保护而制定的法规，而对其管辖范围内的污染和不正当排放行为进行罚款和惩罚。环境监察部门的主要职责就是用合法的方法来对环境进行保护，他们可以依法用监察或者管理的方法来对污染的公司和个人进行处置，从而保证本区域的环境生态能够维持一个良好的平衡。法律监察是环境监察的最重要的一项，它是根据国家的法律对本区域的环境问题进行监察，在监察环境的时候，对那些造成环境破坏、污染的企业或者个人，环境监察部门应该按照相关的法律法规，及时地进行处置。另外，环境监察部门还要承担处理环境信访投诉，开展环境应急工作，配合税务部门做好环境税收审核工作。

4 环境监察工作的目的

环境监察的主要目的是以项目环境评估手册中规定的内容为基础，对一定范围内的环境状况进行监察，并从项目的设计、建设和施工入手，对与之有关的流程、安排和措施进行管理，并对工程建设中出现的问题提出相应的整改意见，以保证工程建设的质量和效益。环境监察需要执法部门、企业和公民等多方面的共同努力，通过对环境监察网格化管理的实施，可以让监察人员、企业和人民群众实现信息共享，让各个主体之间可以进行良好的互动，构建起协同、相互支持的工作关系。多主体之间的信息共享，可以在第一时间将环境监察的最新工作任务发布出来，保证每个人员都能在第一时间收到并完成这些工作。与此同时，在环境保护方面，每个主体也能实时收到环境保护的最新要求，从而可以依法合理地使用环境资源，企业和个人都必须遵守相关要求，同时进行约束和自我管理，从而承担起保护环境的重大责任。执法部门和管理部门还可以在最短的时间内，对环境监察的发展情况进行全面的了解，从而可以迅速地对各类的环境违规进行调查，在防止违规事件的发生的过程中，将违规事件对环境造成的后续冲击降到最低[4]。

5 充分发挥环境监察职能的重要措施

5.1 加大对环境的监察

要更好地对环境污染物的总量进行有效的控制，贯彻执行将环境污染物总量控制在一定数量的制度，将总量控制的指标按顺序地分解到各级政府，严格地执行到每个排污单位，保证环境保护工作的正常开展。同时，要持续推行排污许可证的制度，严禁无证、超总量排放，这都是环境监察执法部门所要关注和开展的工作。严格地实施环境污染影响评估，对那些遭受了较为严重污染的区域，若环境监察执法人员未能实现生态恢复，污染物的排放超出了总量，对整个地区的生态环境造成了较大的冲击，则需要对其进行停产或停建，要求其补办环评手续，同时要严肃追究相关负责人的责任，并向受影响地区的居民作出解释。

5.2 大力发展环境科学与技术，强化环境监察与管理

要开展环境监察工作，就必须加大对环境保护科技的投入，把一些重要的环境保护科研项目纳入国家的研究规划，积极地组织各类研发人员，大力发展新技术，着重地开展饮水安全、资源循环利用、汽车尾气处理、污水深度处理等环保科技的研发与普及，加大对其的研究。同时，加速对某些生物技术、新材料等高级技术在环境保护领域的运用，积极地向人们推荐更先进的环境保护技术。同时，要构建完善的环境检查、检测和应急机制，加强对环境监察和执法人员的监察，并对他们的行动进行持续策划，同时还要加强对相关人员的训练，提升他们的整体素质和意识，努力建设思想素质高、思想觉悟高、工作积极主动的环境保护执法队伍[5]。

5.3 提高环境监察工作的客观性

要使我国的环境监察工作取得更好的效果，就必须加大对环境监察工作的训练力度。首先，要对环境监察在我国的定位和现实意义有一个较为全面的认识。加强环境监察，是保证环境保护工作落实到位的重要途径，在科技时代的今天，我们不但要对各种化学物质所造成的环境污染问题和公共卫生问题给予足够的关注，同时也要逐渐提高对各种辐射类物理因素所造成的不良影响的关注。但是，在现实的环境保护工作中，人们对于环境监察的忽视仍然是一个普遍现象。因此，必须强化法律制度，才能使环境监察工作井然有序地进行，才能提高其执行效果。避免出现乱作为、滥作为的问题，要真正实现严格规范、公正文明执法[4]。

5.4 建立环境监察与环境监察行动的联系

在环境监察工作中，为了能够保证环境监察工作的有效开展，就需要保证环境监察工作的执行效果。对于环境监察工作来说，其主要是对企业的生产过程进行监督以及管理，因此需要对企业生产过程中产生的污染物进行处理，进而确保污染物不会在环境中进行扩散，同时还需要确保污染治理设备能够正常运行。除此之外，还需要对企业建设项目进行严格的审查，将环境影响评价以及水土保持评价作为其审批的前提条件。对于环境保护部门来说，其主要是负责监督、检查、指导和考核等工作，从而确保环保部门能够对环保法律法规以及相关制度进行落实。另外在环境保护工作中，还需要对排污许可证制度进行严格的执行，进而保证企业在生产过程中不会出现污染问题。另外还需要对排污费制度进行严格执行，只有这样才能够确保企业在生产过程中能够按照规定对污染物排放进行处理。

5.5 监控废气处理过程

废气处理过程监控主要包括三个方面：首先是监测废气处理设施的运行情况，对废气处理设施的运行时间进行分析，并根据监测结果及时调整废气处理设施的运行时间，以避免因为长时间运行导致设备老化、故障等情况的发生；其次是对废气处理设施的监测结果进行分析，对其处理效果进行分析，并根据监测结果及时调整废气处理设施的运行时间；最后是对废气处理设施进行维护与管理，确保设备的正常运转。

目前，我国在对废气处理过程进行监控时，主要采用在线监测的方式，这种方式能够在不对工作人员造成影响的前提下实现对设备运行情况、设备故障情况等方面进行监测。但是由于在线监测设备在实际应用中会受到环境、天气等因素影响，导致其监测结果不准确。因此为了能够更好地对废气处理过程进行监控，保证工作人员能够及时了解到设备的运行情况以及故障情况，相关环保部门首先要建立起完善的废气处理过程监控体系，保证该体系中包含设备运行状况、设备故障、环境因素等方面内容。其次是在监控体系中增加在线监测设备，将在线监测设备应用到废气处理过程中。最后是要定期对在线监测设备进行维护与管理，保证其正常运转。

5.6 逐步提高管理者的管理能力

管理者的管理能力是影响环境监察工作开展的关键因素，因此在环境保护工作中，必须要重视管理者的管理能力。对于环境保护工作的开展来说，需要管理者对其进行深入分析，并制定出一套科学合理的管理制度，以此来对环境监察工作进行有效的监督和管理。在制定管理制度时，需要保证其具备科学性与合理性，保证管理者能够在遵循相关法律法规基础上开展环境监察工作。与此同时，还需要建立完善的规章制度体系，以此来对管理者的工作行为进行约束与规范。并且管理者在开展环境保护工作时需要树立正确的价值观与人生观，对其进行有效的引导和教育，以此来提高管理者的综合素质以及道德素质。同时，还需要管理者对员工进行严格的考核与管理，并对其工作行为进行监督和指导，以此来提高员工的综合素质以及道德素质。

5.7 宣传号召、动员全社会的力量

随着我国经济的发展，环境问题也越来越突出，国家对环境保护提出了新的要求。环境监察制度作为我国环境保护工作的重要组成部分，是完善我国环境保护体系的重要环节。在环保工作中，环境监察发挥着至关重要的作用，通过对企业生产经营过程中产生的废气、废水、废渣等污染物进行监督管理，促进了企业经济发展和人民群众健康生活。随着我国经济发展进入新常态，政府对环保工作提出了更高要求，要求政府部门要不断加强对企业的监管力度。因此，环境监察工作在环境保护中发挥着重要作用。一方面，环境监察机构要加强对企业的监管力度，制定相关规章制度，严格要求企业进行污染治理设施建设和运行管理。另一方面，在新常态下政府要进一步加强对企业环保工作的监督管理力度，通过各种措施和手段规范企业生产经营活动中的环境行为。目前我国大部分企业都存在环保意识淡薄、环保设备陈旧、环保设施建设滞后等问题，因此，政府要加大对企业环保工作的监管力度，通过制定相关政策法规等措施引导和规范企业进行环保改造升级。通过环境监察制度不断完善我国环保体系建设，推动了我国环境保护事业的发展，促进了我国社会经济可持续发展。

6 结语

加强对生态环境保护的监察，对促进国家的经济发展具有重要意义，进而达到环境保护与经济双赢的目的。在具体的环境保护工作中，开展环境监察和执法工作的时候，要积极使用创新的方法来处理生态环境问题，这也是环境保护工作发展的必然，这就要求环境监察的执法人员要转变传统的执法观念，要不断地提升自己的素质及创新能力，要做到一步一个脚印地对生态环境进行保护，为国家的环境保护事业提供坚实而有力的保证，真正地达到对环境进行保护的目的，到一个健康可持续的发展。