双循环下园区构建循环经济产业园的实践——以广西防城港经济技术开发区为例

慕江容　吴周成　林雨倩　覃辉平　梁素花　柳　春　陈昱锟　曹志强　刘胜梅　欧 美

双循环下园区构建循环经济产业园的实践——以广西防城港经济技术开发区为例

慕江容1吴周成1林雨倩1覃辉平2梁素花2柳春3陈昱锟3曹志强4刘胜梅3欧 美3

（1.广西壮族自治区环境保护科学研究院，广西 南宁 530022；2.广西产研院新型功能材料研究所有限公司，广西 南宁 530201；3.中国科技开发院广西分院，广西 南宁 530022；4.广西产研院生物制造技术研究所有限公司，广西 南宁 530201）

发展循环经济是推进资源节约集约利用，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加快经济社会发展全面绿色转型的重要途径，对推动园区绿色发展和保障区域可持续发展具有重要意义。防城港经济技术开发区以政策为导向，充分利用园区所在的独特的地理位置、丰富的资源等优势条件，积极构建现代化循环产业体系，提升资源利用效率，强化循环经济发展支撑，切实推动园区经济高质量绿色发展。

防城港；双循环；循环经济；产业链

引言

循环产业园区是指依据循环经济理论而设计，通过模拟自然生态系统“生产者－消费者－分解者”的循环途径改造产业系统，建立产业系统的“生态链”而形成产业共生网络，以实现园区成员之间的副产物和废物的交换，能量和废水的梯级利用，基础设施和信息资源、园区管理系统的共享，从而建立园区经济效益和环境方面协调发展可持续的经济系统。循环产业园区是由若干企业组成的生产群落，企业之间通过对能源、水、材料等环境资源的综合管理与合作，促进环境和经济效益及社会效益的多赢。

本文以广西防城港经济技术开发区为例，通过园区发展循环化产业的优势、存在问题及制约因素梳理，研究在国家双循环政策背景下，从产业循环体系、资源循环利用和污染控制体系、保障体系等方面，提出园区循环产业链总体框架，园区工业生态链和有色金属产业循环链以及粮油产业、化工新材料产业、装备制造产业等园区主导产业循环链路径的构建方法。研究成果对指导广西乃至全国同类产业园区建设循环经济体系，具有重要的指导意义。

1　经开区概况

防城港经济技术开发区（以下简称“经开区”），位于防城港市东部，是2017年2月由防城港市委、市政府整合防城港市企沙工业区和防城港市大西南临港工业园（包括东湾物流加工园区）而成，2019年11月由自治区人民政府批准为自治区级经济技术园区，是防城港市重点打造的三千亿元产业园区。经开区重点布局钢铁、有色金属、能源、化工、新材料、装备制造、粮油以及相关配套产业。经开区规划面积216 km2，拥有90 km深水岸线；港口设计通过能力为8亿t，拥有2个国家一类口岸，区域内的东湾物流园区是广西唯一的国家级示范物流园区，也是广西循环经济发展“十四五”规划重点规划的园区之一；2021年，经开区完成规上工业总产值1 794.56亿元，在全区114个自治区级以上园区中排第一[1,2]。

2　经开区循环化改造的优势

2.1　区位独特优势

防城港市地处广西北部湾之滨，位于中国大陆海岸线最西南端，是我国西部第一大港，拥有580公里的海岸线以及230多公里的边境线，是中南、西南地区走向世界最便捷的大通道和链接中国—东盟、服务西部的物流大平台，是我国对外开放的前沿窗口。防城港经开区位于防城港市东部，是21世纪“海上丝绸之路”的重要节点，是我国进入东盟和中南、西南走向世界的必经之地。陆路西行50公里，即可经东兴口岸进入越南乃至中南半岛的东盟国家，水路东进南下则可达世界190多个国家和地区250多个港口，是中国—东盟区域性国际航运核心枢纽和临港产业集群的物流中心，是发展临港工业的理想之地。

2.2　政策富集优势

经开区所处的防城港市是中国最具潜力的沿边经济特区之一，是全国12个开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区之一，同时享受沿海地区开放政策、西部大开发优惠政策、广西北部湾经济区开发政策、少数民族地区自治政策、广西东兴重点开发开放试验区“先行先试”政策和沿边金融综合改革试验区政策等多重投资优惠政策，是一个政策叠加洼地。在“一带一路”的战略形式下，充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

2.3　基础资源优势

经开区规划面积216 km2，拥有90 km深水岸线，倚靠西南第一大港防城港，海岸线资源丰富，拥有优良的港湾和优越的深水岸线，具有独特的港口优势。港口设计通过能力为8亿t，是我国沿海28个主要港口之一、全国首批入境粮食指定口岸，已建成一批金属、矿石、化工、粮食、化肥、集装箱等专业化码头或大型综合通用码头，年综合通过能力超过1亿t[3]。高速公路、高速铁路直达经开区，与南（宁）北（海）钦（州）形成一小时城市圈。正在规划建设通用机场。经开区整合优化了三大自治区级重点园区的优势，拥有2个国家一类口岸，是国家级示范物流园区。

3　经开区循环化改造存在问题及制约因素分析

3.1　环境容量因素

2021年9月，防城港市人民政府印发《防城港市人民政府关于“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》；2022年3月，广西防城港生态环境局印发《防城港市环境管控单元生态环境准入及管控要求清单》（试行）。根据“三线一单”划定成果，经开区位于大气高排放区和大气受体敏感区，一定程度上制约了工业的布局，且经开区冶金产业有较大强度的SO2、NOX及粉尘排放；经开区周边的东湾组团西南面450 m江山半岛度假旅游区属于大气环境功能一类区，该旅游区可能会因海陆风而受到规划区大气污染物排放的影响，这对于区域空气环境质量达标要求形成了压力。经开区所在“三线一单”管控单元近岸海域分布有东湾红树湿地保护区，且经开区近岸海域水质状况不稳定，局部海域环境质量不能稳定达标，限制了水污染物排放[4,5]。

3.2　基础设施因素

受广西社会经济发展的制约，北部湾港口基础设施建设资金来源单一，整体建设进度缓慢，港口巷道水深较浅，深水泊位数量不多，码头长度不足，一定程度上限制了货物的运输量。经开区东湾组团环保基础设施配套薄弱，污水处理主要依托经开区外的防城港市污水处理厂处理，存在纳污管线长、抗风险冲击能力较差等问题，限制东湾组团排水量较大产业的规划布局与发展。

3.3　技术创新因素

经开区以钢铁、有色金属、装备制造、化工产业为主，港口物流业、商业金融等服务性产业为辅，形成二、三产业协调发展的产业格局，经开区的科研机构、高端人才等核心要素集聚不足。经开区目前仍然以生产加工业为主导，能够占领产业前沿、引领相关产业发展的旗舰型创新企业和科技项目较少，缺乏具有较强内生性和创新能力、辐射带动能力的产业集群，招商引资手段尚需加强。人才、技术和创新型企业的缺乏等问题制约着园区提升技术创新支撑的能力。

4　经开区循环产业链构建

4.1　总体框架

经开区建设总体上分为产业循环体系、资源循环利用和污染控制体系、保障体系等部分。产业循环体系主要开展包括钢铁、有色金属、冶金、装备制造、化工新材料、粮油等主导行业的共生和物质循环，通过推行清洁生产、建立和完善产品代谢链与废物代谢链，依托港口物流业、商业金融等服务性产业，促进二、三产业协调发展。资源循环利用和污染控制体系主要针对经开区大气、水污染物的控制以及固体废物的处理处置，重点在污染物和废物的减量化、再使用、资源化和无害化[6]。经开区产业循环总体设计如图1所示。

经开区坚持发展与环保“两手抓”。一手抓招商，按照“强龙头、补链条、聚集群”的工业发展思路，针对性地强链补链，围绕重点产业、重点项目配套，大力开展以商招商、产业链招商，争取产业由点到链、由链到面的跨越发展；另一手紧抓循环经济和环保工作不放松，提高投资强度要求和环保准入门槛，使经开区向节能、低碳、循环经济型的千亿元国际临港工业区发展。

4.2　经开区工业生态链

防城港经开区遵循循环经济原则，以有色金属、钢铁、装备制造、化工、粮油等主导产业为载体，依托园区特有的港口物流产业优势，与生态工业园区外的企业、周边其他省市、东盟各国建立较为稳定的物质流关系。重点以原有的产业为基础，围绕行业产品链和废物链的构建进行，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值，形成规模经济优势和产业集聚效应。通过园区的循环化改造，企业、行业内部及相互之间的物质、能量交换，实现水和废物的减量、再利用和循环，切实推动能源梯级利用、资源循环利用、环境基础设施共建共享，全面提高能源资源产出率和循环化水平。园区循环产业链分为核心区、扩展区和辐射区，其中主导产业集中在核心区，产业链延伸至扩展区和辐射区，初步建成生态工业园的运行机制和框架[7]。

图2　经开区产业循环示意图

4.3　经开区主导产业循环链

4.3.1有色金属产业循环链

经开区有色金属产业以金川铜冶炼为核心的生态链已现雏形，经开区以广西金川公司为龙头，通过引进五金铜材卫浴产业园项目，建设电线电缆项目实现铜冶炼产品深加工，使铜材产业由初级产品提升到终端产品，发展铜产业及精深加工产业链，提高产品的附加值，延伸了铜循环经济产业链；引进赛可昱硫酸蛇纹石综合利用项目消纳铜冶炼副产品硫酸，配套建设凯玺、菌海消纳金川铜冶炼产生尾渣、石膏渣、中和渣、阳极泥、硫化砷渣、黑铜粉等大宗工业固废有效利用，实现经开区内部固体废物产业链的构建。

4.3.2粮油产业

经开区以大海粮油、澳加粮油、惠禹粮油等大型粮油加工企业为重点，构建以基础性粮油—珍稀油种—私人订制小包装油品—高端食品制造的一体化粮油加工产业链。引进食品精深加工项目，发展膨化大豆粉、饲料等产品，提升精深加工能力和大豆菜籽综合利用水平，延长小食品、保健食品、特色食品等粮油食品加工产业链，重点发展大豆和菜籽加工，延伸发展橄榄油、山茶油、葡萄籽油等珍稀油种以及私人订制小包装粮油优质粮油产品。经开区积极推进防城港饲料加工产业园及防城港生物基资源综合利用项目建设，依托防城港亿吨大港、国家粮食进口指定口岸等独特优势，全力推动粮油加工及配套上下游产业集聚发展，打造粮油千亿级支柱产业。

4.3.3化工新材料产业循环链

经开区化工行业主要以ABS树脂、磷化工为主，大力发展烯烃、芳烃类产业链和化工新材料等先导型产业。经开区以广西长科新材料有限公司、防城港盛农磷化有限公司、广西川金诺化工有限公司等化工龙头企业项目为载体，加快产业补链、扩链，在产业的上下游、左右链、高低端发展配套项目，发展高胶粉、医药磷酸、电子级磷等深加工产品，提高产品的附加值。为实现园区内循环，广西川金诺化工有限公司以金川铜冶炼副产品硫酸为原料，构建硫酸盐化工产业链，同时将产出的磷酸和磷石膏等产品供给广西科立方新材料有限公司、华润水泥和广西建工轨道装配式建筑产业有限公司等下游企业，实现了磷化工产业链的广西区内循环；经开区大力发展“越洋化工高纯度五硫化二磷”项目，实现产品转型升级，使化工新材料“产业树”更加枝繁叶茂。目前，大西南临港工业园也建设为全国最大的磷酸出口加工基地。

4.3.4装备制造产业循环链

经开区以钢铁产业和有色金属产业作为园区装备制造业发展基础，充分发挥十九冶、中一重工等重点项目的带动引领作用，重点发展冶金工业装备制造业、海洋工程装备制造业、机械环保综合装备制造业、建筑工程装备制造业和动力能源装备制造业，积极建设装备制造业产业群，构建以先进装备制造业为主体的产业配套协作体系。经开区与高等院校、科研机构、涉海企业等共建海洋研发平台和技术创新战略联盟、合作开展产业共性技术和关键技术研究与应用示范，逐步建成面向南海的超大型海洋工程服务基地。

5　结束语

当前，我国正处在“十四五”和生态文明建设的关键时期，经济发展由高速增长向高质量发展转变。党的十九大报告提出“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，党的二十大报告强调“要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性”，为新时代的高质量发展指明了方向。发展循环经济是加快转变经济发展方式和实现高质量发展的必然选择，经开区遵循循环经济理念，以园区企业为主体，将“减量化、再利用、资源化”的原理应用到各主导行业及企业生产环节，构建循环经济发展模式，初步构建合理的产业上下游资源流向布局，实现全产业链的优化布局和管理，有效提高资源利用效率。同时经开区管委会将通过创新引领、发挥龙头企业领头羊效应、加强资源保障、人才保障等系列措施大力推进园区的绿色发展。

[1]苑长军. 防城港临港工业腾飞势如虹[N]. 广西日报. 2022-10-15(3).

[2]广西壮族自治区发展和改革委员会. 广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发《广西循环经济发展“十四五”规划》和《广西循环经济发展三年行动方案（2021—2023年）》[EB/OL]. (2021-12-31)[2022-11-13]. http://fgw.gxzf.gov.cn/zfxxgkzl/wjzx/tzgg/t11203438.shtml.

[3]谢绍宏. 防城港年鉴[M]. 北京: 线装书局，2021.

[4]吕红迪，万军，秦昌波，等. “三线一单”划定的基本思路与建议[J]. 环境影响评价，2018，40(3): 1-4.

[5]叶凡，郭泉志，仇昕昕，等. 广西“三线一单”生态环境分区管控成果落地应用实践[J]. 有色金属(矿山部分)，2022(5): 134-139，147.

[6]李加兴. 循环经济视角下赤峰市产业园区经济提质升级对策研究[J]. 全国流通经济，2022(6): 95-97.

[7]谢元博，朱黎阳. 园区循环化改造的建设成效及实施过程探索[J]. 再生资源与循环经济，2020，13(2): 5-8.

Practice of Constructing Circular Economy Industrial Park under Double Circulation——Taking Guangxi Fangchenggang Economic and Technological Development Zone as an Example

Developing circular economy is an important way to promote the conservation and intensive use of resources, establish and improve the green and low-carbon carbon cycle development economic system, and accelerate the overall green transformation of economic and social development. It is of great significance to promote the green development of the park and ensure the sustainable development of the region. Fangchenggang Economic and Technological Park is policy oriented, fully utilizing the unique geographical location and abundant resources of the park, actively building a modern circular industry system, improving resource utilization efficiency, strengthening support for circular economy development, and effectively promoting high-quality and green economic development of the park.

Fangchenggang; double circulation; circular economy; industrial chain

F407.3

A

1008-1151(2023)07-0213-04

2023-02-17

慕江容（1982－），女，贵州遵义人，广西壮族自治区环境保护科学研究院工程师，研究方向为环境保护科学研究与环境监测、循环经济等。

覃辉平（1978－），女（壮族），广西桂平人，广西产研院新型功能材料研究所有限公司高级工程师，研究方向分析化学、化工新材料科研、设计与咨询；柳春，女，中国科技开发院广西分院高级工程师，研究方向为工业工程基础，科技成果转化推广等。