农业经济中“三农”领域的突出问题

近年来乡村振兴工作取得令人瞩目的成绩，“三农”工作领域呈现出不少新亮点、新动能，乡村振兴战略正在加快落地生根，但也注意到一些突出问题和风险隐患，需高度关注并妥善应对。

稳增长、促投资，乡村振兴具有基础性作用和廣阔空间。当前一些制度瓶颈障碍和政策落地“梗阻”尚未根本破除，农民主体性、企业和地方政府主动性不强，造成农村重点领域改革、新兴技术推广和现代模式应用受限，影响“三农”长远发展。

1 “三农”问题三个潜在风险

当前，农村集体经济、异地扶贫搬迁等领域出现一些风险集聚苗头，需谨防形成经济风险、社会风险联动性风险，给社会发展全局带来不利影响。

一是易地扶贫搬迁安置社区群体性事件风险。国内外移民群体性事件梳理发现，“相对剥夺感”造成负面情绪和心理失衡，叠加集中居住产生“从众性感染”，往往是群体性事件爆发诱因。易地扶贫搬迁贫困人口脆弱性更强，获取收入更困难，加上集中居住后，一旦产生“搬出来比山里生活更差”的剥夺感，或难以满足共同诉求，极易酿成群体性事件。

从现实情况看，目前易地搬迁安置社区治理体系普遍不足，“一般的贫困村都有驻村工作队，但易地扶贫搬迁新社区却少有专门的帮扶工作队”，直联搬迁贫困人口“最后一公里”没有完全打通，维持易地扶贫搬迁安置社区稳定存在一定压力，潜在风险隐患值得关注。

二是农村集体资产经济减速下出现减值风险。目前各地农村集体经济实现形式普遍比较单一，大多是物业租赁，经济下行压力加大后，不少村集体经济收入受到较大影响。一些村探索与社会资本搞混合经营，由于新型集体经济组织法人化改造不足，缺乏监督和参与能力，集体资产被骗的情况时有发生，造成村级资产流失。同时，缺乏“带头人”、缺人才，大大限制了集体经济的发展壮大。据东部某经济强村书记所言，“让我们和农民打成一片，我们在行；但搞产业融合我们不行，经济方面的人才太少了。”

三是乡村产业分散化“回潮”风险。推动乡村产业振兴中为了突出农民主体地位，部分地方政府在究竟“补谁”上出现“扶小挤大”倾向，认为“给农民补多少都没问题，但给企业补，出了问题很多事情说不清楚”。从调研看，一些地方取消了原有对龙头企业的扶持资金，即便有奖补资金，要求也越来越严苛。政府支持小农经营固然没错，但对企业支持“撤火”，可能导致乡村产业分散化“回潮”。正如某省农业部门负责人坦言，“没有社会资本引导带动，农民和村集体很难开展相关产业开发”。

2 针对风险的应对策略

围绕提高农民主体性、企业积极性和地方政府主动性，加快补上“三农”领域短板，为全面小康社会建成注入强大动力。

一是加快易地扶贫搬迁安置社区帮扶工作队全覆盖。坚持“一手抓脱贫、一手抓稳定”，加强易地扶贫搬迁社区党支部、党小组、楼群、楼栋长、单元长、党员户建设，达到一定规模易地搬迁安置社区全面派驻帮扶工作队，加强易地扶贫搬迁安置社区基层党建和社会治理。

二是探索发展农村集体混合所有制经济。将发展农村混合所有制经济作为发展壮大集体经济的重要“切口”，支持有条件的县级政府出台专项规划和政策，加强集体经济组织法人化改造，支持其以资产入股、设立联营实体等方式，与社会资本开展多种形式的合作，强化用地、资金等要素保障，建立风险防范机制，确保集体资产在改革创新中保值增值。

三是完善乡村信息产业发展配套政策。优化农业产业化重点龙头企业认定标准，将农业信息化服务企业纳入农业龙头企业认定和扶持范围，给予财政补贴、基础设施建设、税收优惠等支持。将信息化关键装备纳入补贴目录，促进物联网技术及产品市场化应用。

四是健全涉农企业投资权益保护和申诉机制。加强基层治理法制建设，健全涉农企法律服务体系，切实保护下乡企业等乡村投资者合法权益。对

对于“一刀切”简单粗暴执法行为督察问责，健全行政执法责任追究及赔偿制度。健全企业申诉投诉机制，对企业举报的“乱执法、随意执法”等问题加大处罚和问责。

五是加大紧密型利益联结模式激励与补偿。积极采取股份合作、利润返还、农户承贷承还、提供信贷担保等，给予财政激励或税收优惠。强化违约处罚或规制政策约束力，完善风险防控和损失补偿机制，支持有条件地区建立利益联结风险基金。

六是健全农村“两权”抵押风险缓释和补偿机制。加快推进产权流转交易市场建设，完善农村产权流转服务。健全抵押物处置机制，支持有条件的地方探索设立或引入政府牵头、社会资本参与农村资产管理公司、农村物权公司和农村产权收储中心等产权收储或托管机构，无法流转或流转不成功的抵押物统一收购和处置；支持建立“两权”抵押贷款风险的补偿专项资金。

七是加强农村消费网络建设。明确农村消费基础设施的公共产品定位，按照公益性和经营性进行区分，健全分级分类的投入机制。引导和规范商业网点建设，推动现有农村商业网点连锁经营、集中配送、信息化改造，建立布局合理、业态丰富、功能完善、竞争有序的农村商业网点体系。

参考文献

[1] 魏宪朝.改革开放三十年的农村集体经济[J].理论前沿，2008（24）.

[2] 齐力，梅林海.新型农村集体经济的发展条件、现存问题及改革措施研究[J].南方农村，2009（01）.

[3] 李艳聪.我国农村集体经济发展与管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2010（8）.

作者简介：

邢君（1980.02），女，汉族，河南省许昌市鄢陵县，中级经济师，大专学历；研究方向：农业经济。