农机安全管理存在的问题与解决策略

杨佛保

（临潭县农牧业机械化服务中心，甘肃 甘南州 747500）

近年来，我国农业机械化取得了较大进展。农业是我国的支柱产业，提高农业机械装备的安全管理水平，有利于农业的可持续发展，也能够推进农业结构调整优化，增加农户的生产效益，更有助于加快乡镇农业机械化水平的提高，提升农机利用率，最大限度地利用农业资源，提高农业生产力[1]。

1 农业安全管理的意义

1.1 提升农机设备的利用率和效率

农机管理是提高农业机械化水平的基础条件，农机的管理水平直接影响到农作物的生产效益。随着农业建设的快速推进，人们对粮食的需求量越来越大。加强对农业机械设备的管理，通过科学管理、合理调度以及对农业机械进行维护保养，不仅能够使农机设备的利用率和产出效率都得到较大的提升，也保障了农作物的产量和品质[2]。

1.2 降低农机设备的使用成本

农机的管理不仅能够让农业生产更加高效，也为农民群众节约了大量的人力、物力、财力，让农民群众用最少的劳动完成更多的任务，有效地促进了农业机械在农业生产中的应用和普及。在使用过程中，若农机使用不当则会引起机械故障，使农业生产陷入停滞状态。对农机设备进行规范化管理，能够减少机械故障带来的影响，保证农业机械正常运行，防止事故发生，以此来降低维修和更换的成本，从根本上降低农机设备的使用成本[3]。

1.3 有利于实现农业现代化

农业机械化的发展为我国农业现代化的实现提供了技术保障，农机管理能够提升农机“耕、种、管、收”全程作业质量与效率，促进智慧农业示范应用，加速农业现代化转型发展。对于基层农技推广人员来说，农机管理能更好地为农业生产服务，加快了小农户与现代化农业的有效衔接，对推动农业现代化发展有重要的促进作用。所以，规范的农业机械化管理是未来的发展趋势，借助农机管理实现对农业机械的合理利用，能够进一步提高农业生产效率和质量，实现高效、绿色、安全的现代化农业，从而提高农民收入。

2 农业机械安全管理存在的问题

2.1 法规政策不健全

农机安全法规政策不够完善，近几年，我国农机化事业发展很快，但是由于缺乏相应的政策法规，致使农机管理工作混乱，大部分农机在农村地区使用，超载、乱占滥用、超员驾驶、超速行驶等违章行为屡见不鲜。现阶段我国农机安全管理政策已针对拖拉机、联合收割机等制定了相关法律法规，但总体上还不够完善，关于配套农具、田间作业机具、园林设施机械等农机具的安全管理、验车政策等还是空白状态，相关的规范不足也造成了此类农机的安全监管出现了“脱节”“漏管”现象。

2.2 安全管理机构不专业

农业机械的安全管理体系存在缺陷，同时由于缺乏专职或兼职的监理人员，农机事故处理和责任认定往往由乡镇政府来负责，致使基层农机安全员素质较低、工作责任心不强等问题十分突出。在农村地区，农业机械的活跃程度与广大农民群众的日常生产生活息息相关。因为缺少专业的农机安全管理组织和农机安全管理人员，就区域来说，乡村地区对农机安全管理的重视程度不够，县、乡、村三级农机安全监督存在着严重的脱节，致使安全管理部门难以充分发挥其行政执法职能。在一些农村地区，作为农业机械安全监督的主要构成部门，村级监督组织实际上处于无人管理的瘫痪状态，这是造成农业机械无证驾驶、违法载人、未经年检就进行作业等违法违规现象的一个主要因素，也给农业机械的生产工作带来了很大的安全隐患[4]。

2.3 群众安全意识不强

随着农业机械设备的发展，为了节省时间和降低劳动强度，农村地区必然要进行农业机械化推广。随着改革开放进程的不断推进，农民涌向城市工作已成为新时代的主流趋势，而留守在农村从事农活的主要是中老年人，他们的文化水平相对较低，欠缺安全生产意识，法律政策意识也相对淡薄。在农业现代化建设中，他们面临着繁重的体力劳动和复杂的工作环境[5]。为了减轻劳动负担、降低生产成本，这一部分中老年农民必须从事农业机械的经营和使用。然而，由于这些人普遍缺乏法律意识和安全生产意识，很难正视农机执法人员的督查。

3 农机安全管理的优化策略

当前，我国农业综合行政执法改革已经基本完成，农业综合执法队伍刚建立起来，各个方面均需要有一个适应的过程。作为农机行业的管理部门及农机监理机构，针对新形势下农机安全管理工作中存在的新情况、新问题，应在当前及今后一段时期内做好以下几项工作。

3.1 强化安全生产意识，实现网格化管理

相关部门就《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》进行了系统的研究，旨在全面提升基层安全生产的精细化、信息化和社会化水平。一是要抓基层、打基础。农业部门、监管部门要联合起来，采用网格化管理模式开展农机安全生产管理工作，落实监管措施，夯实基层农机监管责任[6]。二是落实意识形态上的工作，要牢固树立“大安全监管”理念，坚持问题导向，尤其是农业农村形势较为复杂严峻，农机安全形势异常艰巨。因此，推进农业机械化高质量发展的网格化管理，是确保农业安全生产的重要保障，具有不可替代的战略意义。

3.2 加强执法管理，防范安全隐患

3.2.1 强化注册登记

农机安全管理，要从购买农机的第一步开始。农机安全监理部门要强化拖拉机、联合收割机的初始注册登记监督工作，健全相关资料，充分掌握车辆及车主基本信息，摸清所辖区域拖拉机、联合收割机的型号、数量、分布情况、作业面积及报废年限，从而有的放矢地消除可能存在的风险隐患。

3.2.2 定期进行农机普查

定期展开农机普查登记，对农业机械进行全面调查和统计，是了解本地区农业机械风险状况的一种有效手段。通过对农业机械进行调查摸底，能够及时地发现农业机械存在的安全问题，并对其进行相应的处理，从而可以降低农业机械的事故发生率，提升农业机械的安全生产水平。比如，在河北省廊坊市开展的农机普查登记工作中，市、县、乡、村四级区域联合成立了一个调查队，对农户和农机合作社进行了一系列的普查登记，以便全面了解所管辖区域内的农机生产风险状况，获取了全市农机生产的第一手数据[7]，并提出了相应的改进意见，制定了相应的安全控制措施，从而获得了较好的效果。

3.2.3 强化道路安全检查

据公安部门统计，2021 年，全国共发生拖拉机肇事造成人员伤亡的道路交通事故1 519 起，致501 人死亡、1 499 人受伤，直接财产损失493.1 万元；相较于2020 年，事故发生数量减少了9.8%，受伤、死亡人数均有下降。究其事故原因，驾驶员酒后驾驶农机导致事故的占比最高。在全国拖拉机引起的交通事故中，有69.3%的肇事拖拉机没有号牌，吉林、黑龙江、河南、湖北、广西、贵州6 个省份无号牌拖拉机的肇事情况尤为显著[8]。

纵观近几年的农机安全事故，有一大部分是由驾驶员酒驾、危险驾驶、安全意识不强导致的，农村地区监管能力较为薄弱，强化道路安全检查就非常有必要。交管部门要强化对农村地区的监管力度，通过道路安全检查，及时发现无牌行驶、无证驾驶、未参加安全检验、酒后驾驶、违章载人、私自改装等违规违章行为，并对驾驶员进行批评教育、经济处罚；情节严重的要暂扣车辆，对无法当场改正的要限期改正，加大执法力度，避免反复违章[9]。

3.2.4 强化报废机制处理

为避免老化、报废农机具继续参与田间生产作业，要建立合法、守信的废旧农机收购站制度。由国家会同农业机械生产企业对废旧农机收购站展开扶持和监督，以保证废旧农机收购站可以在区域内拥有一席之地，且可以长期存在和发展。同时，政府也应奖励那些主动上缴废弃农机的农户，对其给予相应的补贴，通过各种政策进行鼓励，引导农户将废弃的农机淘汰掉。要更深层次地转变和提升农户的思想认识，让他们遵守国家安全管理法规，提高对农业机械安全的认识，从根本上保证农业机械的安全良好运行。

3.3 加强驾驶员培训，实施严格的审核措施

在农用机械登记过程中，要严格遵守法律规定，确保所有文件资料的完整性和规范性；对于农机的技术性能，也必须严格遵守相关法律和规范，并进行全面的检查和评估，认真填写农业机械安全生产管理登记表等。严格遵守相关法规，制定科学合理的训练计划，统一使用高质量的训练材料，配置先进的训练设备，聘请经验丰富的教练；同时严格遵守考试制度，在培训时必须按照要求完成学习内容。农机驾驶员应当深入了解相关法律法规，并具备相应的驾驶技能，只有这样才能有效地预防事故发生，减少经济损失[10]。为加强驾驶员的综合管理工作，相关部门应设立一定的从业技术门槛，并加大对驾驶员的监督力度，只有通过专业的技术培训和考核，驾驶员才能获得驾驶证。对新上岗的驾驶员进行系统全面的安全教育培训，加强对驾驶员服务意识和法律意识的培养，以进一步加强和规范驾驶员管理，从而提升教学培训的质量和效果。

3.4 优化后期服务，建设服务体系

一是要积极开展服务跟进措施，在农户购买农机时，应将其购置的农机纳入检查、维修的范畴，并对农机资料进行详细记录，制定相应的管理措施。二是扩大农机保险制度的覆盖范围，农用机械在使用的过程中极易出现故障隐患，应精确赔付金额、保险范围，并落实赔付金额，使农民对农机保险制度的认识水平不断提高，使他们更加了解相关制度规定，为今后的农机保险工作打下良好基础。三是注重融合信息化发展[11]。有关部门要注重建立健全农机装备维修网站，利用信息化手段，逐步建立和完善农机装备维修体系，为农机维修工作提供技术、人力保障，提高农机装备管理水平。

4 结语

综上所述，完善农机安全管理，对我国农村经济的发展有着重要作用，农业机械化的管理涉及多个方面，在农业现代化新技术和农机技术不断结合的进程中，需要对农机安全管理体系不断进行优化。本文就农机设备的利用率、使用成本、效率以及安全管理中存在的问题进行了针对性阐述，农业机械安全管理主要存在法律法规不健全、安全管理机构不专业、群众安全意识不强等问题。并据此提出，农机安全管理要进一步提高站位，切实增强农机安全生产工作的责任感、紧迫感，筑牢安全底线。从实现农机网格化管理、加强执法管理、加强驾驶员培训、优化后期服务四个方面优化农机安全管理策略，可以更好地为农机安全生产服务。