促进重庆市粮食生产高质量发展的思考

汤 兰

（重庆市垫江县农业技术推广站，重庆 408300）

习近平总书记指出：统筹发展和安全，要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中[1]。粮食是生存之本、发展之基，粮食安全是国之大者，在百年未有之大变局的严峻形势下，显得尤其重要。近年来，重庆市严格落实耕地保护制度，激励粮食种植，粮食生产和安全保障能力稳步提升，成绩十分可喜。与此同时，针对重庆市粮食生产中存在的问题和不足，要全方位夯实粮食安全生产的根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮得利、地方抓粮有责的机制保障，从根上抓紧、抓好全市粮食的稳产保供工作[2]。

1 当前重庆市粮食生产中面临的具体问题

1.1 种粮土地“零碎化”重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区为一体，山地丘陵面积占全市总幅员面积90%以上。全市人均耕地733.7m2，低于全国平均水平；667m2（1 亩）以下的耕地占80%以上；“鸡鸭地”“巴掌土”多，单户耕地分布在5 处以上的占50%，经营3335m2（5 亩）以下的农户有528 万户，占总户数的81.6%，粮食以自给为主，转化为商品粮的总量不大。

1.2 种粮效益“低收化”从土质看，全市的旱地占耕地总面积的60%，15°以上坡耕地占39%；优质耕地仅占28.1%，水土流失区域占总面积的31.3%，制约了粮食的优质高产。从收益看，传统种粮属于肩挑背磨的繁重体力劳动，实际收益较低。以垫江县五洞镇为例，全镇农业人口2.3 万人6700 户，实有耕地1600hm2，田土各半。种植水稻每667m2平均产量450kg，售价2.70 元/kg，收入1215 元，不算劳动力价格，刚需成本开支850 元（种子120 元，犁田、耙田、整田100 元，育苗、栽秧130 元，农药、肥料400 元，收割、转运100 元），净收益365 元，全镇800hm2的水稻一年净收益约438 万元。同理，800hm2的土地，如果全部种植玉米，每667m2平均产量400kg，售价2.8 元/kg，收入1120 元，不算劳动力价格，除去种子80 元、肥料770 元的刚需成本后，净收益270 元，全镇800hm2玉米一年净收益约324 万元。以此计算，全镇1600hm2耕地，种植水稻和玉米一年净收益共计762 万元，按一户普通家庭4 口人，最基本支出每人每年1 万元、每户每年4 万元计算，可以养活191 户762 人，仅占全镇农业总户数和总人口数的2.9%、3.3%；如果按面积计算，4万的纯收入，需要种植水稻7.31hm2或者种植玉米9.88hm2。这还是风调雨顺情况下的理想数据，一旦遇到自然灾害，还会减产减收。所以单纯的种粮收益远远无法养活全部的农业人口，这也是广大农民种粮意愿不强、大量外出务工的经济根源所在。

1.3 种粮农民“高龄化”当前农村种粮农民的年龄由“老龄化”向“高龄化”发展，而且后续乏人。以垫江县五洞镇龙滩村为例，全村5513 人，在家留守1746 人，占总人数31.7%，其中：20 岁以下657 人，占37.6%（绝大多数是学生和特殊群体）；20～60岁192 人，占11.0%；60～70 岁550 人，占31.5%；70 岁以上347 人，占19.9%。全村20～60 岁的人员绝大部分在外务工，在家种粮人员的年龄集中在60～75 岁，平均约65 岁。由于他们普遍文化层次较低，接受新技术能力差，种粮多采用传统的肩挑背扛、广种薄收方式。60 后不愿种地，70 后、80 后不会种地，90 后、00 后没想过要种地，10 年或20 年后，谁来种地？谁来养活中国？饭碗怎样才能牢牢地捧在手里？这成了新的时代之问。

2 促进全市粮食生产高质量发展的建议

五谷者，万民之命，国之重宝。粮食安全是战略问题，牢牢把握住粮食生产的主动权，是新时代必须长期坚持的大政方针。要树立全局思维，坚持粮食至上，藏粮于地、藏粮于技，着力解决影响粮食生产的具体问题，实现高产稳产，以粮安天下、稳民心、定未来，在统筹国内国际两个发展大局、统筹经济发展和安全稳定的大局中岿然不动，坚如磐石。

2.1 培育新型种粮大户，稳固粮食生产主体在农村空心化、农民高龄化的大趋势下，为了确保粮食生产接续工作有序开展，全面发展职业种粮人，大力培养种粮大户已势在必行。粮食生产向职业化发展 实施职业种粮人培育工程，培养具有专业技能，适应现代粮食生产需要，专职从事粮食生产经营的高水平劳动者。职业种粮人培育对象以扎根农村、热爱农业、主要从事粮食生产的种粮大户、家庭农场经营者、农民合作社牵头人、农业产业工人和返乡农民工等为主体，统筹整合教育资源，通过大学（职业学校）系统学习深造、生产基地实作、知识更新培训等多种方式，实现常规性培训与专题性培训相结合，确保学历教育、知识更新与实用技能提升相协同，使他们成为新时代粮食生产的核心力量[3]。粮食生产向专业化发展 在不改变土地产权的前提下，制定更加有利于土地“三变”改革的引导性政策，进一步放活土地经营权，在更高阶段、更高层次和更高水平上集约土地、种好粮食。全力支持农民合作社、粮食生产龙头企业、家庭农场等多包地、多种粮、种好粮，由“生力军”逐步发展壮大为“主力军”。对确实无法承包经营的零星田土，由留守在家的劳动力自主经营，防止弃耕撂荒。要合理设置土地流转期限，规范流转行为，让种粮大户吃下定心丸，做到心中有底，能够放心大胆地去改造耕地、优化种植、添置设施设备等，杜绝短期流转带来“种一年算一年”的短视行为。

2.2 严格耕地保护措施，筑牢粮食生产基石万物土中生，有地才有粮，耕地是粮食生产的命根子。要提高耕地保护战略意识，进一步细化实施内容，坚持全国永久基本农田和全市“两区”划定成果，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”的特殊保护和用途管制。在耕地占补平衡中，坚决杜绝补充耕地数量不到位、质量不到位、占多补少、占优补劣、占水田补旱地等现象，切实做到永久基本农田绝不随便占用，耕地“非农化”“非粮化”底线绝不随意突破，牢牢守住耕地保护红线。强化基层党委、政府粮食生产的主体责任，完善土地监管和执法机制，严肃处理土地违法行为，让“长牙齿”的耕地保护制度常态化、法治化，真正成为“铜牙铁齿”。

2.3 优化耕地整治手段，减少粮食生产弊端能排能灌、全程机械是良田改造的基本标准。由于重庆市丘陵山区地形起伏，地块不集中，每改造667m2高标准农田需3000～5000 元，要比平原地区高得多。但实际投入中能够达到这个水平的区县不多，多数在1500 元的水平，再按最低价竞标下浮中标后，实际改造标准不到1000 元，造成高标准农田建设标准低，建成质量不高。甚至在改造后，因表土层未按要求处理，土质反而下降，与良田改造初衷背道而弛。建议要合理确定良田改造标准和招投标办法，杜绝不合常理的恶意竞标方式，确保良田建设质量。一是整合资金，有的放矢。打捆整合中央和市级农田建设补助资金、土地出让收益、新增耕地收益等政策性资金，按照良田整治中“缺什么补什么”的原则，对已建高标准农田进行升级改造。二是先建后补，有序整治。可以先引进业主再进行良田改造，将改造资金作为招商引资的优惠手段，吸引社会资本参与到良田改造中来。支持种粮食大户按照良田建设标准自行改造，验收合格后再予以补贴，实现良田整治行为和粮食生产要求的有机统一，既解决良田整治资金缺口问题，又可以调动种粮大户的积极性，做到整治一个成功一个。

2.4 强化科技支撑引领，提高粮食生产水平针对重庆高温、多湿的特殊气候，加大技术攻关力度，开发培育适宜重庆本土的耐热、耐冷、耐瘠薄、耐旱、抗病虫害和适宜机械化耕作的优良新品种，促进粮食增产提质。加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉和生产便道建设，打通农田水利“最后一公里”。因地制宜发展塑料大棚、水肥一体化等现代设施农业，推广有机肥、秸秆还田、绿肥种植等技术，稳步提升耕地地力等级。坚持“改机适地”“改地适机”相结合，提高粮食种植全环节、全产业链机械化水平，降低人工费用，推进粮食种植现代化。积极推进“绿色水稻+”和玉米大豆带状复合种植等高效模式，加强水稻和玉米秸秆的回收利用，提高粮食生产综合效益。

2.5 完善粮食奖扶政策，激发粮食生产活力充分发挥金融与保险的政策合力，健全粮食生产风险防控机制，提高粮食生产风险防控能力，为粮食生产保驾护航。完善粮食补贴政策 建议粮食生产作为全社会经济发展一揽子政策的重点支持范围，进一步加大种粮补贴力度，弥补种粮成本上涨的压力，稳定种粮收益，激发粮食生产内生动力。制定粮食主产区的财政激励办法，适当提高主产粮食的最低收购价格，让政府抓粮有积极性、农民种粮有利可图。扩大农机购置补贴范围，提高补助标准，做好化肥、农药等农资的生产供应和价格调控，降低粮食生产成本。耕地地力保护补贴应与耕地用途挂钩，补贴方式可考虑由“有地农户”向“种粮农户”改变，多种粮多补贴、少种粮少补贴，撂荒土地和“非粮化”的不予补贴。还可研究种粮大户交售商品粮的直补办法，确保将各类政策补贴落实到真正的种粮人手里，最大程度发挥政策效能。增强粮食风险保障 加大对粮食产业的金融支持力度，为粮食生产、购销等适当放宽信贷政策，降低融资成本。制定粮油大户灾情保险专属产品，实现主要粮食作物完全成本保险和种植收入保险的全覆盖。提高保费财政补贴比例，有效抵御自然灾害和粮价波动的影响，助力农民保收增收。

2.6 推动产业融合发展，形成粮食生产新貌产业融合发展是粮食生产的根本出路。统筹城乡发展 统筹县城与镇村、工业和农业的协调发展，乡村以粮食生产为重点，乡镇以满足基本生活为重点，县城以满足美好生活为重点，做强县域经济，做美镇村环境，做实农村产业，带动农民工就地就近就业。抓好产业服务 努力改善粮食育种、生产、加工、运输、贮藏手段，积极开展粮食种子统供、病虫统防、微肥统配、技术统培等配套服务，形成“技术上有专家、经济上有实体、工作上有活力、建设上有特色”的粮食生产社会化服务体系，支持粮食专业合作社及专业服务组织做大做强。实施品牌战略 推进优质粮食主产区（产业园）发展战略，鼓励创建国家级（市级）农村粮食产业融合发展示范区，培育优势特色粮食产业集群。培育一批“放心粮油”“免检产品”“著名商标”“名牌产品”“绿色食品”，打造金字招牌，让好粮卖好价，增强市场竞争力。推动产业融合 畅通政府、金融机构和社会资本的融资平台，用财政资金撬动金融资本和社会资本流向农村，以股权化资本为粮食生产注入资金。支持粮食主产区聚焦粮食加工业，吸引粮食龙头企业、工商企业、金融业主从事粮食生产、粮油加工和食品制造，延长产业链。注重粮食生产与文旅结合，让粮食生产和乡村旅游共同发展，促进粮食产业“接二连三”。