保障粮食安全 端牢中国饭碗

董常芳

粮食安全是“国之大者”。党的二十大明确要求以新安全格局保障新发展格局，作出“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的重大部署。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，5月11日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任、国家粮食和物资储备局局长丛亮，国家粮食和物资储备局副局长卢景波，国家粮食和物资储备局副局长黄炜就“保障粮食安全，端牢中国饭碗”介绍并回答了有关情况。

国家粮食安全保障更加有力

“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好十几亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事，提出了确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。”丛亮介绍，各地各有关部门认真落实重农抓粮政策举措，国家粮食安全保障更加有力。主要表现在粮食生产、粮食市场和粮食流通三个方面。

一是粮食生产稳定发展。坚决守住十八亿亩耕地红线，累计建成十亿亩高标准农田，我国粮食生产实现了十九连丰，总产量连续八年保持在1.3万亿斤以上；口粮自给率在100%以上，谷物自给率在95%以上，人均粮食占有量约480公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。

二是粮食市场运行平稳。近年来，受疫情延宕、极端天气、地缘冲突等因素影响，国际粮食市场波动较大。与之相比，我国粮价总体保持平稳，在合理区间运行，粮食市场没有脱销断档，始终保持了充足供应，有效满足了人民群众消费需求，为促进经济持续健康发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

三是粮食流通高效顺畅。持续加大粮食仓储物流现代化建设，全国标准粮食仓房完好仓容近7亿吨，仓储条件总体达到世界较先进水平，粮食物流网络更加健全。粮食储备体系进一步完善，政府粮食储备数量足、质量好，有效发挥了守底线、稳预期、保安全的关键作用。应急供应体系比较完善，完全有能力应对各类重大自然灾害和公共突发事件。

“在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有基础、有条件、有能力、有信心，始终把十四亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手上，把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供坚实保障。”丛亮表示。

用科技手段储好粮、管好粮

科学储粮、科技保粮是确保粮食数量、质量安全的重要手段，也是切实管好大国粮仓的应有之义。党的十八大以来，我国粮食仓储设施现代化水平不断提高，我国的储粮技术总体处于世界较先进水平，粮食仓储正在由“安全储粮”向“绿色优储”高质量发展阶段跃升。

黄炜介绍了这几年在储粮方面的技术进步。

一是“四合一”储粮技术。粮情检测、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却“四合一”储粮技术是国有粮库储存粮食的标配。

二是控温储粮技术。浅层地能低温储粮、内环流控温这些技术的应用可以实现低温准低温储粮，粮食不容易坏，能够有效减少粮食损耗，保证粮食品质，目前全国应用控温储粮技术的仓容已经超过了1亿吨。

三是气调储粮技术。通过向气密性良好的密闭粮仓或者覆膜粮堆充入氮气或者二氧化碳等，营造低氧环境，延缓了粮食品质的劣变。目前气调方面的技术应用全国仓容有3500万吨。

四是橫向通风技术。将粮库通风道安装在仓库墙壁上，使得气流横向穿过粮堆，减少因通风水分流失造成的品质下降。

五是信息化技术。通过无线射频、新型传感器、远程监控等信息技术的应用，实现粮仓粮情的实时监测。

六是虫霉防治技术。除了原来的粮食害虫灯光诱捕设备以外，现在有很多的惰性粉、生物药剂，可有效降低储粮害虫危害风险。

对于国家粮食和物资储备局在节粮减损方面所做的工作以及取得的成效，黄炜作了四点归纳。

抓为民服务减少收购环节损失。在收购环节，安排建设了5500多个专业化的粮食产后服务中心，在农民收获粮食时提供清理、干燥、储存等服务，推广使用近1000万套农户科学储粮装具。按照要求使用装具的农户储粮损失由平均8%降到2%以内。

抓技术应用减少储运损失。主要采取措施推广应用“四合一”储粮技术，还有气调储粮、控温储粮等技术，改善储存条件和储存粮食质量，减少坏粮损失。新技术应用后，国有粮库储藏周期粮食的综合损失率降到1%以内。运输环节开发应用铁水联运接卸、运输专用车、散粮物流装具等技术装备，减少粮食运输损耗。

抓适度加工减少成品粮生产损失。粮食从原粮到成品粮有一个加工过程。这几年市场存在过度加工的情况，这对人体需要的营养是一种损害。针对这个问题，全国加大了适度加工技术研发和成果推广力度，升级改造加工设备，减少不必要的粮食、油料损失和消耗，提高成品粮出品率和副产品的综合利用率，同时重点抓好粮食加工方面的标准化建设，按照保粮食安全、保食品安全，特别是保人民健康的角度制定科学加工标准，通过标准引导整个社会节约粮食、减少粮食损失。

抓宣传教育减少消费损失。结合“世界粮食日”“全国粮食安全宣传周”等活动，持续不断开展粮食节约减损、爱粮节粮、营养健康宣传教育，积极营造厉行节约、反对浪费的社会氛围，增强老百姓自觉节约粮食的意识和行为习惯。

以优质粮食工程助力乡村振兴

粮食质量和每个老百姓都有关系。黄炜介绍，从2006年开始，每年政府都对收购和储存环节的粮食质量进行风险监测，当前我国粮食质量整体情况是良好的，不管是收的环节还是储的环节，总情况是安全的。

为了确保粮食质量安全，杜绝被污染的粮食进入口粮市场，政府高度重视抓监测、抓检验工作。一是监测关口前移。在收购环节开展质量和食品安全指标监测，每年采集全样品数超过7万份，及时掌握新收获粮食质量安全状况，提前主动掌握被污染粮食的粮情，为第一时间处置争取工作主动。二是严格质量检验。通过国家级、省级、市级、县级粮食质量安全检验监测体系，在检验技术、设备方面加大投入，全面提升1500余个分布在全国的粮食质量安全检验机构和化验检验室的功能，为把好粮食入库关、出库关创造比较好的条件。三是坚决分类处置。在收购环节，发现受污染粮食后定点收购、专仓储存、全程监管，进行封闭式管理。在储存环节，按照使用用途开展储粮质量抽检，准确掌握粮食质量情况，坚决做到不符合食品安全标准的粮食绝不允许流入口粮市场和食品生产企业。四是加强党政责任落实。通过党政同责指挥棒，全面压实各级党委政府对粮食质量安全问题的工作责任。

“乡村振兴、产业振兴是重中之重；粮食产业高质量发展尤其重要。”丛亮说。近年来，国家粮食和物资储备局深入实施优质粮食工程，坚持将推动粮食产业高质量发展同乡村振兴有效衔接，以振兴粮食产业为关键点和切入点，推动构建现代粮食产业体系，为乡村振兴注入强大动能。

一方面，以建链补链强链为抓手，积极拓展粮食产业发展空间。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，积极探索以粮食产业链优势端带动向上下游延伸，因地制宜补短板、强弱项，挖掘从田间到餐桌全产业链条的增值潜力。比如，安徽省阜南县以发展优质小麦产业为切入口，推动订单农业从35万亩拓展到60万亩，每亩助农增收200元以上。目前“阜南样板”已经推广复制到全国323个县，发展优质粮食订单超过1000万亩，带动小农户近190万户、农民合作社3400多家，有效实现助农增收。

另一方面，以完善利益联结机制为纽带，促进农民增收致富。通过树立优粮优价导向，构建小农户与龙头企业的利益联结机制，从根本上提高小农户应对风险能力，让农民更多分享粮食产业增值收益，促进农村一二三产业融合发展。比如，浙江省湖州市依托粮食储备资源，完善“加工企业+国家粮库+农户”的利益联结机制，实现合作收粮，共享储粮。带动优质粮种植65万亩，订单收购26万多吨，累计为农增收2亿元，为粮食加工企业降低成本1.3亿元，为财政减少损失1.7亿元。

推动粮食监管工作再上新台阶

为了认真贯彻落实习近平总书记关于保障国家粮食安全有关重要指示批示精神，强化粮食流通监管，2021年4月，《粮食流通管理条例》修订施行以后，国家粮食和物资储备局即组织开展了全国粮食流通“亮剑”专项执法行动，采取了一系列措施严厉打击粮食流通领域违法违规行为，有力维护了粮食流通秩序和人民群众合法权益。为进一步巩固放大工作成效，今年国家粮食和物资储备局又组织开展“强监管严执法重处罚行动年”活动，推动粮食监管工作再上新台阶，卢景波从四个方面做了介绍：

一是加大力度，强化粮食流通全链条监管，聚焦粮食流通重点环节和收购高峰等关键节点。严厉打击“打白条”“转圈粮”“出库难”等违法违规行为，着力维护粮食流通秩序和粮食经营者合法权益，采取跨省份交叉执法檢查，视频抽查等方式，常态化开展年度库存检查，牢牢守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全的底线。

二是创新方式，提升监管效能。加大12325热线宣传力度，畅通涉粮问题线索举报渠道，切实发挥社会监督作用，综合运用“飞行检查”、“季度巡查”、“交叉检查”、信息化监管等多种手段，不断提升监管效率效能。持续推进信用监管，对存在不良信用记录、风险等级较高的地区和企业进一步加大关注力度和加大抽查力度。

三是严查快处，保持严管重罚高压态势。建立涉粮问题线索快速响应机制，通过直查快办、提级查办等手段，进一步提升线索处置效率。严格规范执法行为，强化办案过程管理，依法依规加大行政处罚力度，将各地粮食和储备部门行政处罚情况，纳入省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，坚决纠治有法不依、执法不严、违法不究等问题。

习近平总书记强调，“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，‘米袋子省长要负责，书记也要负责。”“要采取‘长牙齿的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护‘军令状，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。”为认真贯彻落实粮食安全党政同责要求，国家有关部门认真研究制定有关制度文件，完善相关政策体系，明确了由国家发展改革委、自然资源部、农业农村部、国家粮食和物资储备局会同有关部门和单位，在完善粮食安全省长责任制的基础上，对省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制的情况进行年度考核。

目前，压实省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核的有关办法已经出台。卢景波介绍，考核将突出四个重点：一是突出责任细化，二是突出系统观念，三是突出考核重点，四是突出激励约束并重。

今年是省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任情况的“首考”之年。国家粮食和物资储备局将按照党的二十大作出的战略部署，从全方位夯实粮食安全根基的高度，按照有关办法规定，加快考核部署、严格开展考核，切实压实地方党委和政府的耕地保护和保障粮食安全责任，确保党中央、国务院决策部署落地见效，确保14亿多中国人的饭碗端得稳、端得牢。