和平桥派出所：构建“派出所主防”新格局

曹钰华

与共和国同龄的江苏省南通市公安局崇川分局和平桥派出所，2019年获评全国首批“枫桥式公安派出所”。三年多来，该所秉持“铸造和谐警队、争当平安卫士、架设桥梁纽带”的所训，不断深入践行新时代“枫桥经验”，在深化警务改革中走在前列、作出示范。

“我们辖区刑事案件发案率与往年同比下降36.4%，破案率同比上升33.3%。”和平桥派出所所长徐晓峰介绍，他们围绕“市县主战、派出所主防”的实战职能定位，聚力打造安全防范“五个工程”、构建平安升级“四个体系”、拓宽服务发展“三个途径”，整个所呈现出“发案少、破案快、秩序好、队伍精、群众满意”的良好态势。

聚力平安创建，打造“五个工程”

2023年1月18日晚间，南通“新岁绽放”无人机灯光秀举行，500架无人机飞越崇川区南大街商圈上空，以夜空为画布，以灯光为画笔，通过不同颜色、组合的变换，向市民传递新春佳节的祝福。3万余群众来到南大街观看表演、购置年货。

“活动期间，无扒窃警情发生、无踩踏事件发生。平安不平安，百姓说了算！”徐晓峰说。2021年11月，他走上所长岗位后，便提出把平安建设作为一项民心工程来抓，努力建设一个“不含水分、群众真正得实惠”的平安辖区。立足“派出所主防”的职能转变，徐晓峰带领和平桥派出所创新打造商圈安全防范工程、医患纠纷防范工程、校园安全防范工程、社区安全防范工程、巡逻处突防范工程“五个工程”，与辖区城管、市场监管等职能部门联动、多家商圈物业参与的“3+N”商圈综合巡查队伍形成纠纷联处、案件联防、隐患联查的“三联工作法”。

为了深入开展“无案社区”“警民守望”创建活动，和平桥派出所积极推行“有警处警，无警巡逻、动中备勤、巡中处警”的防范策略，结合智慧安防，清除了一批隐患盲点、一批治安乱点、一批扰民痛点。并且，组建了8支专兼职巡防队伍，培植出“钟楼义警”“濠滨卫士”等一大批有影响力的社会面志愿组织，巡防力量不断壮大、队伍影响不断壮大、辐射纵深不断壮大，实现刑事发案连年下降。

辖区校园多、医院多是和平桥派出所的一大特点，和平桥派出所创新建立了南通未成年人关爱帮教“润禾工作站”标杆——晨露工作室，实现辖区校园安全隐患点、安全事故数、被侵害未成年人“三个下降”。

早在2003年，和平桥派出所就在全国首创“驻医警务室”，经过不断健全涉医纠纷联调机制，如今已形成了以医院“沟通办”为主体，公安为后盾，大調解、司法、卫生为辅助的调处体系，进一步提高了调处成功率、协议履行率、医患双方满意率，实现了连续5年医患纠纷“零积压”“零反复”。

加快改革步伐，升级“四个体系”

和平桥派出所聚焦“两队一室”警务机制改革，全面把握“做精综合指挥室、做专社区警务队、做强打击办案队”的实质内涵，构建升级了矛盾化解、维稳前置、群防群治、打防兼顾“四个体系”，努力实现“矛盾不上交”的良性循环。

在构建了“2名人民调解员＋2名驻所交巡警＋1名驻所律师”的公调对接体系，常态开展矛盾纠纷调处工作的基础上，还进一步在社区深化警格网格融合联动机制，划分了102个网格，每个网格都有3至5名网格员及时发现矛盾纠纷，近八成纠纷警情由网格力量参与调处，调处成功率达98.5%。

同时，创新社区民警与街道人员联动、社区民警与网格员联动、社区民警与各群防群治力量联动“三联动”工作模式，从而形成了以社区民警为核心的“一体化”联动架构，关联互通强化社区人口管理、风险排查、便民服务等工作，配套完善工作机制，通过联防、联动、联治，全面打造传承“枫桥经验”的平安社区新格局。

结合全国社会治安防控体系示范城市创建，和平桥派出所依托辖区丁古角步行街的“一街三巷”拆违改造项目，加快推进辖区防控识别圈建设，新建智能感知点位数百路，专业巡防力量屯警街面，在提升见警率、管事率的同时，借助图像侦查以及联勤联防队员提供的线索，开展主动进攻性巡防，有效提升了社区居民安全感。

提升服务质效，拓宽“三个途径”

去年除夕，家家户户都张灯结彩，准备着新年的到来。家住崇川冯旗杆巷21号的吴尊洲老人却成了和平桥派出所女子中队成员们心中的“牵挂”。

女子中队的前身是10名女警为主体的“和平蓝女子志愿服务队”。经过多年的发展，如今这支队伍已发展为由派出所女民警和女辅警组成的22人专职队伍，并不断吸纳社会志愿力量加入其中蓬勃壮大。

“我们党员民警不仅向孤寡老人、困难家庭伸出援助之手，还建立了‘春雨库，与未成年人结对帮教。”和平桥派出所教导员刘鑫宇介绍，为了确保实现“服务不缺位”，和平桥派出所党支部带领“和平蓝女子志愿服务队”“见义勇为工作站”两支队伍，与寺街红色教育基地、平安法治教育基地、2家三甲医院、15所中小学校、14家博物馆等N个党支部结对共建，通过拓展共建平台、丰富帮扶模式，拓宽了党建共建、帮扶群众、助企纾困“三个途径”。

在积极推进“一窗通办”“一网通办”，为群众提供便捷服务的同时，和平桥派出所认真落实“问需于企、问计于民”的要求，助力复工复产。近3年来，和平桥派出所为辖区企业商户解决实际困难81件，化解矛盾纠纷400余起，营造了良好的营商环境。