打造韧性城市

今年夏天华北地区遭遇由超预期特大暴雨引发的洪涝灾害，提醒人们极端天气有常态化趋势，人们应对此做好更充分的准备，通过打造韧性城市来更好地防灾和减灾。

日前，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。会议指出，要加强城市防洪排涝能力规划和建设，更新提升城市排水管网等基础设施运行能力，与河道排涝工程有效衔接，保障城市骨干排水通道畅通。

实践和事实证明，韧性城市的打造，不能就城市论城市，要放到一个大的系统中去统筹，要有全局观，要从全流域出发去考虑问题。北京市委书记尹力日前指出，要着眼河流与流域、上游与下游、山区与平原、市域与周边地区的关系，科学规划防洪排涝体系，统筹抓好水利工程建设与管理水平提升，着力提升城市对重大风险灾害的抵御和恢复能力。要加紧编制韧性城市空间专项规划，强化城市韧性在各领域各行业的刚性约束。

中央政治局常委会会议也充分强调了流域思维和统筹思维。会议强调指出，要突出防御重点，流域性大洪水始终是防汛工作的重中之重，要把江河流域的防洪调度工作谋划好、落实好，全面做好预案、队伍、物资和蓄滞洪区启用准备，保障大江大河安全度汛；要细化落实中小河流洪水、中小水库度汛、山洪和地质灾害、城乡内涝等薄弱环节防洪保安措施，把各类风险隐患消除在成灾之前。

此次北京及周边地区防洪抗洪的成功实践，充分表明了对灾害进行有效监测预警的重要性，未来考虑到极端天气的多发，还需要进一步提高监测和预警能力和水平。

尹力指出，要加强数据平台建设，强化数据收集规整、融合计算、智能处理，综合运用数字孪生等新技术，进一步完善突发地质灾害监测预警系统功能，建立城市洪涝风险模拟预警系统，为应急处置、防灾减灾提供科学支撑。

业内普遍认为，为了提升预报的针对性和有效性，准确预报之外，对灾害可能的影响范围，还需要进一步明确。比如发布预警时，不应只泛泛说“红色预警”，而是要提醒群众此次的降水会淹到多高，哪个区域受影响最大等等。

准确预报是精准防灾的前提，而从预报到成功的应急处置，需要顺畅的信息分发、传达、响应和动员机制。此次抗洪救灾实践表明，这方面还有相应的提升空间。中央政治局常委会会议指出，要精准预警响应，进一步加强气象预警与灾害预报的联动，突出临灾预警，做好点对点精准预报和滚动更新，强化预警指向性，落实直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制，加强预警和应急响应联动，落实应急预案行动措施，把握工作主动权。

天气变化和汛情演变瞬息万变，有效的防災减灾，最终要靠扎实的应急救援能力建设。中央政治局常委会会议指出，要抓紧补短板、强弱项，进一步提升我国防灾减灾救灾能力。要进一步建强各级应急指挥部体系，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，确保上下贯通、一体应对。要加强国家区域应急救援中心能力建设，立足执行急难险重任务，突出区域性重大自然灾害救援需求，尽快形成区域救援实战能力。要加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系，强化蓄滞洪区安全建设和运行管理，整体提升防御能力。要着力提升基层防灾避险能力，完善基层应急管理组织体系，加强和规范基层综合性应急救援队伍建设，为防灾重点区域和高风险乡镇、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。

当前各地的灾后重建工作正在有序展开。重建过程既是生态修复和物质重建过程，也是社会重建过程。和抗洪救灾一样，这项工作也要有全局和系统思维，要通盘考量，要考虑自然环境，也要考虑社会系统效应，统筹好包括城乡关系和大中小城市关系在内的各种关系，只有这样才能做好灾后重建的成本分担和利益协调工作。以灾后重建为契机，缩小城乡差距，推进区域基础设施和经济社会发展一体化建设。如此，才能真正实现打造韧性城市的目标。