科技赋能夏邑社会治理现代化

郑智维　李航宇

7月18日11时21分，4名未成年人在夏邑县樱花阁附近的坨河水域逗留，所处位置已跨越重点水域溺水风险警戒线。

看到大屏幕弹出的紧急事件预警，夏邑县“五治统筹”“四防融合”指挥中心工作人员齐飞立即响应。根据地图定位坐标，他向距离现场最近的网格员王思远发出紧急指令。接到指令后，王思远立刻赶往现场。11时28分，几名未成年人被劝离。

这是《民生周刊》记者在指挥中心采访时看到的一起紧急事件处置过程。通过对重点场所紧急事件的处置，指挥中心将这一风险隐患消灭于萌芽之中。

夏邑县地处豫、鲁、苏、皖四省接合部，拥有中国西瓜之乡、中国蛋鸭之乡、中国红高粱之乡、国家区域性良种繁育基地等美誉，并先后获评全国绿化模范县、全国超级产粮大县、全国新型职业农民培育工程示范县、全国新兴纺织产业基地县等荣誉称号。

过去一年来，夏邑县从群众最关心的事情做起，加强社会治理体系建设。根据行政区划，夏邑将县域内24个乡镇和1个郭庄农贸区的743个行政村（社区）、135万人口，划分成2069个网格，配齐网格员队伍。

通过整合政府部门职能，该县搭建起社会治理综合服务平台。利用现代科技手段赋能，打通各部门数据壁垒，实现数据大融合、业务大协同和治理大联动，为提高基层治理决策水平和管理效能做出了有益探索。

五治统筹

从守住145.5万亩耕地红线、严格实行永久基本农田保护目标出发，夏邑县利用空间地理数据、大数据AI算法，搭建了耕地保护模块。

4月6日下午3时07分，马头镇刘阁村一处耕地被废弃车辆占用。接到指挥中心指令后，夏邑县自然资源局相关负责人赵磊和刘阁村网格员何明哲前往现场进行处置。

半小时后，两人到达现场，对耕地被占用情况进行调查，了解到是该村从事废品回收的村民将收购来的废弃车辆放置在了耕地上。经过协调处置，废弃车辆当天全部被清理。

到现场核查确认后，赵磊形成报告发送至平台。通过现场反馈的处理情况和监控画面，指挥中心可以看到被占用耕地是否开始复耕。审核无误后，指挥中心工作人员将事件纳入不稳定因素动态预警监测台账，定期检查复耕进度。

通过建立“系统自动预警+人工巡查”的耕地保护长效机制，夏邑县形成动态化、立体化、智能化的管控体系，进一步提高耕地监测保护能力，做到违法占地未建先知、即建即知，耕地保护早发现、早预判、早管理、早处置。

除环境耕地保护外，夏邑县还实施包括平安建设、信访稳定、安全生产、疫情防控等内容的“五治统筹”。

以安全生产模块为例，为确保安全生产，夏邑县将企业重点生产场所的生产监控、消防监控等数据接入平台，实时分析企业生产过程中的环境风险隐患、人员异常行为等问题。

通过风险自动预警、事件自动上报，指挥平台形成联动应急指挥。平台运行以来，共预警风险隐患信息1400余条，责令停产停业21起，有效避免了安全生产事故的发生。

依托小程序，夏邑县深化“网格化+大数据+脚底板”治理机制，构建起县圈、乡圈、村圈三级风险识别圈。

四防融合

充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的优势，夏邑县在信息采集、政策上传下达、矛盾调解等方面，不断提升基层治理的精细化水平。

“真正将网格建成基层感知的第一触角、守护安全的第一防线、服务群众的第一窗口及化解矛盾的第一阵地。”夏邑县行政审批和政务信息管理局党组书记、局长姬鹏说。

在人防的基础上，该县构建起物防、技防、数防等深度融合的技术支撑体系。在发挥好基层工作者主观能动性的同时，注重提高社会治理的智能感知、信息共享、精准处置能力。

依托电子监控、网格员、群众随手拍、12345热线等，夏邑县在卫星地图上构建起“四防融合”全县一张网、乡镇25个大网格、村组（社区）2069个小网眼，从而形成“大网格、小网眼”精准化社会治理综合网络。

在技防方面，夏邑县通过各种高空探头可实现24小时全天候视频监控拍摄图像数据。通过每3小时对县域扫描一次合成底图，前后两次底图全面比對，发现异常自动报警提示，自动预警挖掘机、渣土车、塔吊等特殊车辆挖土拉砖、私搭乱建等行为，自动识别破坏耕地事件。

采用“技防+人防”措施，指定网格员对耕地分片负责、日常巡逻，发现问题第一时间上报。

“风险隐患一点触网，多圈共振，实现风险隐患精准收集、精准上报、精准定位、精准处置。”姬鹏说。

机制保障

或利用平安大喇叭，或到村里群众聚集的地方，杨玉莹定期向村民开展普法宣传。

毕业于郑州大学，杨玉莹是河南盛良律师事务所律师。从2019年起，她担任夏邑县太平镇三姓庄村法律顾问。

为强化社会治理力量，夏邑县平安建设办公室向基层派驻法律顾问。通过排查、风险提醒，可对基层存在法律风险的问题做到及时发现、及时防控、及时治理。

“过年期间，酒后驾车发生频率高，需要进行普法宣传；农民工返乡较多的季节，更需要提供各种法律援助服务。”杨玉莹说。

法律顾问是夏邑县基层社会治理力量的一部分。为夯实基层治理力量，除网格员、法律顾问外，夏邑县每个村庄都配有“一干一警一民调队伍一平安大喇叭”。

依托小程序，夏邑县深化“网格化+大数据+脚底板”治理机制，构建起县圈、乡圈、村圈三级风险识别圈。

为统筹协调各项工作，夏邑出台了《关于“五治统筹”“四防融合”推进县域社会治理体系和治理能力现代化的实施意见》，成立了由县委书记任指挥长、县长任第一副指挥长、县级领导任副指挥长的高规格指挥部。

在指挥部下，设有5个工作专班，由分管县级领导担任组长。对于平台上报的排查问题和问题销号清单，指挥部办公室按照轻重缓急实施台账化管理、实行销号制推进。

当天排查、当天化解的，纳入不稳定因素动态预警监测台账，明确监测责任人和监测周期，防止问题复燃；当天化解不了的，纳入重大疑难隐患持续督促化解台账，逐案明确包案领导、包案责任人、化解措施和化解时限，由指挥部办公室倒排工期、督促化解。

夏邑县“五治统筹、四防融合”社会治理一张图

所有排查出的问题，该县均纳入社会治理体系建设台账，分门别类、归纳汇总，并分析风险隐患形成原因，提出预防性的对策建议，定期形成社会治理建设风险隐患研判报告。

这些报告，可为县委、县政府科学决策提供参考。

融合发展

夏邑县是中国西瓜之乡，仅北岭镇的西瓜大棚就有6万余个。

通过引导560余家专业合作社和家庭农场发展现代高效农业，北岭镇正在建设一批以8424西瓜育苗、草莓、葡萄、油桃、蔬菜为主的高效大棚，已建成温室大棚300余座、连栋温室大棚1000余个。

北岭镇与联通公司合作打造“五治统筹、四防融合”综合治理平台，在便民基础之上真正实现富民。

种植户孙乾乾有45个温室大棚。“通过手机就能看到棚里的实时温度、湿度，出门也放心了，真实现了农业智慧化。”谈及“大棚宝”带来的好处，他说。

在北岭镇孙营村，记者看到，实现了产业园与“五治统筹、四防融合”数字化服务平台对接。在解决群众问题的同时，平台也可服务当地产业发展。

将“五治统筹”“四防融合”推进与推进乡村振兴、“五星”支部创建、产业发展等工作有机结合，夏邑县不断深化共建共治共享，持续提升基层社会治理效能和服务水平。

在夯实基层社会治理的同时，夏邑县增设“5+N”治统筹，将基层党建、乡村振兴、一二三产业融合发展、城市管理等陆续纳入指挥平台。

通过整合夏邑联通、华夏商业联合会、电商物流园、京东物流园、淮海铁路物流园等业务平合，实现各类信息共享，人流、物流、信息流、资金流汇聚融合，全面推动夏邑社会经济高质量发展。