青岛：率先晋位 “四型”物流枢纽城市

宋大伟

物流是经济流通的大动脉。

初秋时节，青岛上合示范区多式联运中心，印有“中欧班列”字样的集装箱堆积如山，龙门吊起降不停，转运卡车来往穿梭……随着汽笛声响起，一列列国际班列缓缓驶出站台，驶向远方，联通世界。随着“一带一路”倡议的推进，越来越多的“中国制造”从这里走出国门。

近日，国家发展改革委发布2023年国家物流枢纽建设名单，30个城市榜上有名。其中，青岛空港型国家物流枢纽成功获批。

这是继2019年依托青岛港获批生产服务型（港口型）国家物流枢纽、2020年依托上合示范区获批商贸服务型国家物流枢纽之后，青岛市再次成功获批成为国家级枢纽试点。至此，青岛市“海陆空铁”四港联动的发展载体均已获得国家物流枢纽战略赋能，率先成为全国获批类型最全的综合物流枢纽城市，具备了未来申建国家物流枢纽经济示范区基础条件。

毫无疑问，成为国家物流枢纽，将进一步激发城市发展的活力和潜力。青岛市发改委相关负责人说：“国家将港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型“四型”物流枢纽全部赋予青岛，对青岛聚力打造国际门户枢纽城市，主动服务和融入新发展格局，促进现代物流和先进制造业的融合发展，提升全球资源配置能力，构建东西双向互济、陆海内外联动的开放格局具有重大战略意义。”

充分发挥“四型”国家物流枢纽加持的强大动能，“海陆空铁”四港联动把区位优势转化为通达优势和发展优势，释放多枢纽叠加优势与乘数效应，为青岛高质量发展提供新动能，擦亮链接世界的新名片，值得期待。

率先晋位“四型”物流枢纽城市，进入第一阵营

青岛市交通运输局有关负责人说：“国家物流枢纽是我国物流体系的核心基础设施，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。”

2018年12月，国家发展改革委、交通运输部印发《国家物流枢纽布局和建设规划》，发布了一份“国家物流枢纽布局承载城市”名单，在127个具备一定条件的城市规划布局212个国家物流枢纽，共分为陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型6种类型。

一般认为，如果一个城市能获得上述6个枢纽中的4个，就算是获得了国家物流枢纽建设的“全牌照”，进入了物流枢纽第一阵营。

国家发改委综合运输研究所所長汪鸣指出，“国家物流枢纽作为物流顶层储、运环节集成载体，对促进产业一体化服务组织、供应链环节集成组织，对支持现代产业的网络化、智能化发展具有重要组织功能和作用。”

截至今年，国家发展改革委累计牵头发布5批国家物流枢纽年度建设名单，共包括125个枢纽，实现31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团全覆盖，共有4个（青岛、重庆、西安、深圳）成为率先全部类型获批建设的城市。

对此，青岛市交通运输局物流业发展处处长张永堃说：“青岛率先获得四型国家物流枢纽，说明在物流领域的地位和影响力得到了国家的高度认可和支持，也再次彰显了青岛在国家物流格局中的显要位置，为青岛充分发挥在国家开放发展格局中的重要角色提供了有力支撑。”

数据显示，2022年，青岛实现物流业增加值1499.4亿元，占GDP比重达到10%；同比增长7.5%，跑赢GDP增速。深青数字供应链创新中心相关负责人说：“东西双向互济、陆海内外联动的枢纽优势，让青岛具备发展现代物流产业的区位优势，而拥有‘海陆空铁物流枢纽的‘全牌照，青岛市率先成为全国获批类型最全的综合物流枢纽城市，更是释放出了对物流业发展的积极信号。”

张永堃说：“国家物流枢纽是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合物流体系，其对当地经济发展的重要性不言而喻。”“四型”物流枢纽的叠加，将大大提高物流配送的速度，减少货物运输的时间和成本，有利于物流资源的整合和优化，形成区域性大物流格局，提高物流效益和服务水平，促进现代物流业与先进制造业融合发展，为区域经济发展注入新的动力。

“四型”叠加，可谓重任在肩

在诸多物流业态中，航空物流是高端产业链、高效供应链和创新价值链的重要载体和支撑。

青岛市发改委有关负责人说，此次获批的青岛空港型国家物流枢纽定位为“一带一路”、上合示范区航空门户枢纽，东北亚国际航空物流组织中心，多枢纽叠加的国家枢纽经济引领区，紧邻胶东国际机场北侧，总面积7.5平方公里，设置国际货站区、航空多式联运区、国际快件集散区、跨境电商物流区、应急保障区、智能配载区、航空保税物流区、航空冷链物流区、供应链物流区、中邮航空上合基地等，并预留了未来发展用地。

该枢纽由青岛国际机场集团和山东上合临空控股发展集团联合作为运营牵头单位，计划总投资100亿元，已完成投资56.9亿元。

“空港物流枢纽的获批，对我们绝对是利好。”青岛机场物流发展公司相关负责人说，“货物最快1小时20分钟抵达韩国、两小时抵达日本！在青岛机场海关的支持下，青岛机场充分发挥地缘和航线资源优势，开通国内机场-青岛-日韩方向的‘空空中转货运通道，每天约有20班航班往返日韩，有效缩短了其他城市货物往来日韩的时间和企业运营成本。”

统计数字显示，2022年，胶东机场货邮吞吐量在全国排名第13位，较2021年提升2个位次。其中，国际和地区货运量史上首度突破10万吨，逆势增长5%，排名全国第11位。

在国家物流枢纽的序列中，青岛空港型国家物流枢纽是面向上合的唯一航空枢纽，也是我国面向日韩的航空门户枢纽，未来将通过“上合+日韩”航空门户枢纽双品牌建设，形成沟通上合组织国家和 RCEP国家的航空支撑。

截至目前，胶东机场集聚50多家国内外航空公司，累计开通货运航线17条，初步形成了以青岛为中心的集疏运网络，临空经济产业快速发展，为青岛空港枢纽打造东北亚国际航空物流组织中心和上合国际航空门户打下坚实基础。

此前，青岛入列“国家队”的两个国家物流枢纽也都位于开放高地。

青岛生产服务型（港口型）国家物流枢纽选址于国家级新区——青岛西海岸新区，以新区内的制造产业集聚区为依托，以新区内的青岛前湾保税港区和董家口循环经济示范区为重点区域，呈现“一体两翼”空间格局。建设主体山东港口青岛港上半年货物吞吐量同比增长5.4%；集装箱吞吐量同比增长11.6%。1-6月青岛海铁联运达115.2万标准箱，稳居全国沿海港口第一。

青岛商贸服务型国家物流枢纽位于上合示范区所在地青岛胶州市，由上合商贸物流区和胶州湾国际物流两个片区组成区。落地在这里的青岛多式联运中心，已经开行31条国际国内班列线路，通达上合组织和“一带一路”沿线23个国家、54个城市，截至目前已累计开行中欧班列近3000列，青岛也凭借商贸服务型物流枢纽成为中欧班列的重要起点城市之一。

构建现代物流体系是服务融入新发展格局的必然要求。青岛市交通运输局有关负责人表示，从一定程度上说，国家级物流枢纽是一座城市的一张国家级名片，更是城市提升区域影响力和国家战略地位，实现弯道超车的一张王牌。物流枢纽对城市经济发展来说，机不可失，时不再来。厚爱之下，也是重任在肩。

青岛市航运服务业协会秘书长黄靖轶说：“相信青岛将持续充分利用好国家物流枢纽的赋能，创新枢纽经济发展，为城市发展开辟新的赛道，加强枢纽业务协同，拓宽国际物流通道，助推青岛经济社会高质量发展。”

上马高质量物流项目，全力建设“四型”国家物流枢纽

时至今日，物流已从附属服务转变为提高制造企业市场竞争力、降低成本、挖掘利润空间的重要一环；同时，以物流为内涵的供应链越来越显出在制造业上的重要作用。

建立国际国内双循环架构，国内要打通内循环，物流枢纽城市是关键节点。青岛市第十三次党代会把“枢纽型”作为建设新时代社会主义现代化国际大都市四个发展导向之一，把“打造国际门户枢纽城市”作为“六个城市定位”之一，提出构建海陆空铁“四港联动”高效物流体系，将物流体系建设上升到新的高度。

对于城市而言，建成国家物流枢纽，不仅能有效降低企业物流成本，而且通过现代物流业与先进制造业融合发展，吸引高端产业入驻，实现经济的新跨越。

实体经济振兴发展是当前青岛市优化产业结构、提升经济发展质效的战略性举措，现代物流产业链是实体经济振兴发展行动方案中明确的24条产业链之一。青岛市交通运输局有关负责人说：“青岛率先晋位‘四型物流枢纽城市，其服务能力将成为新一轮创新发展与跨越可能性的动力源。”

近年来，青岛市物流枢纽节点布局不断完善、物流通道网络不断升级，基本形成了运行高效、服务优质的“枢纽+通道+网络”的现代物流运行体系，有效支撑产业链供应链稳定畅通，为打造现代产业先行城市和国际门户枢纽城市提供了有力支撑。

建设国家物流枢纽，除了区位优势，基础设施和产业支撑缺一不可。

在位于青岛胶东临空经济示范区的中远海运空运山东物流总部基地项目现场可以看到，塔吊将建材运送到工地上，一车车渣土被货车运走，300余个框架柱已完成施工，百余名建筑工人穿梭在工地的每个角落……现场一派热火朝天的建设场面。该项目负責人白璐说：“该项目建成后，将依托青岛胶东国际机场，实现海—空、海—铁、空—铁等联运中转业务模式，打造集空铁公海多式联运、仓储物流、电商、快件、供应链管理等业务的综合物流园区，年周转航空货量能力达20万吨。”

上紧“发条弦”，按下“快进键”。这只是青岛市物流大项目建设持续发力的一个缩影。青岛市交通运输局围绕项目建设、企业服务、行业发展等具体领域制定出台了一系列发展规划、行动方案和扶持政策，切实助力全市现代物流产业高质量发展。

据张永堃介绍，科学研究编制出台了青岛市“十四五”物流业发展规划、《青岛市现代物流网建设行动计划》《青岛市现代物流产业链高质量发展三年行动方案（2022-2024年）》等一系列产业发展规划、行动计划，为全市交通物流协同发展提供全方位政策依据和路径遵循。“先后研究制定出台了支持航空产业发展、支持航运高质量发展15条等精准定向扶持政策，为产业发展提供强有力政策支撑和服务保障。”

下一步，青岛市交通运输局将发挥好现代物流产业链牵头单位作用，以国家物流枢纽为核心，壮大产业发展规模；以通道网络布局为支撑，构建现代物流运行体系；以试点示范为引领，充分发挥国家物流枢纽、国家示范物流园区、国家骨干冷链物流基地等引领带动作用，争取中央预算内资金支持国家物流枢纽范围内重点项目建设，促进“物流+”产业融合，全力建设“四型”国家物流枢纽，打造全国主要的国际物流中心城市。

预计到2030年，青岛市全部实施完成40个现代物流网重点项目，具有国际竞争力的现代物流企业达到30家，畅达、泛在、优质、绿色、领先的现代物流网全面形成，全面建设成为综合型国家物流枢纽城市和全国主要的国际物流中心城市，形成以物流枢纽为核心的产业纵深融合点和新经济增长点。

青岛市发改委有关负责人说：“率先拥有‘海陆空铁物流枢纽的‘全牌照，这将进一步提升青岛的物流地位和竞争力，吸引更多物流企业和投资者入驻，推动物流业的发展，为未来申建国家物流枢纽经济示范区夯实基础。”

通过物流枢纽的建设，发挥青岛四型枢纽加持的强大动能，释放多枢纽叠加优势与乘数效应，为国内外货物的流通提供更便捷、高效的服务，支撑和带动相关产业的发展，不仅能为青岛高质量发展提供新动能，而且对于发挥山东半岛城市群龙头作用，推动黄河流域生态保护和高质量发展，都是重大利好。

开放是青岛的基因。将目光延伸到全国、全球，青岛区位优越、开放优势突出，是我国沿海重要中心城市、“一带一路”“双节点”城市、沿黄流域和环太平洋西岸重要的国际贸易口岸，是我国对外开放的前沿窗口。四张“王炸”在手，擦亮链接世界的新名片，青岛高质量发展未来可期。

专家观点

青岛市航运服务业协会秘书长、青岛鸿亚润达国际物流有限公司董事长 黄靖轶：“四型”国家物流枢纽——助力青岛建设国际门户枢纽城市

7月28日，国家发展改革委正式发布2023年国家物流枢纽建设名单，青岛获批了空港型国家物流枢纽，也真正使得青岛成为了 “四型”兼备的国家物流枢纽城市，补齐了国家赋予青岛的“四型”国家物流枢纽功能的最后一块拼图。

本次青岛晋位“四型”国家物流枢纽意义重大，意味着青岛成为全国率先兼有商贸服务型、空港型、港口型和生产服务型等4种类型国家物流枢纽的承载城市，不仅为生产制造、商贸流通等产业提供低成本、高效率的物流条件，更有力支撑了“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系建设，有效促进产业融合创新和枢纽经济发展，为青岛加快建设贡献力量，真正助力青岛打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市。

在接下来发展过程中，青岛要发挥好“政府引导、企业为主”的建设运营模式原则。政府要发挥统筹协调和引导推动作用，为国家物流枢纽建设营造良好政策环境。企业要充分发挥枢纽建设运营主体的实施主体作用，加快补齐软硬件设施短板，负责国家物流枢纽的具体业务运营，并根据市场需求，深化枢纽间互利合作，建立多方合作共赢的枢纽运营机制，实现国家物流枢纽高效、协同、有序建设发展。

同时，要持续发挥国有企业和民营企业的协同发展优势，国有企业要充分发挥“以大带小”的作用，依托自身资源优势，着力打造国有企业和民营企业协同发展产业生态；民营企业要充分发挥“以小拓大”的价值，合力打造形成协同发展生态系统，推动国有企业和民营企业竞争力的共同提升。

相信青岛将持续充分利用好国家赋予的一系列定位、任务，创新枢纽经济发展，在国际物流枢纽建设中为城市发展开辟新的赛道，在“四型”的优势引领下，使得物流枢纽层面真正实现以平台建链，数字强链、融合补链的运营模式，通过多渠道、多平台协同合作，切实发挥现代物流在推动新旧动能转换中的基础支撑作用，结合自身交通区位、运输结构、市场主体的绝对优势，抢抓“一带一路”的历史机遇，大规模应用先进技术装备，积极发展多式联运，加强枢纽业务协同，拓宽国际物流通道，降低社会物流成本，打造城市枢纽经济，助推青岛经济社会高质量发展。