以政府之为解民企之忧

邹文辉

湖南省委书记沈晓明在全省民营企业家座谈会上强调，“希望全省民营企业和广大民营企业家坚定发展信心，抢抓发展机遇，热情拥抱民营经济发展的春天。”我们要深学笃行习近平总书记关于民营经济发展的重要论述精神，按照党中央的决策部署和省委、省政府的工作安排，进一步打造有为政府，构建有效市场，优化发展环境，切实支持民营企业、壮大民营经济、增强发展活力，不断推动民营经济提质增效、高质量发展。

在加强学习领悟中深化思想认识。支持民营企业发展，是党中央的一贯方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，对民营经济发展和民营企业家成长给予高度重视和亲切关怀；习近平总书记先后就加强产权保护、弘扬企业家精神、优化营商环境、支持民营企业改革发展、构建亲清政商关系、加强民营经济统战工作等提出明确要求。我们要认真学习、深刻领会，对民营经济与民营企业家在认识上再深化、站位上再提升、扶持上再加力。要当自己人看待。不论国企民企，都是自己人、一家人，都要发自内心地关心关爱、一视同仁、平等对待。要按照亲清新型政商关系的要求，做到与民营企业来往亲密、服务亲临、情感亲近，交往清廉、情谊清醇、关系清爽，真正让民营企业家消除顾虑，放下包袱，轻装上阵，大胆发展。要当主力军对待。改革开放40多年来，民营经济贡献了全国50％以上的税收，60％以上的国内生产总值，70％以上的技术创新成果，80％以上的城镇劳动就业，90％以上的企业数量。娄底民营经济活力充盈、作用突出、地位重要，2022年为全市贡献了近70%的GDP、56%的税收、65.5%的固定资产投资。要创造更多的条件与机会，让民营企业家站前台、唱主角，让民营企业在产业链建设中挑大梁、当“链主”，最大程度发挥民营经济在推动高质量发展中的主力军作用。要当创新者优待。企业是创新的主体，民营企业市场嗅觉敏锐、决策机制灵活、生产经营高效，在创新创造方面的优势日益凸显。要坚持创新驱动发展战略，鼓励、支持、引导民营企业以科技为动力、以市场为导向，不断推出新技术、开发新产品、培育新业态、形成新产业、打造新模式，不断塑造发展新动能新优势。

在强化支持引领中坚定民企信心。信心比黄金更珍贵。近年来，受宏观经济持续下行压力、疫情反复冲击、钢铁新材和工程机械等产业遭遇周期性波动等多重因素影响，娄底民营企业发展遭遇困境与挑战。越是形势艰难、挑战重重，越要为民营企业强信心、稳预期、添活力、赋动能。要放大政策效力。深入研究、主动对接、准确解读、加快落地党中央、国务院和湖南省委、省政府出台的稳住经济、稳住市场主体系列政策措施，及娄底市委、市政府的配套举措。用好用活娄底市创新建立的“政策超市”平台。自去年6月20日“政策超市”上线运营以来，累计已登记入驻6.3万余个市场主体，政策兑现奖补5991万元，减免退税费16.71亿元，确保了企业对惠企政策应知尽知、应享尽享、早知早享，让大量的“真金白银”惠企助企，切实增强了政策的可及性、引导性、均等性。要促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心。要坚持对各类经营主体“一碗水端平”，严格落实“非禁即入”，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造广阔的市场空间。要积极助企纾困。更加贴心地提供涉企服务，为民营企业当好“保姆”“红娘”“店小二”。继续坚持市、县两级党政主要领导每个季度与民营企业家座谈交流工作机制，让企业有困难、有问题随时随地找得到人、说得上话、办得了事。持续开展党员干部“送政策、解难题、优服务”活动，主动帮企业排忧解难。继续推行去年建立的助企专员制度，滚动委派一批退位不退休的原市直部门“一把手”到民营企业担任助企专员，充分发挥他们熟悉政策、经验丰富、善于协调、能力较强等方面的优势，积极为政府当参谋，为企业做“军师”，为发展献良策。

在构建产业生态中厚植发展沃土。良好的产业生态是民营企业赖以生存和加快发展的优渥土壤。只有加快形成产业集聚、产业集群、产业生态，才能让企业更好优配套、降成本、拓市场、创品牌、防风险，从而实现集群式发展、高质量发展。明确产业方向，打造中部地区“材料谷”。自觉担当打造国家重要先进制造业高地的娄底责任，立足自身基础和产业优势，以钢铁新材为龙头，以锑品、电子陶瓷、储能材料等强配套，以工程机械、电机制造、农业机械等延链条，高高举起“材料谷”这面产业旗帜，用好用活省委、省政府支持娄底市先进材料产业高质量发展若干政策措施，把全世界的目光吸引过来，把全世界的资源汇聚起来，真正让材料谷成为建设现代化新娄底的“支撑谷”“动力谷”“希望谷”。推动错位发展，实现区域经济“一盘棋”。以“材料谷”为主导，立足县域基础，强化全市统筹，实现错位发展，避免同质竞争。譬如，娄底经开区重点打造千亿级高端钢铁产业和先进制造业基地，娄星区重点打造百亿级钢铁新材和节能环保产业，涟源市重点发展工程机械及汽车零部件，冷水江市重点发展钢铁新材和锑产业，双峰县重点发展现代农机和装配式建筑产业，新化县重点发展先进陶瓷和现代文印产业，形成市域内各区域各具特色、相互协同、融合发展的产业格局。加快集聚集群，提升产业整体竞争力。充分发挥涟钢、三一、VAMA、冷钢、宏旺、五江等“链主”企业的引领、带动、聚集、吸附效应，加大娄商返娄、以商招商、专题招商、小分队招商和本地扩投资力度，实现材料产业成链成群成谷、互利互惠互通、做大做强做优，加快形成“板块经济”。截至2022年年底，“材料谷”已聚集规上企业430家，已建成亚洲最大的高强钢生产基地和全国最大的液压油缸、压路机、紧固件生产基地。

在优化营商环境中激发发展活力。营商环境是一个地方发展的软实力与竞争力，是民营经济高质量发展的“新鲜空气”。娄底市锚定建设全国营商环境优秀城市目标，在去年开展13项指标攻坚、7大平台建设，市场主体对我市营商环境主观满意度从2021年的全省倒数第1跃升至顺数第5的基础上，继续深入开展优化营商环境攻坚战，着力降低企业外部成本、增强企业内部活力，努力让营商环境成为子孙后代的“金饭碗”。要大力简政放权，切实降低制度成本。着眼“减材料、减环节、减时限、减费用”“线上办、掌上办、并联办、一次办”，以敢于“革自己的命”“克自己的难”“攻自己的坚”的决心和勇气，通过流程再造、系统集成、科技赋能、机制创新，持续深化“放管服”改革，把该放的权力彻底放出去，把该减的事项坚决减下来，把该尽的职责有效履行好，进一步把行政效能提上来，把制度成本降下来。完善基础配套，切实降低物流成本。抢抓政策“窗口期”，积极推动涟水复航、春田民用机场、呼南高铁益娄段等重大交通基础设施项目建设，构建公铁水空立体交通体系，大力发展多式联运，提升运输组织效率；加快构建现代物流体系，努力争创国家物流枢纽承载城市，实现交通运输与现代物流相融互促，有效降低企业物流成本。强化联合攻关，切实降低创新成本。大力实施“创新平台和研发投入双倍增”行动计划，充分发挥科技引导资金作用，强化企业创新主体地位，鼓励引导企业和高校、科研院所组建创新平台、技术研发中心，开展联盟攻关，建设科创公共平台，不断降低民营企业研发成本。突破瓶颈制约，切实降低要素成本。用好人才新政36條、建设人才集团，解决民营企业用人难题。持续推进“金融超市”建设，打造全牌照金融生态系统，解决民营企业融资难题。坚持因地制宜、因企施策、分类施治，着力解决民营企业在用地、用能等方面的困难问题，让民营企业降本增收、提质增效、高质量发展。

（作者系中共娄底市委书记）