“1241”农服模式在绥化分公司探索解析

王炳春（中共黑龙江省委党校）

2023年3月8日-26日，先后调研了哈尔滨市道里区农业社会化服务现场（太平镇永和村现场、榆树镇新乡村现场、农机停放现场）、望奎县农业社会化服务现场（火箭镇正兰三村农服地块现场、火箭镇厢兰二村农服地块现场）、海伦市海北镇农业社会化服务现场和海伦农场有限公司等，对北大荒集团“二次创业”中的“绥化农服”模式有了初步了解：现代农业一定是组织起来的农业，加快建设农业强国、农业强省和率先实现农业农村现代化，就必然要求实现农业的专业化和产业化。

总体来看，尽管北大荒集团推进“三大一航母”建设成效显著，但距离打造具有国际竞争力的新型大粮商总体战略目标仍有较大差距，存在规模、主体、产业、科技、商业模式、组织力等一系列矛盾和问题迫切需要解决。目前正在进行的“二次创业”，就是要努力缩小差距和解决这些矛盾问题，为此，提出要以实现中国特色新型农业农村现代化为总目标，解决规模和主体问题，需要做好“两个突破”，即突破自身土地经营规模限制、突破农业领域多种经营主体利益缺乏协同的限制。据调研解析，绥化分公司在解决这两大问题上有突破性进展，分公司紧紧围绕集团“1213”高质量发展工程体系和“32366”任务体系，并结合“1241”农业农村现代化服务模式，大力推进并创新垦地合作模式，坚持与农服集团开展战略协同、抱团经营，努力打造一套符合分公司实际的“绥化农服”做法，取得了较好的效果，初步打开了推进农业现代化服务业的良好局面。

一、绥化区域农村托管服务实地调研情况

通过实地调研和与绥化分公司（含农服中心、农场有限公司、农技工作组）、县（区、市）乡政府和村集体经济组织（含合作社）及农户的交流座谈，深切感受到地方农村生产经营水平较低，引发农村托管服务存在的三大方面10个需要破解的问题。

（一）来自农户和农民专业合作社的问题

1.按土地承包法，农户拥有30年的土地承包权，农户之间地界清晰，虽然耕地碎片化严重，但农户从自身考虑担心对原有承包地的连片整合后，因界限模糊会引发矛盾和纠纷，因而对农村土地托管服务积极性不高，进行规模整合难度较大。

2.现有农村土地经营过程中，通过亲友关系或流转方式已形成了部分种植大户，有些地区的种植大户也包含了村集体经济组织成员。这些种植大户担心土地托管后，自己掌握的耕地将会由村民直接托管给村集体经济组织，使自身利益受损，畏难情绪较大，从中作梗不愿推进托管。

3.一些村屯的个别农机合作社车组从事土地托管作业过程中，由于机械设备和现代农艺措施配套标准不高，并且管理不及时、农时意识不强，农民收益没有得到有效提升，造成了农民对土地托管信心不足。

4.原有农机合作社的农机具很多是通过贷款购置，依现在来看，功能差，效率低，无法被整合到北大荒集团的农业社会化服务中，当地政府对此事也无所适从。

（二）来自政府和村集体经济组织的问题

1.目前一些乡镇对开展农业社会化服务宣传引导力度不够，认识不高，没有形成良好的舆论氛围，个别乡镇支持政策不明朗，缺少试点村镇，多数乡镇政府认为有关农业社会化服务补贴政策不够宽松。农民对土地全程托管工作理解不透，在洽谈对接过程中出现农民要求既保产量又保收益等诉求，在地价上出现分歧，因玉米价格上涨，有农户提出托管价1500元/亩，为土地托管工作推广带来了一定压力。

2.一些村集体经济组织积累少，无法满足土地托管过程中环节性、阶段性对流转农户的费用支付，同时个别村集体经济组织在申请农业社会化服务政策优惠和补贴过程中，申报门槛较高、流程手续过于繁琐。

3.个别村集体经济组织负责人政治站位不高，对土地托管意愿不强，认知不够，畏难情绪大，工作积极性不高，过度依赖乡镇等上级部门政策支持，村集体经济组织对土地以包代管现象严重，没有站在建设农业强国、全面推进乡村振兴和壮大村集体经济的高度思考土地集约化、规模化经营。

（三）来自北大荒集团内部的问题

1.北大荒集团的标准化农服作业体系还没有形成，尤其是在发挥北大荒集团全产业链整体性优势上还需要细化，怎样进一步打通种肥药农资统供和粮食统营，如何通过集团化优势进一步增加农服效益和农民收益，亟待落实。

2.从长远考虑，如果2023年“做给农民看”示范引领成功后，用数据让政府、村集体经济组织和农民看到差距和效益，那么从2024年开始合作县（区、市）和合作面积将会出现“突飞猛进”的跨越，将导致农机装备力量和农机作业人员不足。

3.农业农村主管部门有关整地、托管补贴和北大荒集团的托管补贴的标准一致性需要细致考虑，特别是农业农村主管部门托管补贴50元/亩的审计要求与北大荒集团托管补贴7∶3比例的审计要求，需要进一步明晰，避免出现经营审计风险。北大荒集团托管补贴2022年仅收获环节15元/亩，2023年耕种防收四个环节全程托管达标，补贴12元/亩。

二、绥化区域农村托管服务具体做法

在大型农区打造区域农服示范标杆一直是绥化分公司的奋斗目标，“帮农民省钱，帮农民挣钱，不挣农民的钱，挣农民挣不到的钱”一直是绥化分公司秉持的双赢宗旨。通过以绥化市望奎县、哈尔滨市道里区为小切口，边实践边总结边提高，先跑起来再调整姿势。经过2022年一年多的实践，在“伴飞发展”和“协同推进”的核心理念下，基本形成了集当地政府、农服集团、绥化分公司、农（牧）场有限公司和村集体“五位一体”的“绥化农服”做法。据了解绥化分公司2023年要示范引领，2024年要全面铺开。

（一）地方政府拿补贴

“绥化农服”最显著的特征就是能够争取到地方政府的支持补贴政策，这为资源小公司解决了“后顾之忧”。因此，在推进过程中最先选择了财政状况较好的哈尔滨市道里区，经过与区政府的反复沟通和深入研究，最终争取到了道里区政府137元/亩的补贴政策（省翻埋补贴40元/亩、区政府再补47元/亩，区政府对及时组织并达到托管状态的村集体奖励补贴50元/亩），并为农服工作组提供了办公场所和农机停放场所。以道里区合作模板为范式，在与绥化市望奎县、哈尔滨市道外区和木兰县合作洽谈中起到了积极作用，得到了大力支持。同时，积极争取黑龙江省农业农村厅和黑龙江省乡村振兴局相关政策，将政策资金落到开展农服工作的属地政府，用于购入大型农用机械，将省有关乡村振兴的政策有机融入农服事业中来。

（二）坚持与农服集团抱团经营

绥化分公司对农服集团的平台赋能优势十分看好，发挥其作为北大荒集团“二次创业”先遣军作用。2022年农服集团在农机购置上给予了大力支持，保证了道里区农服作业所需农机的及时到位，为道里区秋整地作业发挥了巨大作用。同时，绥化分公司还与农服集团建立了干部互派互挂机制，绥化分公司有3名农业干部到农服集团挂职，农服集团有1名干部到农场有限公司挂职，形成良好的交流互动。

（三）分公司协调纽带作用沟通到位

绥化分公司对于农服工作积极主动落实，创新性开展工作，坚持积极到各地政府“登门”拜访，通过“请进来、走出去”，切实使分公司起到了粘合各方、争取政策的作用。2022年，分公司与农服集团一道，先后邀请望奎县和道里区的县（区）、乡（镇）、村三级书记到红光农场有限公司、海伦农场有限公司参观考察座谈，让他们直观感受北大荒的种植技术和农机装备水平。分公司联合农服集团派出由8名农技人员组成的工作组进驻望奎开展了技术服务，在望奎县打造了6处玉米标准化技术服务示范点，面积2020亩，在秋收中亩均增产150斤以上，技术辐射面积69.9万亩。

（四）场县“结对子”并与区域农服中心联动

发挥农（牧）场有限公司的种植技术优势。由农场有限公司出人员、出机械、出管理、出技术，具体组织实施农服作业。2022年，采取结对子的方式，重点打造了“两区三县”核心示范区，由绥棱农场有限公司负责道里区8000亩全程托管作业任务和道外区1000亩标准化托管作业示范点建设，红光农场有限公司负责望奎县1万亩全程托管作业，铁力农场有限公司负责木兰县3400亩全程托管作业，嘉荫农场有限公司负责嘉荫县1500亩标准化托管作业示范点建设。

（五）激活村集体的组织联系作用

推进区域农服中心和农（牧）场有限公司与村集体经济组织的有效对接，建立利益联结机制，发挥村集体经济组织的组织联系优势，确保在乡村振兴中绝不丢掉“组织振兴”。一方面，实现了由政府统一规划、村集体经济组织负责组织联系协调托管地块；另一方面，实现了由村集体经济组织负责组织联系农户，并向合作农场提供符合大机械作业条件的规模连片地块。

“绥化农服”做法基本上实现了农机、农技、农资、人才、金融、销售等要素的全链条集成，通过农资统供省一点、标准化生产产量高一点、绿色有机种植质量好一点、粮食统营收入高一点、“零概念种植”灭源污染少一点的“五个一点”，最终实现农村、农民、农场有限公司、农工各个主体合作共赢，取得了政府满意、农民高兴、农场有限公司发展的良好效果。2022年，绥化分公司共实现全程托管5万亩、环节托管200万亩，完成秋整地秋起垄作业1.2万亩。

三、绥化区域农村托管服务启示建议

北大荒集团作为农业领域的国家队、排头兵，要充分发挥自身优势，辐射带动农村、联农带农，实现富民强企。要以垦地融合发展为方向，以农业社会化服务为引领，以“双百双千”行动为抓手，运用北大荒现代农业生产模式，积极融入服务地方，在服务面积、粮食增产和营业收入等多个方面积极作为。

（一）绥化区域农村托管服务启示

绥化分公司资源小、覆盖面积大，自身拥有三大优势，即良好政治基础积累的政策优势、高度思想认同提供的行动优势和全局联动思维激活的区位优势，敢于“走出去”闯新路，对小农户进行产前、产中、产后多环节提供科学指导与精准服务，推动农户种植科学化、规模化，提高了小农户的抗风险能力，推动农业发展、农民增收。

1.注重发挥产前指导作用。一是在土地利用方面，完善土地流转机制，引导有流转意愿的小农户积极流转土地，推动土地集中连片经营，形成规模效应；二是在种子选购方面，利用农服的垦丰种业，因地制宜为小农户提供优质种源，提高种子出芽率与结穗率，降低小农户种子采购成本，为小农户增产增收提供保障；三是在农药、化肥等农资采购方面，农服统一采购质优价廉的投入品，在满足农田基本用量需求的基础上，将剩余农资采购资金投入其他生产环节，实现资金利用最大化。

2.注重发挥产中服务作用。引进先进的北大荒种植技术标准和先进技术设备，实现农机农技结合，农药用量合理化和精准化。其中，大型农机在耕地、整地方面的效果更好，能有效提高农作物的单位面积产量，促进小农户增收。

3.注重发挥产后带动作用。与粮食龙头企业等相关主体联合发展“订单农业”，在帮助农户对接市场的同时，还有助于推动农业规模化、专业化发展，既为小农户的农业生产提供保障，激发小农户发展农业生产的积极性，又有助于更好地推动生产者提高产品质量，打造优质品牌。

（二）北大荒农村托管服务对策建议

1.要设法打消农户、种植大户、原有托管作业合作社和乡（镇）村两级干部的顾虑，加大宣传引导力度，帮助农户享受到补贴政策，始终坚持带动而不是代替农民，用人才、技术、经验及现代农机装备、智慧农业体系，解决小农户“不会干、干不好、干了不划算”的生产经营难题。

2.在北大荒“1241”农业农村现代化服务模式的基础上可以大胆提出符合分公司实际的做法。核心内容是坚持和加强地方党委政府的组织领导，推进统分结合双层经营方式创新，推动农垦国有经济与农村集体经济、农民合作经济、农户家庭经济共同发展。以大型农业企业牵引地方农业生产，增强农机装备力量，大力培育高素质农机作业人员，最终形成完备的标准化农服作业体系。

3.增强北大荒集团带动农户家庭经济、农民合作经济和农村集体经济的能力。强化农业全产业链经营，解决“大国小农”国情下农村农业组织化、规模化问题。以精细化、标准化推动农业增产增效；以农业信息化、智能化推动农业节本增效；以绿色化、品牌化推动农业提质增效。发挥好属地党委政府主导作用，妥善协调好垦地双方在托管补贴标准等经营审计上的不一致。

4.从三个层面加快复制推广北大荒农业农村现代化服务模式。一是在集团内要深入推进“双控一服务”战略，积极开展农业投入品统供、粮食集团化运营；二是在黑龙江省内打造“垦地农业现代化服务示范工程”，把“双百双千”行动落实到位，全面提升辐射带动能力，全省开展农业托管服务；三是在全国主动作为，不断拓展业务规模和覆盖范围，科学布局打造北大荒高标准核心示范点，复制平移北大荒种植技术和管理方式。

5.要深耕细研北大荒农业农村现代化服务模式，真正把农服作为一个长长久久的事业来抓。要制定农服发展长远规划，即农服1.0阶段，种植环节的托管，实现“种好地”“产好粮”，打下坚实基础；农服2.0阶段，在“种好地”“产好粮”的基础上，进行粮食深加工，实现“粮头工尾”，连通一、二产业，增加收益；农服3.0阶段，进军服务业，打通从种植、管理、收获到粮贸、加工、运输再到食品、销售、餐桌的全链条，实现一、二、三产业的融合发展；农服4.0阶段，全面服务于农业的社会化和生态化，农业经济回馈资源环境，农村经济回嵌乡土社会。