以改革创新提升公共资源配置公正和效率

曾胜

公共资源交易是营商环境的重要窗口，优质高效、规范统一、智能闭环的公共资源交易平台是实现和提升公共资源配置质量、效率和公信力的重要载体，营造清廉、清亮、清爽的交易环境是清廉湖南建设的重要部分。湖南省公共资源交易中心深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育“学思想、强管理、重实干、建新功”的要求，往深里走、往实里干，落实好省委、省政府决策部署，不断推动我省公共资源交易高质量发展。

强化问题导向，以政治引领交易平台建设的价值追求

交易平台是交易链条中的关键一环，既是服务窗口、现场管理哨卡，又是联通交易各方高效协作的枢纽。省公共资源交易中心不断提高政治站位，增强透过业务看政治、通过政治促业务的能力，以自我革命的勇气构建高质量交易平台，深入践行交易为公、为民、为廉、为效的实践要求，体现了公共资源交易平台建设的价值追求。

在着力解决交易“优不优”上出实招，实现交易服务“零距离”。省交易中心以刀刃向内的勇气突破以往惯性思维、路径依赖、思维定式，大力整治“推、拖、绕”现象，担责任、善作为、优服务，把“湘易办”服务理念融入交易服务全环节、全过程、全链条，制定发布“一件事一次办”交易服务清单，延伸并拓展“办”的维度、广度和亮度，全面推动交易服务“一网通办”，实现“所需皆可办、所办皆可看”。制定文字性、标识性、指南性的8个服务规程和18个服务指南，服务规程和指南实现规范化、精细化、直白化、密闭化，真正让“身在湖南、办事不难”成为常态。按照“符合即接入”的原则，向全社会开放对接CA证书及电子签章接口，CA证书及电子签章实现“一次办理、全省通用”；构建规则统一、公平公正、公开透明的电子交易造价接入体系，实现第三方造价软件“符合即接入”。

在着力解决交易“公不公”上出新招，实现业务办理“零门槛”。“无差别办理、同标准受理”所感受到的公平是最真实的公平，确保每一环节流程规范、高效所形成的公正是最可信的公正。秉承公平公正这一核心价值理念，坚持能线上不线下、可机器不人工、能闭环不中断的原则，全面梳理交易工作中的堵点、盲点、漏点。通过固化规则规程，强化智慧智能，以23项融合技术和管理双轮驱动创新成果的全面嵌入，对交易平台进行“破”与“立”；以规则清晰、责任清晰、智慧闭环的运行服务保障守护公平公正，在“强服务、致规范、达公平、优环境”上取得了显著成效。以信息对称解难题，优化国有资源交易机制，升级电子竞价系统，设置自动审查，杜绝人为干扰，有效保障国有权益增值，省级矿业权交易最高溢价率达212.24%，创历史新高。

在着力解决交易“廉不廉”上出硬招，实现市场主体“零投诉”。交易中心处于公共资源交易活动的中间环节，是交易行为的实施地和交易结果的确认地。通过制定《清廉交易中心实施方案》，出台《省交易中心工作人员“十不准”“十承诺”》《特定关联单位“十承诺”》，构建“1+3+N”清廉机关建设工作体系，建立与派驻纪检组的常态化工作会商机制，努力将清廉交易中心打造成为清廉湖南的标杆，从强化党性、纪律规矩、制度规则等方面持续深化党风廉政建设，确保违规事情不能办、不敢办、不想办。

强化技术创新，以技术赋能交易平台高质量发展

省公共资源交易中心充分发挥人工智能、大数据、区块链、云计算等技术优势，创新治理理念、思路、方法，以技术赋能交易平台高质量发展，驱动交易治理从粗放化走向精细化、精准化、智能化，进一步推动了公共资源交易平台高质量发展。

以系统思维强化顶层设计，全省交易平台建设形成“一盘棋”格局。按照“统一顶层设计、统一主干系统部署、统一管理规则、统一平台运行及规程、统一数据接口标准及路径、统一安全管控机制、统一现场管理”的“六统一”原则，与省公共资源交易管理委员会办公室联合印发《湖南省公共资源交易信息化平台“六统一”实施方案》，明确全省交易平台的顶层构架，平台运行中的标准、规程，全省交易信息化平台建设有了统一的规则、制度、体系，全省工程建设项目全流程电子化率达99.6%。

构建公共资源交易数据中台生态体系，全省交易大数据应用实现“一体化”。按照“集中式管控、分布式部署”的原则，部署建设全省公共资源交易数据中台，构建业务支撑、安全管控、数据整治互相协同、互相制衡的三大生态，打造业务支撑中台、智能控制网关、交易数据中台、权限管控应用、数据分析主题五大体系，形成交易业务提供交易数据、交易数据支撑行业监管、行业监管规范交易业务的闭环。会同湖南省纪委监委构建围标串标线索“初排、移交、核查、处理、反馈”的闭环机制，强化“啄木鸟”围标串标预警系统应用，运用人工智能方式建立自动分析模型，形成交易领域问题线索处理行业监管和监委监督的“双回路”。

升级改造远程异地调度系统，全省远程异地评标调度实现“一张网”。通过副场抽取、主副场专家专业和数量、评标席位的随机抽取的“三随机”，评标开始前主场不知副场信息、副场不知主場信息、副场不知项目信息、专家不知项目信息、专家不知项目远程异地评标性质的“五不知”，项目受理、信息推送、门禁识别、会议组建、席位安排、档案归集“六自动”推送等机制，搭建涵盖资源配置、组织实施为一体的全省远程异地评标资源调度系统，织密全省远程异地评标调度网。密闭管理最大程度减少了人为因素干扰，有效防范了公共资源交易领域腐败，优化了营商环境。全省2022年共开展远程异地评标1025宗，同比增长122.34%。

强化管理创新，以平台自身变革引领行业变革

打铁还需自身硬。省公共资源交易中心坚持强化自身管理，采用现代技术手段守护好公平公正，不断辐射上游、引领下游，支撑监管协同和高效能治理，在优化营商环境上助力打造“湖南交易样板”，在提供数字化、智能化场景运用的实践探索中闯出了新路子。

构建“六不”现场管理服务体系，交易现场管理实现“零干扰”。创新构建“不人工参与、不见面开标、不见面评标、不同室评标、不全程推送、不见面支付”的“六不”现场管理服务体系，确保信息密闭，消除公共资源交易现场管理过程中的潜在问题隐患，破除“人为干扰”，维护交易现场公平公正。

构建三位一体的协同监管新模式，交易现场防控实现“一键预警”。率先在全国搭建“业管融合”的内控体系，构建以业务管理为主的智能化、规范化、实时化交易业务内控标准化管理体系。强化交易大数据应用，打击围标串标等违法违规行为，以数据变革引领行业变革。出台现场数字见证服务管理办法和工作规程，全流程记录数字见证报告，自动向相关市场交易主体发布并向行政监督平台推送，实现了“以公开促公平”的目标。依托交易项目全链条监管机制，推行交易项目后评估制度，交易项目后评估实现规范化、常态化，实现了多维度、多方式监督的管理闭环。

构建通用实用适用的标准体系，全省交易服务地方标准实现“一标通用”。以公共资源交易国家标准化试点为契机，坚持统筹设计与先行先试相结合、试点带动与省市协同相结合、自主创新与跨省合作相结合，制定了13项交易服务湖南省地方标准，寻求公共资源交易地方标准最大公约数，构建通用、实用、适用的标准体系，推动标准化试点向标准化示范升级。

（作者系湖南省公共资源交易中心党组书记、主任）