河南省规范节约集约用地论证分析

张中强

日前，河南省自然资源厅印发《河南省节约集约用地论证分析专章编制、论证、审查工作指南》（以下简称《指

南》），明确专章编制、论证、审查等工作的流程和要求，指导各市（县、区）自然资源主管部门组织好节约集约用地论证分析专章的编制、论证与审查工作，助力重大基础设施项目及早落地实施。

《指南》明确了专章编制的适用范围，经依法批准的国土空间规划确定的城镇开发边界和村庄建设边界外（土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外）的交通、能源、水利等基础设施建设项目，用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线，在可行性研究阶段应编制节约集约用地论证分析专章，作为规划选址综合论证报告。而其他依规需开展多项论证工作的建设项目可参照执行。

根据《指南》内容，论证工作在建设项目联合选址选线后、项目建设单位申报用地预审前，由自然资源主管部门组织实施，线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程占用耕地70公顷以上（不包括水库类项目）或占用耕地达到用地总面积50%以上，以及占用永久基本农田的，可同步开展实地踏勘。

在选址选线方面，《指南》提出，要分析各备选方案与国土空间规划“一张图”符合性。分析各备选方案所在区域工程地质、水文地质情况，是否存在地震、洪水、地质灾害、塌陷区、滑坡等安全风险；有无侵占重要山体、公益林、河流湖泊、湿地、水库、风景名胜区、饮用水水源保护区、自然保护区等生态敏感区以及压占的级别、数量；有无穿（跨）历史文化保护红线以及穿（跨）的级别、数量；有无压覆重要的矿产资源等。分析各备选方案占用耕地、永久基本农田、生态保护红线的规模。同时，《指南》进一步强调了节约集约用地原则，需重点分析项目用地是否符合相应的建设用地标准，以及项目采取的节地技术等。

据了解，以往，在重大基础设施建设选址选线设计阶段，因建设单位不掌握土地相关数据信息，对土地和自然生态要素赋予的权重较低，加之对规划用地政策考虑不足，易出现项目拟申请用地不符合国土空间准入政策和管制规则，功能分区用地面积不符合相关建设标准，选址选线与规划冲突、部分项目位于地质灾害区和滞洪区等问题，项目建设单位只能通过重新选址、核减部分用地、局部改线等方法被动解决，进而“牵一发动全身”，造成项目迟迟无法落地。

《指南》将建设项目占用耕地或占用永久基本农田的踏勘论证、规劃选址论证、永久基本农田补划论证、节地评价论证等多项论证工作，整合为规划选址综合论证，由项目建设单位一次性申请，自然资源主管部门组织有关专家一次性论证，避免了一个建设项目重复编制多个技术报告、多次论证等问题，大幅减少了工作程序，缩短了论证周期，减轻了企业负担，提升了论证效能。

同时，自然资源主管部门通过组织规划、用地、项目设计等领域的专家集中开展论证审查，强化多方案比选，科学引导项目少占、不占耕地和永久基本农田，合理避让生态保护红线、历史文化保护红线和灾害风险区，及时解决项目功能分区面积核算等复杂问题，不仅提升了节约集约用地水平，而且优化了土地要素保障的整体效能，切实将最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、生态保护制度落到实处。